科技成果“转移支付”:推动定向创新、实现共同富裕.pdf
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1、科技中国 2023年8月 第8期71科技成果“转移支付”:推动定向创新、实现共同富裕李飞1,2,魏佳2,3,王恩禹4(1.浙江大学中国科教战略研究院;2.浙江大学金华研究院智库中心;3.浙江大学公共管理学院;4.浙江大学杭州国际科创中心)促进共同富裕的物质前提是要把握和发挥好创新致富的第一动力和科技作为促进共同富裕的第一生产力的作用。科技创新是社会发展和财富创造的根本驱动力,只有不断产出科技成果,才能源源不断地为社会造富。科技成果“转移支付”属于公共管理领域的范畴,以解决欠发达地区创新动力不足问题为导向,紧密结合地区经济社会发展需求,通过行政调节来实现创新资源的“二次分配”,引导人才、技术、资
2、本、服务等各类创新要素的体系化“下沉”,提高欠发达地区在某一特定领域方向上的创新能力,与其他地区实现全产业链协同发展,从而促进创新体系的整体效能提升。科技成果“转移支付”作为有组织推进创新资源“二次配置”的重要举措,推动科技成果在纵横两个维度由发达地区向欠发达地区转移,向欠发达地区同步输入技术资源和创新人才,通过补齐欠发达地区承接转化科技成果资源的基础设施“短板”,充分发挥区域特色资源优势实现“定向创新”,以高水平科技成果转化体系促进区域高质量发展,促进科技成果在共同富裕的多元场景下从存量向增量转化,实现短期价值和长期价值的创造整合。科技成果“转移支付”,可以说是科技创新促进共同富裕社会转型发
3、展的战略选择。一、共同富裕背景下科技创新的逻辑转向科技创新是实现发展第一要务、提升创新第一动力的根本举措,在支撑社会财富积累、增加城乡居民收入、构建美好生活场景等方面发挥着关键作用。与此同时,科技创新资源在局部地区的富集也是导致区域间不均衡发展的重要原因。科技部2022年技术市场年报显示,目前我国呈现出两极化趋势,即科技资源丰富的经济发达地区技术吸纳量多和亟需技术赋能的中西部欠发达地区更加缺乏技术,与科技创新驱动实现共同富裕的目标相悖。不同区域的科技创新资源分布不均衡,科技创新资源的富集更会形成“寡头效应”。对于富裕地区及其产业群体的过度重视,使得“虹吸效应”日益凸显,容易产生先发地区及其企业
4、发展更领先,后发地区及其企业发展更落后的“市场失灵”问题。其中,少数企业垄断了大部分的科技创新资源,也使得其他科技中国 2023年8月 第8期72企业无法获得相同的人才资源。由于一些地区缺乏科技创新资源,这些地区的优秀人才往往会选择到科技创新资源丰富的地区发展。一些地区的人才流失,进一步加剧了区域间的不均衡发展。同时,教育、资本等其他社会因素的禀赋差异进一步扩大了贫富差距。从全面小康社会到共同富裕社会转型发展,科技创新呈现了明显的逻辑转向。一是从个体智能导向到群体智能导向。熊彼特创新经济学强调的是竞争情境下个体组织通过要素优化组合的价值创造,实现更大经济价值的个体智能。共同富裕下更加注重科技创
5、新价值普惠,尤其是创新经验在不同主体间的有序开放共享,整合政府、市场、社会等多元主体,实现价值输出和再造,提升创新主体的群体智能,构建多元创新主体共创共赢的群体智能创新生态系统。二是从效益最大化导向到系统最优化导向。共同富裕下科技创新从企业家语境转向国家创新体系语境,从创新系统的角度出发,在激发企业家创新活力实现效益最大化的发展同时,更加注重不同创新主体的关系优化以及知识链、创新链、人才链、资本链、政策链的协同发展,通过“先富、后富、共同富”的策略,推进各创新主体和各层次系统的协同配合,实现科技创新资源的整体最优配置,破除不同区域间的资源汇聚壁垒,进一步缓解“寡头效应”,加快科技创新的扩散速度
6、,强化多元主体的科技创新能力,提高科技成果转化效率,最终持续提升国家科技创新体系整体效能。三是从竞合导向到共生导向。改革开放以来市场竞争机制、县域竞争体制推动了我国经济长期高速发展,在高质量发展理念下我国经济已从要素驱动、营商环境驱动再到创新驱动,基本确立了创新主体间、地区间的竞合关系。立足“双循环”新发展格局,大中小企业、发达与欠发达地区之间形成了链条性、互补性、群落性的创新生态,共同富裕下的科技创新呈现各类创新主体融通共生、各个地区间协同共生的共生导向。在共同富裕社会转型发展中,政府从解决科技创新公共投入的“市场失灵”问题出发,进一步还应解决创新体系效能不高的“系统失灵”问题,其重要举措就
7、是通过科技成果“转移支付”有组织地推进创新资源的“二次配置”,强调有为政府、有效市场和有力主体的结合,增强欠发达地区、后发企业和传统科技中国 2023年8月 第8期73产业的“造血”功能,从而实现创新驱动高质量发展。近年来,浙江省为破解山区26县与发达地区之间的“技术差距”“科技鸿沟”,浙江省科技厅创新构建科技成果“转移支付”体系,以“先用后转”“以需定转”等方式,实现高效率科技成果转化,促进科研人员、金融资本、创新载体、服务体系等创新要素向山区26县“下沉”转移,赋能山区26县高质量发展。而“先用后转”作为特色条款,还写入了浙江省促进高质量发展建设共同富裕示范区条例。目前,中国浙江网上技术市
8、场全平台成果已全部支持“先用后转”,累计3000余项科技成果正通过这一方式转化,已成功实施转化653项,省内山区26县覆盖率达100%。二、科技成果“转移支付”的发展理路科技创新是社会发展和财富创造的根本驱动力,科技成果只有不断产出,才能真正创造社会财富。科技创新工作坚持在创新资源“一次配置”中强调效率,高质量培育科技成果和创新能力,推进战略科技力量的相对集中布局。科技成果“转移支付”,其本质是调节转移科技人力资源,结合区域发展特色优势,提高欠发达地区承接转化科技成果的风险承担能力、技术吸收能力等创新基础设施水平,从而实现有行业特色发展优势的区域“定向创新”。因此,科技成果“转移支付”要坚持“
9、以人民为中心”的创新发展理念,坚持促进社会公平和共享发展成果的使命导向,促进科技成果从发达地区向欠发达地区、后发企业和传统产业转移,让欠发达地区、企业和人群拥有足够的资源和能力开展科技成果的开发和应用,充分激发后发地区、后发企业、后发产业创新主体的活力。科技人力资源的提高,能改善生产效率、降低生产成本,提高企业的竞争力,推动经济增长,创造更多的就业机会和收入增长。这使更多的人能分享经济成果,先富带后富,实现共同富裕。同时,新技术的应用可以提高公共服务的效率和质量,包括教育、医疗、环保等领域,让更多人享受到公共服务,缩小贫富差距,促进社会公平正义的实现。我国开展科技成果“转移支付”的政策行动,可
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