金融支持安徽省现代种业发展探讨.pdf

66金融观察2023.06一、安徽省现代种业发展现状分析近年来，我国种业发展迅速，农作物良种覆盖率达 96%以上，良种对粮食增产的贡献率超四成，为粮食稳产保供作出了重要贡献。安徽省作为粮食大省和产种、用种、供种大省，正大力推进种业强省建设。目前，建立了以“省内为主、省外为辅”的良种繁育体系。目前，全省农作物种子企业 300 多家，其中，育繁推一体化企业数量 11 家，位居全国第二。全省建立农作物良种生产基地 240 万亩，拥有国家级良种繁育基地 4 个、省级良种繁育基地 13 个，年产农作物良种能力达到 9 亿公斤，为全国主要良种供应省份，其中水稻良种出口量连续 4 年位居全国第一。（一）促进种业发展的政策体系逐步完善近年来，安徽省陆续出台种业相关政策法规。2021 年，省委农村工作会议提出，实施新一轮现代种业提升工程，努力打造种业强省。安徽省农业农村厅会同安徽省财政厅印发2021 年省财政农业产业发展资金支持现代种业项目实施方案，重点保障农业种质资源保护与利用，良种重大科研联合攻关、品种试验、展示示范及跟踪评价，基地与平台建设，良种质量安全保障等方面的资金支持。2022 年，合肥市人民政府办公室印发 种业之都建设三年行动计划（20222024 年），提出到 2024 年，力争选育具有接近或达到国际一流水平的突破性品种 10个以上；全市种业销售额突破 150 亿元，跻金融支持安徽省现代种业发展探讨*刘 丰摘要：种业是农业生产的起点，是保障国家粮食安全的基石。本文概述安徽省现代种业发展现状，分析金融支持安徽省现代种业发展情况，探讨金融支持现代种业发展面临的挑战，提出金融支持安徽省现代种业发展展望。关键词：现代种业 金融支持 金融创新中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：1009-1246（2023）06-0066-06*本文仅代表作者个人观点，不代表作者所在单位意见。67金融观察2023.06身全国前三强，新增上市种业企业 2 家以上。同时，该文件提出支持种业龙头企业和科研院所、高等院校联合创建安徽省水稻、小麦、玉米三大种业技术创新中心。（二）大型种业企业快速发展2010 年安徽荃银高科种业股份有限公司在深交所创业板上市，成为中国创业板“种业第一股”。目前，安徽省种业企业上市企业 2 家，分别为荃银高科和丰乐种业。根据2022 年农业农村部公布的国家种业阵型企业名单，安徽省有 13 家企业入选，入选企业数量位居全国第六。其中，安徽荃银高科、丰乐种业承担水稻领域“强优势”任务，聚焦优势种源，加快现代育种新技术应用，巩固强化育种创新优势，完善商业化育种体系。合肥市 种业之都建设三年行动计划（20222024 年）提出聚力培育种业行业领头雁，计划到 2024 年，荃银高科进入全球种业 10强，丰乐种业、皖垦种业分别进入全国 5 强、10 强。（三）良种重大科研联合攻关取得阶段成果2021 年安徽省农业农村厅印发安徽省农作物和畜禽良种联合攻关实施方案，提出组织省内具有较强创新能力的科研院校、种业企业揭榜攻关，通过 5 年时间，重点突破一批制约产业发展的关键技术，培育一批优良品种，做强一批优势企业，不断提高种业自主可控水平，促进种业高质量发展。目前，联合攻关取得阶段性成效。在水稻攻关方面，精准鉴定种质资源 212 份，筛选出表型性状优质、抗病种质 56 份，创制抗稻瘟病、耐旱、耐热等逆境抗性强及品质达到2 级以上的新材料 14 份。在小麦攻关方面，对 300 多份小麦品种进行了室外抗穂发芽、抗倒春寒等表型性状鉴定，挖掘出与小麦赤霉病抗性、茎干强度相关重要基因 3 个，创制了在抗病、抗逆、优质、高产等方面表现优异的新材料 9 份。二、金融支持安徽省现代种业发展情况安徽省贯彻落实金融支持乡村振兴相关政策，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，满足现代种业育繁推全产业链以及种业基地建设等融资需求，鼓励金融机构为重大种业研发项目等提供中长期资金支持。同时，支持种业企业开展直接融资，发挥种业相关基金作用，推动种业保险创新，为种业企业提供保障。（一）银行业金融机构多措并举提升金融服务质效一是针对种业企业积极创新金融产品，提供综合金融服务。根据种业企业轻资产、缺抵押等特点，银行业金融机构创新推出品种权、技术专利等知识产权及育种制种设备等抵质押贷款业务，加大对种业企业的资金支持。加强与担保机构合作，优化担保方式，为种业企业提供担保增信服务。制定种业行业专属信贷政策，在客户准入、信贷资源、利率定价、担保方式、审批权限等方面给予政策支持，为加大对种业信贷投放提供制度保障。制定综合金融服务方案，为重点种业企业提供融资、支付结算、现金管理、跨境68金融观察2023.06金融等综合金融服务。提升现代种业全产业链金融服务水平。在种业研发端，为院校、科研机构、种业企业开展种业研究和技术攻关等提供中长期贷款及综合金融服务，支持科研成果转化。在种业生产端，对种业企业及良种繁育基地建设等融资需求实行贷款优先调查、审批，贷款优先审批、贷款额度优先匹配，提高金融服务效率。在种业消费端，以种业龙头企业为核心，为产业链上的经销商等提供供应链金融服务。二是促进种业企业与金融机构高效对接。为更好发挥金融对种业强省和合肥种业之都建设的支持作用，破解种业企业融资难题，安徽省建立种业企业与金融机构常态化融资对接机制，系统梳理种业企业融资需求情况，依托安徽省中小微综合金融服务平台，定期向金融机构推送种业企业融资需求。辖区金融机构积极落实种业强省建设相关部署，主动为种业企业提供优质金融服务。辖区政策性银行和商业银行以种业龙头企业、育繁推一体化企业为重点，支持其提升育种自主创新能力、科技成果转化能力、良种生产供应能力及海外出口能力，帮助种业企业做大做强。同时，加强对中小型种业企业在种子繁育、生产、加工、销售等方面的资金支持，促进其发展壮大。农村金融机构根据地方实际情况，创新推出“种子贷”等多种信贷产品，支持当地种业繁育、推广。三是开展金融支持种业振兴专项行动。积极探索银政企合作模式支持现代种业发展。2021 年光大银行合肥分行与安徽省农业农村厅联合开展金融支持种业振兴专项行动，为省内种业企业提供单设信贷规模、列明创新产品、开辟绿色审批通道等一系列专属金融服务。目前，专项行动累计对接种业企业 400 余户，提供超 10 亿元授信支持。（二）支持种业企业通过资本市场融资加强对符合条件的种业企业的业务辅导和政策支持，将符合条件的种业企业纳入万家企业资本市场业务培训，支持符合条件的种业企业上市融资。摸排建立种业后备资源库，多方合力培育更多种业企业达到要求。支持已上市企业积极开展再融资，利用资本市场促进种业企业做大做强。支持安徽省区域性股权市场农业专板建设，推出农业板“金种子”工程，助力皖垦种业等种业企业转新三板挂牌。目前，全省新三板种业企业共有4家。积极发挥种业相关基金投资作用，探索通过投贷联动方式支持种业企业发展。2022 年种业发展基金和安徽省农业产业化发展基金向种业企业投资 2.7 亿元。（三）推动种业保险发展2022 年安徽省财政厅联合安徽省农业农村厅出台关于进一步支持农业保险发展的指导意见，提出在政策性农业保险的基础上，按照市场化的运作方式，实现农业保险提档升级，扩展发挥保险在融资增信等方面作用。围绕种业振兴等重点领域，加大农业保险创新力度和风险保障水平。探索开展粮食作物制种补充性商业保险。在全省水稻、小麦制种生产基地县（区），支持符合条件69金融观察2023.06的制种农户、种子生产合作社，在中央财政制种保险基础上，自愿投保杂交稻、常规稻、小麦商业性制种保险。通过财政资金引导，激发农业保险市场活力，推动形成分层次、多元化、高效率的农业保险产品体系。三、金融支持现代种业发展面临的挑战（一）种业生产投入大、周期长、技术要求高种业受自然灾害、气候等影响较大，属于高风险行业，具有投入大、周期长、技术要求高等特征，在研发、育种、制种、加工等各个环节都面临一定的风险。对于金融机构来说，为种业企业提供融资面临一定的风险，特别是中小型种业企业经营规模较小、财务制度不够健全、抵抗风险能力较差。（二）种业企业普遍缺乏融资抵押担保支持种业企业能够提供符合银行要求的担保或抵押物较为有限，特别是对于大额融资需求，难以提供充足的抵押物。种业企业的主要资产为农作物种子及知识产权，农作物种子由于存储难、变现难、抵押程序复杂，在贷款中作为有效的抵押物存在一定困难，而知识产权作为抵质押物，存在价值评估较为复杂、发展前景难以预测等制约因素。（三）针对种业企业的个性化金融创新产品不足种业育繁推产业链的不同环节企业、不同生命周期企业融资需求各不相同。传统银行信贷产品难以满足现代种业育繁推一体化发展的融资需求，根据不同种业企业的特点，开展个性化、差异化金融产品创新仍需加强及推广。四、金融支持安徽省现代种业发展展望（一）进一步加强政策支持充分发挥货币政策工具作用，为种业企业融资提供低成本资金，引导金融机构将信贷资源向种业企业倾斜，积极支持农作物良种重大科研联合攻关、新品种试验推广、良种繁育基地建设等。充分利用科创金融政策，支持种业技术研发和科技成果转化，助力种业科技自立自强。引导提升种业发展基金规模，加大对骨干型、成长型种业企业的投资支持。加强多层次资本市场建设，鼓励种业企业积极开展直接融资，支持种业企业做大做强。完善种业保险政策体系，加大种业保险创新力度，满足全省种业企业的保障需求。（二）推动金融产品创新及应用现代种业需要经过科研、繁育、推广等多个环节，具有品种研发周期长、投入大、季节性强、风险高等特征。可发挥农业政策性资金周期长、利率低的优势，通过科技创新专项贷款、研发贷款、中长期贷款等支持种业企业核心技术研发推广。鼓励商业银行开展信贷产品创新，加大对现代种业的融资支持。一方面，优化授信管理，改变传统抵押担保方式，创新推广知识产权抵押、设备抵押、订单、应收账款等抵质押贷款产品。另一方面，做好种业企业金融服务工作。为种业企业贷款开辟绿色通道，优化业务流程，提高业务效率。完善跨境金融服务，支持种70金融观察2023.06参考文献：1 推进种业振兴 安徽有担当 N.安徽日报农村版,2023-02-07.2 刘枫琪,张耀兰.安徽省农作物种业发展现状及“十四五”展望 J.中国种业,2020,业企业拓展海外市场。（三）发展现代种业产业链、供应链金融针对现代种业产业链不同环节差异化金融需求，可探索建立政府部门、金融机构和种业企业多方联动机制，加大对现代种业育繁推一体化的金融支持。在种子研发阶段，鼓励金融机构提供中长期研发贷款，引入现代种业产业基金、风险投资基金，探索投贷联动等方式为种子研发提供融资支持。在种子生产、推广阶段，基于制种订单和销售合同，采用应收账款、品种权质押等方式，为种子生产、销售提供运营资金支持。同时，创新供应链金融模式，满足核心种业企业上下游企业的融资需求。利用核心企业信用，基于应收类和预付类产品，探索供应链金融模式，加大对上游育种、制种企业及下游经销商的支持力度。（四）拓宽种业企业融资渠道完善金融机构与种业企业融资需求对接机制，探索建立“优质种业企业+科研院校+育繁基地”种业技术联合攻关体，推动金融机构与联合攻关体融资需求高效对接，加大对种业基地智慧农业技术、智能系统改造升级等融资支持，促进联合攻关体科研成果转化，实现产学研协同发展。支持已上市种业企业通过非公开发行、定向增发、配股等方式开展再融资和并购重组，鼓励、辅导更多符合条件的种业企业通过资本市场融资。（五）探索建立现代种业投融资平台构建集投融资、综合信息服务、品种研发和风险识别管控等功能于一体的现代种业投融资平台，及时发布研发的新品种、产权交易情况、政策制度、融资需求、金融产品、企业信用等信息。整合现代种业育繁推发展环节，优化种子“研发生产交易推广”链条，减少信息不对称风险，提高种业投融资效率。（六）加强保险、担保机构对现代种业的保障力度提高种业保险保障标准，扩大种业保险覆盖面，增加种业保险品种，对种业育繁推环节面临的风险提供保障。发挥政策性保险费率低、补贴高的优势，对现代种业科研、繁育、培养、推广各阶段提供保险保障。运用商业保险灵活便利的优势，开发具有地方特色的险种，为不同类型种业企业提供保障。鼓励政策性融资担保机构强化对中小种业企业的担保增信，探索建立现代种业风险补偿基金，加强对种业企业的保障。71金融观察2023.06（12）.3 郭跃飞.基于科技金融的现代农业发展困境与出路 J.农业经济,2021,（3）.4 王一涵,陈江.金融支持现代种业发展现实困境与政策建议研究 J.西南金融,2021,（10）.5 周自展,罗剑朝.现代种业育繁推一体化发展与金融支持问题 J.农村金融研究,2021,（9）.6 贾凤伶,胡文星,王云,等.现代种业支撑乡村振兴研究现状与展望 J.种子,2020,（12）.7 万喆.以金融手段夯实粮食安全根基 J.中国金融,2021,（4）.8 张国志,卢凤君.国内现代种业金融研究综述 J.北方金融,2016,（8）.9 李兴坚,陈永宁.西部农作物种业发展的金融支持 J.中国金融,2022,（19）.10 中国人保财险江苏省分公司农业农村保险部课题组.我国种业保险的发展现状及对策 J.金融纵横,2022,（6）.11 杨怡明,黄力辉.强化融资模式创新 全力以赴推进种业振兴 N.农村金融时报,2022-12-19.作者简介：刘丰，男，供职于中国人民银行合肥中心支行。（责任编辑：冯娟娟 校对：ZQL）