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房管局长在廉能管理动员会讲话
同志们：
经局长办公会议研究同意，今天，召开局风险岗位廉能管理工作动员大会。这次会议的主要任务是：动员部署开展风险岗位廉能管理工作，深入推进我局惩治和预防腐败体系建设。下面，我就全局推行风险岗位廉能管理工作，作个动员讲话。
一、认真形势，深刻领会，充分认识风险岗位廉能管理工作的重要意义
推行风险岗位廉能管理工作，是中央、省、市委、县委关于进一步加强反腐倡廉制度建设的要求，是贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措。对提升反腐倡廉建设科学化水平，健全完善惩治和预防腐败体系建设，具有重大意义。现在在我们局里，存在一种现象，即：不少在非领导岗位上工作的同志，认为自己不是领导，不存在岗位风险，对查找岗位风险存在抵触情绪，认为查找岗位风险就是对自己的不信任。我要讲，岗位风险是客观存在的，权利运行有可能产生风险。查找岗位风险并予以公示，可以起到警示监督作用。最近，我们鄱阳县里发生了一起转移财政资金事件，外界评论“小吏大贪”，在社会上造成非常大的影响，就充分说明并不是领导岗位才会有风险，如果管理不到位，任何一个岗位都是有风险的，造成的影响一样会很大，有的甚至对全局工作带来很大的负面影响。所以说，开展风险岗位廉能管理工作是加强反腐倡廉建设的客观需要，是提升反腐倡廉制度执行的基本要求，是促进领导干部廉洁从政的有效措施，是优化发展环境的现实要求。扎实推进风险岗位廉能管理工作，目的就是四句话：保证权力正确行使、资金安全运用、项目规范和干部健康成长。为此，我们必须进一步提高认识，统一思想，切实增强做好风险岗位廉能管理工作的责任感和使命感，把风险岗位廉能管理工作的各项要求落到实处。
二、突出重点，狠抓关键，正确把握风险岗位廉能管理工作的实质内涵
风险岗位廉能管理工作核心内容就是三个字，即：“找、防、控”。其中，查找风险是关键，是实施预警防控的启动环节，如果不准确、全面、深入查找风险，就无法启动预警，更无法实现准确预警。风险预警是核心，是发挥作用的实施环节，没有及时而有效的预警，即使发现了风险也解决不了问题。如何做到：找得准，把好岗位风险“查找关”；防得牢，把好岗位风险“预防关”；控得住，把好岗位风险“控制关”；就是要围绕风险查找、预警、防控三个方面，认真抓好四项工作：
（一）开展风险教育。要坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以发展提升年活动为载体，积极组织开展预防岗位风险防范教育。主要抓好三方面教育：一是狠抓岗位教育。引导党员干部明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，提高防范能力。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的岗位风险，小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的风险防范教育新模式。二是坚持示范教育。要注意培养、挖掘和宣传全局内勤廉兼优的先进典型，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观以及正确的事业观、工作观、政绩观。三是突出警示教育。以案施教，以案值明纪，用身边的事，教育身边的人，要告诫党员干部绝对不能触犯党纪国法的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线”，绝对需要走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”，绝对不能进入涉及岗位风险的“地雷区”。
（二）查找风险点。要通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等办法，突出领导岗位、中层岗位，还有其他重要岗位，做到岗位风险点特性把握准确、查找步骤严格、查找全面深入。查找风险要注意三点：
一要准确把握岗位风险点三个特性。岗位风险点第一特性就具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。第二特性就是具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会发展等方面产生不良影响，作为国家公职人员有责任、有必要主动防范，把风险点发生的可能性隆到最低。第三个特性就是具有可防性，正是因为风险点具有客观性、损害性，所以风险点要有可防性，风险点只是有可能发生，并不是必然发生，可以通过建立一套有效的预防措施，防止风险的发生，或把风险隆到最低程度。希望大家准确把握风险点的这三个特性。
二要严格实施三个步骤。第一步是理清岗位职责，要做到权清、责明。梳理行政管理事项和业务工作流程，对行政管理权力或业务处理权力进行全面清理和确认，明确各个部门或股室的岗位职责。廉政风险点的查找和防控，主要是对权利运行过程中的关键岗位和关键环节，而不是针对这些岗位上的相关人员。简单地讲，就是对事不对人。“风险岗位防控不是搞人人过关”，但要人人参与，人人受教育，人人过得硬。第二步是深入查找风险点，要做到具体、细致。防控岗位风险，关键是找出风险点。风险点越具体，防控措施就越有针对性，就越有效。必须善查、真查、细查，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找岗位风险的过程中，要抓好领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次，领导岗位风险，要重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险；中层岗位风险，要重点查找行政管理、行政执法、行政审批等重要环节，排查发生或可能发生的岗位风险；其他重要岗位风险，要重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的岗位风险。第三步是认真分析评估，确实风险等级。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级，将点登记汇总、建立台帐，在一定范围内公示。
三要深入查找五类风险，第一类要思想首先风险。重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失控的因素。第二类是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素。第三类是业务流程风险。重点查找由于工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范的因素。第四类是制度机制风险。重点查找由于制度机制缺失或者不健全、个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。第五类是外部环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个的不利影响等因素。
（三）制度防范措施。防范和监控腐败问题的发生是建立风险岗位廉能管理的根本目的。要通过建立有效的风险防控机制，使风险岗位廉能管理工作真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐化堕落的“防火墙”。一要修订完善相关制度，要将廉能风险和抓整改促进工作相结合，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。要针对查找出来的廉能风险点，逐一制定完善相应的管理制度，把重点放在制度之间的相互衔接上，保证制度的严肃性、约束力可执行性。二要健全防控措施。运用行政、组织等手段，将预防控制廉能风险的内容转变为纪律要求，使防控措施更加具体和权威。县里要求健全股级干部交流、轮岗机制，按照《关于进一步加强全县股级干部管理的意见》规定，凡在同一职位连续任职满8年的或在政工、财务、审批、费用收取、证照发放等重点岗位同一职位任职满5个的股级正职干部原则上需要交流轮岗。，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制。这一工作落实如何，体现我们部门对岗位风险廉能管理工作重视的态度。同时，要积极运用现代信息技术等手段，固化权利运利程度和工作流程，实时监控廉能风险，提升岗位廉能风险防控机制的科技含量。三要强化监督考核。要建立风险岗位廉能管理月查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。要把风险岗位廉能管理工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
（四）强化风险预警。要实行信息收集、风险评估、预警反馈三个环节紧密衔接，做到环环相扣，力求预警功效。
一要建立岗位风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，廉政、效能、执法监察，领导交办及相关部门移送，行政行风热线等多种渠道收集风险信息；要积极应用行政电子监察平台，收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。在此基础上，建立岗位风险信息档案库。
二要建立岗位风险预警纠错机制。针对潜在的、可能发生的或已经发生的岗位风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。
三、加强领导，落实责任，确保风险岗位廉能管理工作落到实处
风险岗位廉能管理工作涉及面广，政策性强，我们必须切实加强领导，落实责任，确保工作落到实处。
（一）成立专门机构，实行高位推动。推行风险岗位廉能管理工作是一项全局性的重要工作，要成立专门的领导机构和办事机构，配齐配强工作人员，明确主要职责，完善工作制度。
（二）加强业务培训，提高操作水平。针对廉能风险点的查找方向、范围、途径、定级以及防控措施等问题，要采取召开工作培训会议、邀请专家讲课、参观学习等多种有效形式，组织骨干人员学习培训，弄懂弄透具体操作步骤、环节和方法。通过培训业务人员，有力推运这项工作的开展。
（三）领导带头履责，实行示范带动。领导既是推行风险岗位廉能管理工作的指挥者，又是实施者。要切实履行“一岗双责”，带头查找岗位风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的岗位风险预警防控工作，层层落实责任，确保风险岗位廉能管理各项工作落到每一个岗位和每一个人。
（四）严格考核评估，实行问责促动。将风险岗位廉能管理工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，通过自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控各项措施的落实情况进行考核评价。并建立风险岗位廉能管理工作进展情况报告制度，我们将在每月1日前将本单位上月风险岗位廉能管理工作进展情况报送所属纪工委，纪工委在3日前将所辖单位上月风险岗位廉能管理工作进展情况报送县风险岗位廉能管理工作领导小组办公室。实行风险岗位廉能管理工作时间紧，我们要迅速行动起来，实行倒计时管理，确保于8月中旬前按要求全面完成，届时县风险岗位廉能管理工作领导小组将对我们的工作完成情况进行检查验收。
同志们，开展风险岗位廉能管理工作是一项立足当前，着眼长远，全面推进惩防体系建设的重要任务，责任重大，意义深远，我们一定要高度重视，严格按照县委、县政府的统一部署，迅速行动，齐抓共管，务求实效，全力打造一支廉政勤政的干部队伍，积极营造一个风清气正的干事创业环境，为我县跨越进位和建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县提供坚强保障，以党风廉政建设和反腐斗争的新成效迎接建党90周年。
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