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在全市农业和粮食生产工作电视电话会议上的讲话
在全市农业和粮食生产工作电视电话会议上的讲话市人民政府副市长***（20xx年6月28日）
同志们：
前段，国务院、自治区先后召开了全国和全区农业和粮食生产工作电视电话会议。党中央、国务院及自治区党委、政府非常重视粮食生产。粮食是国民经济基础的基础，抓好粮食生产，确保粮食安全，事关经济社会发展大局，关系人民群众切身利益。为全面贯彻落实全国、全区电视电话会议精神，确保20xx年我市粮食生产保持稳定发展，下面我讲四点意见：
一、充分认识发展粮食生产的重要性
近年来，我市粮食播种面积逐年减少，由1999年的532.07万亩减少到20xx年的452.415万亩，粮食总产从120.21万吨减少到108.48万吨，分别减少14.97%和9.76%。去年，全市粮食供需矛盾较为突出，主要表现在：一是粮食商品量下降、商品率降低。全年度粮食商品量为23.1万吨，比上年减少0.4万吨，减少1.7％；粮食商品率为21.3％，比上年减少0.5个百分点。二是产销缺口4.8万吨，其中小麦缺口1.6万吨，稻谷缺口6.4万吨，玉米结余3.6万吨，大豆缺口0.4万吨。粮食生产形势相当严峻。特别是自然灾害频繁、结构调整和农资价格上涨过快、种粮比较效益低，稳定粮食播种面积的难度加大，实现粮食稳定增产的不确定性因素增多，保障粮食供给的任务更加繁重。因此，各级党委、政府必须充分认识发展粮食生产的重要性和紧迫性，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善政府的宏观调控，坚决落实粮食生产行政首长负责制，切实把发展粮食生产作为基础性工作抓紧抓好。
二、强化措施，千方百计稳定粮食播种面积和产量
（一）创新模式，稳定粮食生产面积。
一是全面推进实施"百万亩优质高产粮食生产基地"工程和"吨粮田"建设，建设高产稳产的基本农田，全面提升粮食综合生产能力。二是正确处理好农业结构调整和发展粮食生产的关系，通过加大扶持力度和激励手段，充分调动和激发农民种粮积极性，切实防止出现全年性耕地撂荒、减少季节性丢荒，稳定和扩大粮食播种面积，进一步提高土地利用率和产出率。三是切实提高单产，提高复种指数，积极推广"双季水稻+冬种粮食（马铃薯、红薯）"、"水稻+玉米+豆类"、"超级稻+再生稻+秋冬菜"、"中稻+秋玉米"等种植模式。创新思路，向空间、向时间和向科技要粮食，努力扩大冬种马铃薯、红薯和冬玉米生产，减少冬闲田，积极在新植甘蔗地、幼龄果园、桑园等进行间作套种。通过采取各种强有力措施，优化粮食种植结构，确保20xx年全市粮食播种面积稳定在490万亩左右，总产量118万吨。
（二）狠抓主推品种和技术推广。
继续实施种子工程，建立健全良种繁育体系，进一步发挥良种在粮食生产中的作用。加强优质高产杂交水稻新组合的选育、引进，抓好常规优质稻种子提纯复壮，扩大超级水稻的示范推广力度；积极引进推广区内外适应不同生态区、栽培条件、市场需求的高产、优质玉米良种，重点推广熟期适中、耐密植和抗逆性强的新一代玉米杂交种，重视和扶持鲜食玉米及青贮玉米生产；加快优质高产红薯品种的引进推广，积极扩大与区内外建立优质脱毒马铃薯种薯基地合作，引导农民使用种薯生产基地繁育的优质种薯。力争全年全市粮食作物良种覆盖率达96%以上，其中优质稻面积100万亩，超级稻推广面积26万亩以上，推广优质玉米品种170万亩以上，优质脱毒马铃薯良种面积2万亩以上。各地要结合实际，科学合理确定适合当地种植的主导品种，加大优质高产新品种的示范力度，扩大优质高产品种的覆盖面。
严格推行粮食标准化生产技术，努力实现粮食无公害目标。要把粮食生产"三免"技术、抛秧技术、秸杆还田、培肥地力、测土配方施肥、节水灌溉、植保防灾、施沼气液肥等技术集成配套推广，继续加强稻田养鱼、稻鸭共育、振频诱虫灯等生态种植模式的示范推广，实现高产优质、安全、节本、增效、生态的统一。水稻方面要在大力推广超级稻良种的基础上，通过"一增四推"为核心的技术集成，着力促进水稻高产创建，提高水稻单产水平。玉米方面要通过种质创新和方法创新培育和推广熟期适中、耐密植和抗逆性强的新一代杂交种，并采取"一增四改"（即合理增加种植密度、改种耐密型高产品种、改套种为平播、改粗放用肥为测土配方施肥、改耕作种植为免耕种植）重大关键技术的配套，推进精量化播种、精量化施肥、精量化用药技术，实现玉米生产省种、节水、节肥、节药化。全市玉米免耕面积达70万亩以上。薯类方面要重点推广脱毒种薯、少免耕栽培、节水灌溉、病虫害综合防治等关键技术的应用，不断完善区域化高产高效栽培技术体系。要加强"统一供种、统一测土配方施肥、统一管理、统一收获"的示范样板基地建设力度，走依靠科技、提高单产、提升马铃薯等薯类发展路子，在全市农业和粮食生产工作电视电话会议上的讲话第2页
全市稻草覆盖免耕马铃薯面积达2万亩以上。
（三）开展粮食高产创建活动。
开展粮食高产创建活动是依靠科技、提高单产、发展粮食生产的重要经验和有效途径，是提高粮食综合生产能力的关键举措和重要抓手。各级农业部门要把高产创建活动作为落实粮食行政首长负责制的重要措施。在争取国家、自治区资金扶持以外，各级财政要安排资金支持各地建设粮食高产创建示范片，并制定高产创建工作方案及考核奖励办法。各实施单位要严格按照百亩核心攻关、千亩展示示范、万亩高产创建的模式，坚持高标准、高质量地抓好创建工作，切实制定好本地高产创建活动的工作方案和技术方案。进一步明确目标任务，通过整合良种补贴、超级稻示范推广、农机具补贴、科技入户、测土配方施肥、病虫害防治、土壤有机质提升、优势农产品新品种推广、一村一品、农业产业化、新型农民培训、重大农业技术推广等项目，实现集约资源，合力推进；要适应农村劳动力结构变化趋势，积极推进技术轻简化和服务社会化的有机结合，加快形成一体化的技术推广体系；加强主导品种、主推技术的组装配套和示范展示，促进良田良制、良种良法和农艺农机结合。
（四）狠抓科技培训。
加大农业科技培训力度，促进粮食增产、农民增收。要通过各种方式和手段，如绿色证书、青年科技培训和新型农民创业培训等工程的实施，加强对种粮大户的培训。按照"科技人员直接到户，技术要领直接到人，良种良法直接到田"的工作要求，围绕主导品种、主推技术，加大科技示范力度，强化技术服务，加快科技成果的推广步伐，使全市科技示范户种植的粮食产量明显提高。通过农村远程教育、电波入户等农业实用技术网络信息系统，提高粮食增产适用技术的普及率。要特别加强免耕、频振式诱虫灯、测土配方施肥、稻田养鱼（鸭）、旱粮生物覆盖栽培等节本增效、环境保护技术的宣传、培训。把优质品种和先进技术普及到千家万户。采取多形式、多渠道新品种开发形式，积极探索科技成果转化的各种新思路、新办法和新途径，逐渐形成构建有利于科技成果转化和保证粮食安全生产的农业新品种新技术推广体系。
（五）积极防灾减灾
近年来病虫害、冻害、干旱、洪涝、风雹等多种灾害在我市呈多发、并发、重发趋势。各级农业部门要增强防灾减灾意识，克服麻痹松劲情绪，树立抗灾夺丰收思想，组织对当地自然灾害的发生规律调查研究，及早制定适合当地的粮食生产防灾减灾预案，切实加强灾害的预警和灾情的调度，一旦灾害出现立即采取应对措施，把灾害损失降低到最低程度。要因地制宜推广改革耕作制度，优先推广种植高产抗逆性好品种和高产高效种植模式，如以编织袋育秧技术为主的水稻防寒育秧技术、水稻节水灌溉技术、玉米地膜覆盖栽培技术、营养杯育苗技术、玉米育苗移栽技术等粮食生产防灾减灾配套技术，提早播种，增强抗旱、涝能力。特别是针对气候变化，大力推广节水农田等粮食生产防灾减灾配套技术，提高单位产量。
（六）推进粮食产业化经营。
要针对千家万户种粮的实际，从育秧到收割的各环节，开展多种形式的社会化服务。根据当前青壮劳力外出打工等情况，按照依法、自愿、有偿原则，积极引导土地合理有序流转，扶持发展种粮大户，提高规模化生产经营水平。鼓励拓宽经营服务范围，向农户提供代育、代耕、代种、代管、代收等服务，培育和扶持一批粮食加工转化和种业发展的龙头企业。要拓展社会化植保服务功能，以农作物病虫害监测预报规范化、网络化、信息化、可视化建设为基础，建立灵活多样的运行机制，增加服务内容。积极开展"五统一"（即统一供种、统一机播、统一管理、统一收获、统一销售）生产示范，提高粮食生产的组织化程度。按照优质化、规模化和标准化要求，加快优质粮食生产和供应基地建设，积极开拓市场，大力发展订单生产，推进产销衔接。
三、加强对粮食生产工作的领导
（一）加强领导。各级政府和农业部门，要进一步落实好粮食生产责任制，把粮食生产列入年度目标考核内容。实行严格的粮食生产首长负责制目标量化，并纳入各级政府绩效考核。强化粮食安全责任，明确粮食生产目标。要把粮食生产任务层层建立粮食播种面积和产量目标管理责任状，认真做好实行粮食生产联席会议制度、粮食生产领导联系点制度，在关键季节进行生产督导制度，把目标任务和工作要求细化分解，责任到人，确保各项措施落到实处。广大农业干部要深入基层研究，及时研究解决粮食生产中出现的新情况和新问题。
（二）落实政策。粮食直补、水稻良种补贴、农机购置补贴、水稻最低收购价等惠农政策，是稳定粮食生产的重要保障。各地要充分利用各种媒体，采取多种形式，扩大政策宣传。通过宣传，形成各级政府重视粮食、技术人员热心粮食、农民群众积极发展粮食的新格局，让基层和农民及时了解政策，做到家喻户晓，同时，要加强水稻良种补贴工作的培训、指导、服务、督促、检查及良种补贴政策激励效应评估的研究，提出针对性措施，让良种补贴资金及时、足额发放到农民手中，切实提高农民种粮积极性。
（三）保护耕地。各级政府要严格按照《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》和国发〔20xx〕28号、国发〔20xx〕31号文件要求，切实保护好耕地。加大对基本农田保护的执法力度，落实基本农田保护的"五个不准"，坚决遏止乱占滥用耕地的现象，严禁任何毁坏、破坏耕地的行为。进一步加强农田基础设施建设，逐步完善农田灌排、机耕道路、防护林带等配套设施。建立和完善全区土壤监测网络，构建耕地资源管理信息系统，实行耕地分类保护。切实加强耕地质量建设，大力实施沃土工程，改造中低产田，开展测土配方施肥，鼓励和扶持绿肥种植，实行秸杆还田，增施有机肥，提升土壤有机质，建设一批具有防汛抗旱、高产稳产能力的标准粮田。
（四）增加投入。结合国家优质粮食工程、沃土工程、农业综合开发、土地治理、农业部粮食高产创建活动等建设项目实施，探索多元化的投入机制，着力加强农业基础设施建设，稳定和提高粮田质量，不断改善粮食生产条件，增强抗灾减灾能力。当前要努力争取落实好《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔20xx〕8号）精神，确保土地出让金平均纯收入的15%用于耕地质量建设，提高耕地生产能力；各级财政要加大对粮食生产的扶持力度，增加对种粮农户的直接补贴、农民科技培训以及粮食科研、技术推广的经费；要积极拓宽资金筹措渠道，广泛吸引社会资金发展粮食生产，特别要重视引导粮食加工企业积极参与粮食基地建设，促进粮食生产稳定发展。
（五）强化服务。各级农业部门要加强调查研究，及时发布粮食产销和市场供求、价格走向信息，做到家喻户晓，引导农民按市场需求发展粮食生产。要做好种子、化肥、农药等生产资料的储备、调运和供应工作，开展好与公安、工商、质监、物价、安监等部门的联合执法，加大对农资市场监管，严厉打击假冒伪劣和哄抬物价等违法行为，切实保护种粮农民的权益。要加强病虫害的监测，做好病虫电视预报。各级农业部门要采取多种形式组织农技人员下乡，开展农业技术服务和指导，抓好示范样板，把先进适用的农业技术送到田间地头，帮助农民解决在粮食生产中碰到的技术问题。引导和组织粮食加工企业、粮商与农户签订供需合同，大力推进粮食产业化经营。
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