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农业保险试点工作会议讲话
同志们：
这次全市农业保险试点工作会议的主要任务是，全面启动我市农业保险试点工作，建立农业抗风险新机制，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。市委、市政府对农业保险试点高度重视，这次会议之前，组织力量认真调研，反复研究，市政府办公室下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》。下面，就做好全市农业保险试点工作，我讲三点意见。
一、充分认识开展农业保险试点的重要意义
开办政策性农业保险，是中央解决“三农”问题的一个带有全面性、长远性、战略性政策措施，是为农民谋利益、增福祉的一件好事、实事。党中央、国务院高度重视农业保险工作，中央连续3年出台的一号文件都明确指出，要加快推进政策性农业保险试点。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，要积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。省委、省政府对农业保险工作也高度重视，省政府常务会议专题进行研究，省政府办公厅下发了《关于开展全省农业保险试点的通知》，今年4月25日赵克志常务副省长又召开全省电视电话会议，对农业保险试点工作进行部署。国家和省的决策部署，为开展农业保险试点指明了方向，对做好农业保险工作具有十分重要的指导意义。
首先，开展农业保险，提高农业抗风险能力，是保护农民生产积极性，稳定和巩固农业基础地位的迫切要求。开展农业保险，保障农业收益稳定预期，解除农民的后顾之忧，可以有力地推动农民在农业上更多的投资和采用新技术，促进高效生态农业的发展；农业风险规避机制的引入，有利于保持农业产业化链条的稳定，加快农业产业化经营；此外，开展农业保险，还可以提高农户贷款的偿还能力，增强其融通资金的能力，有效地解决农业资金投入的瓶颈制约。因此，开展农业保险对增强农业抗风险能力，促进农业扩大再生产和转变增长方式具有重要的现实意义。
其次，开展农业保险，提高农村保障水平，是实现农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设的重要内容。当前，我市农业抵御自然灾害和抗风险能力还较为薄弱，农民因灾返贫、因病致贫的问题比较突出。开展农业保险，变部分灾后救助为事前参保资助，变部分补贴为保险投入，不仅有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，建立市场化的新型防灾减灾机制，有效提高抗灾资源配置效率；而且通过建立农业风险转移和分摊机制，使农户以较少的投入获得稳定的经济保障，符合广大农民群众多年来的心愿，符合中央做出的统筹城乡发展的决策部署，有利于为农民生产生活提供安全支撑，实现农村的和谐与稳定。
第三，开展农业保险，开拓农村保险市场，是增强保险企业经营发展能力，促进保险业可持续发展的必然选择。随着国家不断加大对“三农”的支持力度，积极推进农业结构调整，大力发展高效生态农业，农业经济保持良好的发展势头，农民收入稳步提高，农业、农村和农民对保险保障的需求也在不断增强，农业农村保险市场空间广阔。通过依托农业保险这一平台，将有助于保险公司拓展县域和农村保险市场，赢得战略性主动权。开展农业保险也是保险公司向农村市场进军的重要战略选择。
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，建设社会主义新农村，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。各县区、各部门一定要从贯彻落实科学发展观和执政为民方针，落实国家战略决策，推进社会主义新农村建设的高度，充分认识开展农业保险试点的重要意义，带着对农民群众的深厚感情，切实把农业保险试点工作抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步明确农业保险试点的要求
我市推进农业保险试点的总体要求是，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以支持服务“三农”、增强农民抗灾能力、保证农业生产稳定和农民生活安定为出发点，按照政府推动、财政补贴、市场运作、投保自愿的要求，充分发挥政府、农民和保险企业的积极性，努力探索建立适合实际情况的保险发展模式，增强农民抵御自然灾害的能力，从根本上减少农民因灾致贫返贫问题，为我市社会主义新农村建设提供有力的保障。
按照上述要求，在具体工作中要做到以下几方面：
（一）政府推动，市场运作。农业保险是准公共产品，政府在推进农业保险中责无旁贷。各级政府要加大组织、协调、推动力度，做好宣传发动工作，积极稳妥地推进试点。省政府规定“试点险种基本覆盖水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等五类主要种植品种以及多种经营项目，我们结合本市实际，经过深入研究，确定先推行水稻、小麦两个试点险种。对试点险种实行财政补贴推动，对参保对象给予一定的保费补贴，以调动广大农民参保的积极性。对水稻、小麦险种的保费补贴标准是，中央、省财政补贴保费的比例为50%，试点县区补贴25%，参保农民承担25%，并随着财政状况的好转，逐步降低农民承担比例。考虑以农村弱势群体的实际困难，财政补贴向农村低保户倾斜，农村低保农户的个人缴纳部分由县区财政负责。保险公司要按照保险运作规则和管理规范，在经营体制、管理方式等方面充分发挥作用，提高农业保险的运作效率，为农民和农业生产者提供优质的保险服务。
（二）广泛覆盖，保障适度。试点范围，从地域上覆盖全市，各县均开展保险试点，每个县小麦、水稻参保面积不低于该作物种植面积的三分之一（行洪区、库区不列入农业保险试点范围），新浦、海州、连云及开发区可自愿参加；各县区的试点乡镇，一个参保作物的参保面积不低于70%；试点乡镇的实施村，一个参保作物的参保面积不低于90%。鼓励试点县区组织以乡镇或村为单位集中投保。从保险责任上，基本涵盖我市发生较为频繁和易于造成较大损失的灾害风险，如水灾、风灾、旱灾、雹灾、冻灾、雨灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。从参保对象上，覆盖从事农业生产经营的农户、农业企业、农民合作经济组织、规模农场、农业园区、农机户等。从保障程度上，以保障农民灾后恢复生产为目的，原则上为农业项目的直接物化成本。实行低保额、大保面、广覆盖。同一险种可以有不同的保险金额，小麦分为100元、200元、和300元三档，水稻分为200元、300元和400元三档，以供不同层次的需求。小麦保险费率为6%，水稻保险费率为5%。
（三）联办共保，风险共担。农业保险试点采取政府与保险公司同舟共济、风险共担的联办共保运营模式。政府承担保险责任70%，保险公司承担保险责任30%。各试点县区可从中国人保公司和中华联合保险公司中选择一家开办农业保险业务。试点县区政府和承办保险公司分别设立农业保险基金，保费由乡镇财政所负责扎口收取上交，收缴的保费及保费补贴收入由县区财政部门统一提取17%的管理费用后，按照70%、30%的比例存入县区农险专户、保险公司农险专户，实行封闭式运行管理，收支两条线，单独建帐，专款专用，逐年积累。一旦发生保险责任范围内的损失，投保对象可按约定获得经济补偿。保险赔款由试点县区农险专户资金、保险试点县区支公司农险专户资金分别承担赔付总额的70%和30%。不足部分运用历年积累的农险基金。农险基金不足赔付时，以县区为责任单位，由试点县区政府、保险公司县区支公司分别按70%、30%筹措资金进行赔付。
三、扎实有序地推进试点实施的各项工作
今年是我市开展农业保险试点工作的第一年，时间紧、任务重、要求高。特别是当前秋收即将到来，抓紧做好农业保险试点的各项启动和实施工作，显得尤为迫切。各县区、各有关单位要迅速行动，抓紧部署、统筹安排，扎实推进试点工作。
一是认真制定方案。各县区要根据市政府《关于开展政策性农业保险试点工作的意见》和这次会议精神，深入调查研究，抓紧研究制定切合本地实际的农业保险试点方案。试点方案要立足于体现支农惠农政策，着眼于提高农业保险的组织程度，重点解决好核灾理赔中的风险、矛盾和问题，统筹兼顾各方利益，明确责任，分工落实，提出节点要求，具有可操作性、可持续性。
二是加强宣传引导。农业保险是一件新生事物，强化宣传，营造试点良好氛围，至关重要。各县区、各有关部门和相关保险公司要广泛宣传政策性农业保险试点的重要意义，讲清责任和利益，使农民认识到保险是花小钱、保大安的最科学最有效的风险规避方式，增强保险意识。要采取新闻报道、专栏等多种形式，讲解农险开办形式、赔偿标准、责任范围等规定，使农户充分了解参保信息。要典型示范，宣传好农险受益的典型案例，以事实说话，让广大农民从身边事例切实感受到农业保险的好处，提高农户参保积极性。要依托农村基层组织，做好上门宣传、售后服务等工作，积极取得农民的支持、配合和广泛参与。通过深入细致的宣传发动和实实在在的试点效果，使农业保险深入人心。
三是落实财政资金。农业收入低、风险大，农业保险不能完全依靠商业化运作。财政给予补贴是搞好农业保险的重要条件。同时，理赔资金能否及时足额到位，是基层和农户最关心的环节，直接事关试点工作的顺利开展。中央和省财政已明确对开展农业保险试点给予保费补贴，各县区也要按照承担的保费补贴比例，将保费补贴纳入财政预算，并实行专户管理、专帐核算，每年补贴资金结余部分，应及时转入专户，用于以后年度的“以丰补歉”。农业保险项目受灾后，要立即开展查勘核灾和定损理赔工作，及时落实拨付赔付款项，以实际行动取信于民。
四是健全工作网络。农业保险直接与农户打交道，工作面广，技术要求高，特别是核损理赔繁琐，保单不大，运作成本很高。保险公司也缺乏一直渗透到基层的网络。开展农业保险试点，必须依托基层乡村组织。开展试点的县区都要建立县区、乡镇、村三级工作网络，充分吸引基层干部和农技农经人员参与。特别是要充分发挥乡村干部熟悉情况、贴近群众的优势，依托他们的力量宣传政策、反映民意、沟通信息，共同做好动员承保、查勘核灾和定损理赔工作。为了充分调动乡村干部的积极性主动性，从保费收入（包括财政补贴资金）中提取的5%的管理费用，市县区一分不留，全部用于乡村干部开展农业保险的工作经费。同时，对农业保险的服务人员，要加强农业知识、试点政策和保险实务等方面的培训，提高他们的政策水平和业务能力。
五是抓好规范管理。农业保险政策性和业务性都很强，必须规范管理，真正切实把惠农好事办好。一是投保要自愿。坚持农民自愿投保，不得搞强制保险，不得组织“小分队”上门强制收取保费，不得强行抵扣农民粮食直补、农资增支综合补贴等惠农补贴资金。在投保人自愿的基础上，逐一签订保险合同，并采取统一收费、上门服务等形式，方便投保人缴费。二是单证要统一。根据试点方案确定的承保险种、保费标准、保险责任等内容，统一印制规范的保险单证。三是核灾要及时。农业保险项目受灾后，农业部门要会同保险公司及乡村干部、群众代表，立即开展查勘核灾工作，做到查灾及时、核灾准确。四是理赔要公开。坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农民受损程度，采取通知到人、张榜公布等形式，及时公开理赔明细，按时落实赔付款项。在试点实施过程中，严禁暗箱操作，一旦发现，将严肃处理。五是资金要严管。对农业保险保费收入要实行专户管理，严禁挤占挪用。六是档案要健全。明确专门人员负责登记、造册、统计和汇总等工作，建立农户投保和赔款档案，努力做到资料齐全、有据可查。
六是加强组织领导。推进农业保险试点，是一项全新工作，是一件关系广大农民切身利益的大事。各级政府要把这项工作摆上重要位置，切实加强组织领导。为推动全市农业保险试点的顺利开展，市成立农业保险试点工作领导小组，负责研究和制定全市农业保险发展计划和措施，审定农险实施方案，做好推进农业保险试点的有关组织、协调工作，依法对农业保险基金实施监管。市领导小组办公室设在市农业局，负责处理日常事务。各县区也要成立相应组织机构，确保农业保险试点工作顺利开展。各有关部门要密切配合，各司其职。市、县领导小组办公室要成立由农业、气象、保险等方面专家组成的专家组，参与农业保险的定损、调解和裁定。保险人根据专家组出具的证明和鉴定结果作出保险事故认定。农业部门及相关科研机构要充分发挥资源、技术和人才优势，积极参与农业保险的宣传发动、核灾定损等工作，指导和帮助农民防范、抵御灾害风险。财政部门负责积极向上争取有关补贴政策，落实和跟踪补贴资金，为政府部门开展农业保险工作提供经费保障；审计部门要加强对保险基金的监管，确保资金使用规范有序；保险公司具体承担政策性农业保险的业务办理，要有专职部门和专人负责该项工作，要严格业务流程，规范操作程序，为农民提供高效快捷的优质服务。各有关部门都要大力支持政策性农业保险的试点工作，确保试点工作取得实效。
同志们，开办政策性农业保险是国家继取消农业税，实施粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴后又一项惠农政策。我们要坚持以科学发展观统领全局，解放思想，开拓创新，周密部署，扎实推进，确保农业保险试点工作取得实效，为推进社会主义新农村建设、实现跨越发展、崛起腾飞，作出应有的贡献。
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