副市长在全市巩固卫生环境整治成果百日会战动员大会上的讲话.docx

副市长在全市巩固卫生环境整治成果百日会战动员大会上的讲话
这次全市水环境整治会议，既是一次动员大会，也是一次誓师大会。会议规模之大、规格之高，不仅表明这次会议的重要性，也体现了市委、市政府抓好水环境整治的决心。这次会议的主要目的是全面落实科学发展观，贯彻市三届六次党代会和市“两会”精神，进一步统一思想，提高认识，树立信心，明确任务，落实责任，确保今年水环境整治工作任务的顺利完成。刚才跃程同志代表市政府对今年全市水环境整治工作进行了全面部署，这些意见我完全同意，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强水环境整治的紧迫感和责任感
自2007年3月市政府部署开展水环境整治工作以来，各级政府及相关部门紧紧围绕市人大常委会作出的《关于全面开展水环境整治的决议》，积极开展各项整治工作，不断加大投入力度，建立健全综合整治机制，全市水环境整治工作取得了较为明显的成效。一是整治氛围不断浓厚。通过层层发动，全市各级党委、政府越来越重视水环境整治工作，领域不断拓展，力度不断加大。各级人大、政协也不断加大监督和支持力度。特别是随着社会环保意识的普遍增强，社会公众对水环境治理的要求越来越强烈，不断提出意见和建议，有效地推动和促进了水环境整治各项工作。二是综合整治成效明显。全市各级坚持综合整治，多管齐下，突出源头治理和基础设施建设，取得较好的成效。两年来，共完成企业治理1344家；河道治理1062.377公里；养殖场排泄物治理、搬迁或关停186家；市区的截污管网覆盖率从2006年的62%提高到2008年的80%，生活污水集中处理率从2006年的65%提高到2008年的70%。三是督查力度不断加大。随着我市“多城同创”等工作的深入开展，水环境已成为创建工作的重点内容，监管力度明显加大，有力地促进了整治工作的有序推进。去年市水环境整治办和市创模办联合相关部门组织了多次实地督查，市政府还就此召开了专项督查会议。经过全市上下两年多的努力，河道水污染状况得到进一步的控制，水环境整体上有较明显的改善。特别是市区核心区块的主要河道水质大有好转，河水发黑、发臭现象有所减少，水体的清晰度明显提高。其他县（市）的河道水质也有较大幅度的改善。这些成绩的取得是各级党委政府及水利、建设、环保、农业等相关职能部门狠抓落实、各级水环境整治办协调管理、基层广大干部群众群策群力的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到。目前我市水环境整治工作取得的成绩是初步的、局部性的、阶段性的，离目标要求还有较大的差距，整治任务还非常艰巨。首先，市区生态引水通道的源头治理进度过慢。例如去年列入计划的黄岩红三村、红四村的截污管网建设最后没有完成，造成了流域性的严重污染。其次，市区仍有大量应截而未截的区块，尤其是市区河道两岸，包括沿河中小餐饮、服务等行业排放的污水量相当大。第三，基础设施建设滞后，各地的污水处理能力远远跟不上经济社会发展需求，造成了大量污水直接进入河道。此外，城乡的环卫设施及能力不足，城乡垃圾量多面广，不仅影响到人们的生活质量和城乡的面貌，更直接影响到流域环境和水环境的质量。为此，我们要认真总结经验，正视存在问题，切实增强紧迫感和责任感，力争今年水环境整治取得突破性进展。
二、突出重点，治保并举，确保全面完成今年水环境整治工作任务
开展水环境整治是落实科学发展观、转变经济发展方式的具体行动，是构建小康社会与和谐社会的应有之义，是推进新型城市化、开展“多城同创”和建设社会主义新农村的攻坚之举，是各级政府执政为民、关注民生的具体体现。当前，国际金融危机影响不断加深，经济增速继续回落，保增长、保稳定的任务很重。实际上，搞好水环境整治就是保增长、扩内需的客观要求。截污管网及污水处理设施的建设不仅是一项基础工程，也是扩大内需的有效举措，更是保民生的现实需要；改善人民群众的居住环境，倡导文明行为，共创美好家园是顺应民心、合乎民意的大事。搞好水环境整治，也是保稳定、促和谐的有效载体。所以，我们不能因为保增长而降低对水环境整治的要求，要按照科学发展观的要求，充分发挥水环境整治的“倒逼”作用，把这项民心工程、社会工程做细、做实、做好，为经济转型升级、提
高城市品位、构建和谐社会作出积极贡献。
今年是水环境整治的关键之年。关于今年水环境整治工作任务，跃程同志已代表市政府作了具体部署，总的是要通过“截污先行、引流结合、治保并重、多管齐下”等途径，实现水环境的明显改善，为实现“到2010年，XX市区主要河道达到iv类以上”的既定目标，打下扎实基础。根据我市水环境整治工作现状，当前我们要突出抓好以下两方面工作：
（一）突出抓好截污工程建设。水环境整治，问题在水里，根子在岸上。水质断面的达标与改善，重点在于控污截污力度，关键在于污水管网建设，核心在于污水是否真正接管入厂处理。市区截污工程建设，要围绕永宁江、永宁河、东官河、南官河、三才泾、海门河等主要河道，着力抓好两岸的截污治理，确保完成工程建设投资3.1亿元。XX县区要重点完成海门街道和葭沚街道等43个单位、18个小区的截污治理；XX县区要重点完成东官河沿岸尤其是红三村、红四村以及东城街道和西城街道的8个小区、20个单位、6个区块的截污治理和改造；XX县区重点要完成南官河、山水泾、青龙浦、洋叶泾等河道的排污口整治，以及路桥街道、路北街道、路南街道和螺洋街道的19个单位、6个小区、3个区块的截污治理和改造；台州经济开发区要重点完成商业街、中心大道以西、建设局南边、东商务区、界牌路、市府大道、机场路南端的14个小区、42个单位的截污治理。今年各地的截污工程建设任务只能增加、不能减少，各地“一把手”一定要亲自抓、亲自管；各级财政要确保截污工程建设资金及时到位；各级水环境整治办要加强督查，严格把关。这里要明确一点：不管做了多少工作，只要截污任务没有完成，今年的水环境整治工作考核就不能过关。同时，各地还要加大污水处理设施建设力度，加快推进城乡污水处理系统建设，进一步优化配套管网建设，确保已建成管网真正发挥有效作用。
（二）重点突出改善水质工作。水质改善是水环境整治的核心目标。重点要抓好控污和治污两个方面：一方面，要加强源头污染治理工作。要通过调整产业结构和工业布局，加强工业点源、农业面源和内源污染治理。特别是环保部门和农业部门要把治理重点放到提高污水处理水质上来，争取在“源头”治理上取得突破。另一方面，要加强水体污染治理工作。要实施全天候水面保洁工作，开展定期生态补水和水生态修复建设，对沿河村居进行垃圾集中收集处理。我们要结合水环境整治工作，开展一次以“打扫卫生、清理垃圾”为主要内容的爱国卫生月活动，希望各级各单位要精心组织、周密部署，深入基层，充分发动基层参与。
三、强化责任，完善机制，努力营造有利于水环境整治的良好氛围
水环境整治工作时间紧，任务重，要求高，各级政府、各相关职能部门要加强领导，广泛发动，牢固树立责任意识，加快完善整治机制，努力营造浓厚工作氛围，确保整治工作有序开展。
（一）强化责任，严格考核。实践证明，要确保完成水环境整治任务，关键在于强化责任，按照“有人担责”的要求，建立起层层分工负责的责任体系。为了切实建立起明确的责任体系，市政府决定在市区水环境整治中，借鉴和推广XX省XX市首创的“河长制”。所谓“河长制”，就是各级政府主要负责人以及各乡镇（街道）及村委会都要承担负责辖区河流的污染治理任务，同时，将河流断面水质的检测结果纳入考核内容。根据台州实际，市政府决定对市区跨流域的河流实行“双河长制”，即分别由市政府领导、有关部门负责人等担任市级层面的“河长”，地方层面的“河长”由河流流经的各地政府主要负责人担任，“双河长”共同负责河流的水污染防治。希望各地充分发挥基层作用，加快建立镇乡（街道）、村（居）责任建设体系，将每条河流、每个河道责任具体到单位、具体到村（居）、具体到个人，实现区域内河流的“无缝覆盖”。为了实现建设与监督分离，今后水环境整治这块考核由各级水环境整治办牵头组织。市水环境整治办要抓紧拿出“河长制”的具体实施方案，明确具体内容，严格执行考核标准。
（二）加强协调，完善机制。要加快建立属地负责制、部门分工协作制以及跨区域项目
合作制，形成政府抓总、市区联动、部门配合、区域合作、合力共建的整治格局。同时还要充实各级水环境整治工作协调机构的力量，确保工作有效开展；要强调区域、部门联动，确保各项任务同步实施、同步到位，确保整治的整体成效。另外，要按照“有钱办事”的要求，坚持政府主导、分级负责、社会参与、多元投资、共建共享，在加大政府财政投入的同时，要积极引导社会力量，拓展资金来源，拓宽建设方式，走社会化、市场化的路子；还要进一步完善管理机制，建立河道日常巡视检查制度；要充分发挥各级人大、政协、新闻媒体和广大群众的监督作用。各级整治办要按照“有章督事”的要求，健全工作机制，真正做到“责任要年初落实、信息要月末上报、情况要每季通报、工作要半年督查、难点要适时攻坚、成效要年终奖惩”。还要规范台帐管理，客观反映河道整治进度。
（三）广泛发动，群策群力。水环境整治是一项民心工程、实事工程，赢得群众的广泛参与是做好整治工作的基础。为此，要加大宣传力度，努力营造人人关心、人人参与、共同推进整治工作的浓厚氛围；要充分发挥群众在水环境整治中的主体作用，不断增强沿河村民、企业主爱护家园、保护河道环境的自觉性；对破坏河道的行为要及时予以通报、曝光，不留情面，严肃处理。做好水环境整治工作，建设美好家园，是我们责无旁贷的神圣使命。当前，水环境整治已进入攻坚的关键时期，我们要进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，健全工作机制，确保全面完成今年水环境整治的各项目标任务，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。
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