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副局长在全市交通效能建设工作会的讲话
同志们：
这次会议是局党组决定召开的，主要任务是。贯彻落实省、市机关效能建设暨民主评议动员大会和省厅行风建设暨治理公路“三乱”工作会议以及全市优化发展环境会议精神，总结去年工作，安排部署20*年政风行风建设、机关效能建设暨治理公路“三乱”工作任务。
一会儿，郝局长将就此项工作讲重要意见，请大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市局党组研究意见，我先讲两个方面意见。
一、20*年政风行风建设工作回顾
去年，全市交通系统广大干部职工按照全市的统一部署，坚持“免评不免建”和交通行风建设指导思想，以科学发展观为统领，切实加强队伍建设，深入开展阳光服务活动，认真解决和纠正损害群众利益的不正之风，取得了政风行风建设的新成效。市局和9个县（区）交通局继续保持免评；市局被省交通厅评为行风建设优秀单位。有1个县（市）交通局在当地被评为优秀单位第一名。在此，我代表市局党组对大家取得的优异成绩表示热烈的祝贺。对在座各位及广大干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢。
回顾去年，在行风建设上主要抓了以下几个方面工作：
（一）全面加强领导，基础工作扎实有效。各单位实施了一把手工程，落实了责任制。市局成立了以郝泽民局长为组长的领导小组，局党组成员分工负责，各县（市、区）局和局直单位也成立了领导小组，一把手抓落实，为民主评议工作的顺利开展奠定了基础。郝泽民局长亲自给各县（市、区）委、人大、政府、政协、纪委及有关部门主要负责人致信征求意见，并和班子其他成员带领有关职能部门负责人作客电台“清晨行风热线”栏目和“邯郸论坛”嘉宾访谈栏目，参与“关爱百姓、共创和谐”阳光服务活动，现场受理群众的投诉和咨询，通过网络与网民交流，宣传政策解决问题。各县（市、区）局开展了“听民声、访民意”活动，一把手也亲自带队深入基层，走访车户，征求意见，组织单位干部职工积极参与市评议办在《邯郸广播电视报》开设的“千家万户评行风”活动，收听、收看省电台、电视台举办的“阳光热线”、“聚焦行风”节目，收到了较好效果。
（二）坚持统筹兼顾，行风建设各项工作全面发展。各参评单位都能够按照市局提出的交通行风建设指导思想，以“做文明职工、建文明机关、创文明行业、树文明形象”为总体目标，坚持把政风行风建设纳入到整体工作格局，与交通各项工作同安排、同部署、同落实，确保了民主评议活动扎实开展。一是结合“八荣八耻”教育活动，加强了干部职工队伍建设。二是深入推进了行政权力公开透明运行工作。全年在公路工程招投标网发布了12次招标信息。通过职权清理界定，进一步明确了交通各级各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任，纠正了职权不清、互相扯皮问题，促进了依法行政。市交通局在全国交通系统政务公开工作座谈会上作了典型发言，受到交通部领导高度评价和充分肯定。三是结合优化发展环境，开展了“创优评差”活动。四是认真践行了承诺，进一步服务交通发展。在民主评议活动中，各单位都围绕交通发展中心工作，加大公开承诺事项的落实力度，有力地促进了交通各项工作的稳步发展。
（三）加大执法培训和明查暗访力度，公路“三乱”治理成果得到巩固。一是系统内层层签订责任状，建立了全市交通系统治理公路“三乱”快速反应机制，对投诉举报的问题实行了挂帐督办制度。二是加强了教育和培训，提高执法队伍素质。去年，举办各类培训班就达10余次，培训工程管理、财务管理、行政执法等类人员2000余人次，并组织了3次大型的高层论坛讲座，邀请中央党校、北京交通管理干部学院教授进行授课，切实提高了交通行业整体服务水平。
（四）加强机关效能建设，不作为、乱作为、低效率等行为明显减少。坚持以“提速、提质、为人民、促发展”为核心，办事节奏明显加快，工作质量和服务水平明显提高。一是认真抓好学习活动和制度建设。组织广大干部职工认真学习了效能建设相关法律、法规、市委领导有关讲话和市委、市政府“优化发展环境十项规定”、“六条禁令”等，在局里初步形成了人人讲效能的浓厚氛围。二是加强监督检查，严格落实“六条禁令”。监察室、办公室、人事处不定期组织明查暗访活动，严查局直单位个别工作人员不作为、乱作为行为，有效推进了机关效能建设的深入开展。
（五）开展“树交通新风、建廉政行业”活动，行业文明形象进一步提升。一年来，各单位、各部门把这一活动贯穿于交通建设、管理和服务的各个环节，使这一活动开展得丰富多彩、有声有色。
通过积极参与民主评议活动，加强行风建设，全市交通工作及行风建设工作得到了广大人民群众的肯定和好评。但同时我们也应清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足。一是对省、市和市局政风行风建设的若干规定深入学习研究的不够，在吃透上级精神上把握不准；二是个别单位敷衍、松懈现象严重，片面追求名次或错误的认为已免评就万事大吉了，不注重解决群众反映的问题；三是极个别单位对行风建设工作重视程度有待加强，有的单位对当地的评议结果不实事求是地上报，存在隐瞒不报问题；四是个别基层执法人员违规执法、吃拿卡要、有令不行、有禁不止现象还不同程度地存在，影响着交通形象；五是日常工作不够细致，工作不够深入，治标不治本。对不良倾向缺少防范意识，习惯于事后“灭火”，出了问题后托门子、找关系、说好话，而不能从教育和管理入手，提前防范。上述问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、20*年行风建设工作任务
20*年全市交通系统行风建设工作的总体要求是。围绕服务于提升四省交界区域中心地位、优化发展环境这一主旨，深入推进行风和机关效能建设。
指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中纪委和省、市纪委全会及全国纠风工作会议精神，按照“免评不免建、免评不免检”的要求，坚持交通行风建设指导思想，继续以实现“四个文明”为目标，以科学发展观为统领，以加强干部作风建设为主线，认真解决和纠正损害群众利益的不正之风，转变作风，强化服务，推进行风建设工作再上新台阶。
工作目标是。进入免评行列的县（区）交通局在民主评议活动中继续保持免评，未免评或未获得优秀单位的要力争进入优秀行列前两名。参加全市基层单位评议的局直单位要有三个单位进入优秀单位行列。
为确保目标实现，今年要抓好以下几项工作：
（一）认清形势，突出主题，进一步增强做好政风行风建设的责任感和紧迫感。加强政风行风建设，自觉接受广大人民群众的评议，对于强化群众监督，维护群众利益，促进交通建设，提高交通部门依法行政水平和交通系统队伍整体素质，取得社会的支持和理解具有十分重大的意义。20*年是我市抢抓沿海经济社会发展强省建设机遇、全面实施提升四省交界区域中心地位重大战略部署的关键时期。为了确保这一重大战略部署的顺利实施，营造良好宽松的发展环境，提升邯郸的软实力，市委、市政府对优化环境工作高度重视，将之作为事关全市经济社会发展的大事要事，放在了重中之重的位置来抓，召开了高规格的广播电视大会，并以市委、市政府名义出台了优化发展环境的决定。对于交通部门的优化环境工作，市领导十分重视和关心，市委书记孙瑞彬曾先后几次对我局优化环境工作做出批示，提出了明确而具体的意见。同时交通部门为社会所关注，与社会群众联系密切，随着形势的发展和人们思想意识的不断提高，社会各界对交通部门行风和交通环境受关注程度将越来越高，为此，我们必须保持清醒的认识，切实增强抓好行风和优化环境工作的紧迫感、责任感和使命感，将行风建设和优化发展环境工作摆在更加突出的位置，抓紧抓好，抓出成效。今年在交通部门的行风和机关效能建设中要突出优化发展环境这一主题，将优化环境工作切实融入到行风建设工作中，在行风建设中始终贯穿优化环境工作，有机地结合起来，不断推进交通行风的转变和交通环境的优化，真正锻造一支团结务实、勤政廉洁的干部队伍，营造良好的交通环境，为提升四省交界区域中心地位服好务、当好先行。
（二）抓实民主评议活动各阶段工作任务，推进交通“四个文明”建设。今年，市局和部分县（区）交通局继续免评，但同时按照上级要求个别县已免评两年需重新参加评议，各级各有关单位一定要谦虚谨慎，戒骄戒躁，一如既往、毫不松懈地抓好政风行风建设工作。市局已制定了《二00七年全市交通系统行风建设实施方案》，希望各单位要严格按照《方案》要求，抓好各阶段工作。行风建设不是一劳永逸的工作，各单位要正确对待自己取得的成绩，对照“关于深化免评单位政风行风建设的具体办法”，查看自己的工作是否还有不到位的地方。今年，市民主评议工作领导小组研究决定，从20*年开始对市直与群众联系密切的基层单位进行民主评议，并制订了《XX市20*年民主评议基层单位工作方案》，市局有5个基层单位被列为评议对象，其中4个属行政执法单位类别，1个属公用企事业单位类别，参加全市评议。这些新的要求说明民主评议工作向纵深发展力度不断加大，各单位要确保做到抓政风行风建设的组织机构不撤、工作力度不减，高标准、高质量完成各级评议办安排的各阶段工作任务，特别是参加全市基层单位评议的局直单位要进一步加强领导，优化工作措施，积极完成民主评议活动的规定动作，做好问题整改、问卷测评、工作考核等关键环节的工作。各级领导干部尤其是主要领导，头脑要始终绷紧行风评议这根弦，不得有任何松懈思想和厌战情绪，要增强大局观念，围绕交通建设中心任务开展工作，以全面实现“做文明职工、建文明机关、创文明行业、树文明形象”工作目标。
（三）进一步优化发展环境，狠抓违规违纪行为和公路“三乱”治理工作。治理公路“三乱”是交通部门纠风工作的重点，也是交通部门落实优化发展环境的关键。日前，市局专门出台了贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化发展环境的决定》的意见，对上路执法提出了明确要求，各有关单位要不折不扣地认真落实。我们应当看到，当前全市交通部门公路“三乱”治理工作基础还比较薄弱，一些诱发公路“三乱”的深层次问题还没有得到根本解决，个别执法人员违规上路问题还时有发生，如没有局长令，不按照规定时间和地点上路、双向查车、无证或证件不全上岗、不配合检查等，我们面临的形势仍然十分严峻。各级领导干部务必要高度重视，正确认识和对待公路“三乱”治理工作，对自身存在的问题，要进一步加大整改力度，严查违规执法行为，切实巩固治理公路“三乱”工作成果。一是要按照“谁主管谁负责”的原则，严格落实“四纵三横”责任制。各单位要进一步加强领导，及时调整组织机构，配足力量，始终保持高压态势。要层层签订责任状，压死责任，严格责任追究，严格实行一票否决制，严防“三乱”反弹。认真贯彻落实交通部、公安部、国务院纠风办《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》，如果因交通部门的问题，我市被取消公路基本无“三乱”地区资格，市局不但要对责任人严肃处理，还要追究单位领导和上一级领导的责任，而且发生地的交通局和局直业务主管部门要向市局写出书面检讨，并在全系统给予通报批评。会前，市局已与局直有关单位签订了行风建设暨治理公路“三乱”责任状，各县（市、区）交通局会后要安排人员到市局监察室领取责任状，一把手签字后上报市局。二是严格执行上路稽查审批程序，规范执法行为。要认真执行“同一条公路、同一时间只允许一组执法人员上路稽查”的规定，并严格按照市局制定的《上路时间安排表》上路执法。各县（市、区）交通局、局直各执法单位上路稽查按照属地管理的原则实行局长审批制，无审批卡的，一律不得上路稽查。认真实行运输管理、养路费征稽两个部门联合上路执法和查处分离制度。上路执法时，必须证件齐全，持“三证”上岗，不准同时拦截3辆以上的车辆进行检查，不准双向查车、逢车必查、逢车必罚，避免造成交通拥堵。认真执行“绿色通道”政策，对运送蔬菜、鲜活物品的车辆一律不检查、不罚款。三是加大明查暗访力度，严惩公路“三乱”行为。继续组织巡查组进行不间断的暗访检查，加强监督。对违规执法的单位及人员特别是被新闻媒体公开曝光或屡查屡犯的，要按照市局的有关规定从严处理，并给予一定经济处罚。局直业务主管部门及各县（市、区）也要组织人员，加大明查暗访力度，确保本系统和本单位无公路“三乱”问题发生。四是加大对公路收费站等“窗口”服务单位监管力度。要认真贯彻落实《收费公路管理条例》及交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》精神，从行业管理的角度，加强对合资合作公路收费站管理，严格履行合法的合资合作协议、合同。加强对收费人员的教育和培训，规范收费行为，倡导文明服务，提高服务质量和水平。各收费站要坚持“六公开一监督”；通行车辆较为集中时，打开所有收费车道；无特殊原因，单车道拥堵车辆过多时，要免费放行，以确保公路畅通。严禁收费员、疏导员无收费证和上岗证上岗，对无证上岗的一律视为公路“三乱”行为，不接受监督检查、不出示证件、态度恶劣的，一律下岗，收回收费证，尤其是带班站长更要给予严肃处理。五是严格治超管理，进一步巩固文明执法示范路成果。加强治超站点管理，规范治超行为，严惩治超路政执法人员违规放行超限车辆、罚款不开票或少开票等违规行为，坚决打击与社会不法分子勾结，联手带车从中收受好处等行为。巩固1*国道文明执法示范路成果，进一步规范该路段交通行政执法行为。
在抓好公路“三乱”治理的同时，要重点抓好其他几项纠风工作，切实维护群众利益：杜绝在建的交通工程拖欠工程款、征地拆迁补偿费和农民工工资；杜绝交通工程建设中随意降低征地拆迁补偿标准；杜绝农村公路建设中强行摊派、强行集资行为。进一步规范运输市场秩序，坚决制止宰客、甩客等损害群众利益的行为。继续清理乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为，法律、法规没有规定的和未列入国家、省级项目的行政事业性收费要一律停止。坚决纠正个别交通执法人员吃、拿、卡、要、玩等违纪行为，严厉查处损害交通形象、败坏交通声誉的害群之马。同时，严格控制各种名目的节庆活动，严禁用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场行为。
（四）加强效能建设，推进工作作风进一步转变。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上强调，加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，并根据新形势新任务，对干部队伍作风建设提出“八个方面”的要求。在全市交通工作会议上，郝泽民局长就抓好交通系统干部队伍作风建设提出“五点要求”。我们一定要认真学习，深刻领会，紧密结合交通系统政风行风建设的实际，切实抓好干部队伍作风建设。今年全省在作风建设方面将采取措施，组织千家企业对政府职能部门进行评议；市委、市政府决定每季度要公开通报几起优化环境和效能建设等方面的案件，市优化办、效能办正在组织人员对全市进行不间断的明查暗访，并且力度在不断加大，向纵深查找问题。去年交通部门个别单位被查出了一些问题，给全局工作造成了被动，希望各单位要引以为戒，认清当前形势，进一步加强管理，提高队伍素质，规范行政行为。各级各单位要把干部队伍作风建设作为头等大事来抓，在机关管理上，要建立完善的管理制度，用制度约束干部的行为，解决管理不规范、纪律涣散的问题。在强化服务上，要牢固树立公仆意识，努力提高服务的质量和水平，切实解决推诿扯皮、漠视群众利益的问题。在推动工作上，要求真务实，真抓实干，切实解决机关效能建设方面存在的办事不认真、责任心不强、作风漂浮的问题。要通过效能建设，让全市交通干部职工以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态投入本职工作，展示交通行业的新形象。
（五）深化公务公开工作，推行阳光行政。坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为公务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。今年，市公务公开领导小组拟新确定交通部门为市级示范点，各级交通部门要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度。要进一步规范审批程序和方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监督制度，要在高速公路建设中继续深化“十大公开”工作。要丰富公开的形式和载体，大力推进电子政务，逐步实现网上审批、网上公开、网上监督，做到“阳光”审批，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。大力推进“一站式”服务大厅建设，简化办事程序，缩短办事时间，提速工作过程和工作效率。要加强制度建设，建立健全工作反馈制度，严肃查处不公开、假公开等行为，形成有效的保障机制。
同志们，今年全市交通系统行风建设、机关效能建设和优化发展环境工作任务已经明确，我们要进一步振奋精神，求真务实，扎实工作，再创新业绩，为交通事业更好更快发展作出更大贡献。
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