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在年度全市教育工作会议上的讲话
同志们：
在新春佳节即将来临之际，我们在这里隆重举行2007年度教育工作会议，总结去年工作，展望、部署今年全市教育工作。刚才，赖菡局长回顾了2006年的教育工作，提出了今年的工作思路，我都赞同。回顾2006年，我市的教育工作承前启后，继往开来，取得了全面、协调、健康发展的骄人成绩，开创了良好的教育工作局面。继思明区、XX县区之后，去年XX县区和XX县区实现“双高普九”，厦门十中、北师大附属海沧实验中学、松柏中学和湖滨中学通过一级达标校验收，进一步促进了教育的均衡发展和优质教育资源的合理分布；优质教育资源不继扩大，约40%学生在一级达标校学习，70%学生在达标校就读，高考继续保持领先优势，展现了良好教育教学质量；外地优秀初中毕业生进入我市普通高中和职业学校就学比率有较大提高，我市区域性教育中心的辐射作用更加凸显；积极吸纳台湾学生，扩大对台交流，使我市教育在对台工作中取得了新的成果；一批优质学校新建扩建项目建成投入使用，全市农村义务教育体系建设项目基本完成，职业学校布局调整项目全面启动，全市的教育基础设施建设大幅改善；集美文教区、翔安文教区建设取得新进展，高等院校数量和质量有所提升等等。成绩的取得，是全体教师和全市教育工作者共同努力、团结奋斗的结果，是有关部门和社会各界理解、关心、支持教育的结果。借此机会，我代表市政府向全市全体教育工作者以及关心支持教育事业发展的各相关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
2007年是深入贯彻党的十六届六中全会精神、落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是我市新一轮跨越式发展的关键一年，做好2007年的教育工作，要紧紧围绕“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”三大任务，发挥我市在全省经济建设大格局中的龙头、带动作用，在推进自主创新中的示范、表率作用，在和谐社会建设中的促进、引领作用，在推动两岸关系发展中的桥梁、纽带作用，保持我市教育改革和发展的良好势头，扎扎实实推进教育各项工作科学、有序、平稳地向前发展。刚才赖菡局长已就今年教育工作做了全面的部署，借此机会，我再强调几点意见，待会儿市政协主席、市委教育工委陈修茂书记还将作重要讲话。
一、进一步统一思想认识，明确开展教育工作的重要原则。
教育历来是社会关注的热点、难点、焦点问题，更是关系民生、关系千家万户的重大问题。怎样办教育也历来有争论、有不同的看法，但是统观国家历来的教育方针，分析我市的现实情况，回顾近几年市委、市政府对教育工作做出的重大决策与部署，我们有必要总结、重申当前我市开展教育工作应当坚持的相关原则，进一步统一思想认识，形成共识与合力，一心一意推进全市教育事业跨上新台阶。
一是教育优先发展的原则。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，这是党和国家长期坚持的一项重大方针。这一点从思想上已经深入人心，成为大家的共识，但关键在于持续性的坚持和行动上的落实，在于建立起保障教育优先发展的机制和制度。因此，希望我市各级各部门要保持清醒头脑，把坚持教育优先发展切切实实落实到具体行动上。这里要特别提醒的是，岛外各区在大开发、大建设的同时，千万要牢记教育的发展有先导性和周期长的特殊性质，再困难、再繁忙也不能先担搁教育工作，坚决避免出现经济发展了教育在后面追着赶或教育现状明显满足不了经济社会发展需要的现象。特别要注意解决好留足教育配套用地和确保资金保障两大问题，努力为教育发展留足空间、积蓄后劲。
与此同时，大家还要清醒地看到，相比于我市新一轮跨越式发展的热潮，我市总体教育还处在相对滞后状态。特别是随着做强做大经济特区战略的逐步实现，随着我市人口的剧急增长，商品房开发密度的加大，随着各大工业集中区的加速推进，越来越多的人民群众、引进的人才、外来投资者、外来员工等对教育的渴求现象会不断出现，教育发展跟不上需求的现象可能会有所加剧。因此，希望大家要牢牢坚持好教育优先发展的原则，放眼大局，放眼发展，放眼群众的迫切需求，主动跟踪我市经济发展、社会发展、人口增长等现象，树立适度超前规划、适度超前发展的意识，努力增强适应新形势、新情况的能力，使教育更好地为经济建设与社会发展服务。
二是全面实施素质教育原则。
胡锦涛同志指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。素质教育是个“老大难”问题，推进素质教育是一项极为复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。我们要切实增强紧迫感、责任感，坚持以素质教育为主题，全面规划，整体推进，抓住关键环节，实现重点突破。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。加强美育和劳动实践教育，建设校园文化，形成良好的校园文明。不断更新教育观念，不断改进培养模式、教学内容和教学方法，加强创新精神和实践能力的培养，加快考试评价制度改革，探索建立符合素质教育要求和人的全面发展要求的考核评价机制，切实减轻中小学生课业负担。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，形成推进素质教育的强大合力，促进学生全面发展。与此同时，要深化课程改革，全面提高教育教学质量，特别是对扩张规模的学校，要加大质量跟踪力度，确保原有并逐步提升教育质量。
去年12月国务委员陈至立宣布启动“全国亿万学生阳光体育运动”，将在三年内使85%以上的学校全面实施《学生体质健康标准》、使85%以上的学生能够每天锻炼一小时不再只是一个梦想。《奥林匹克宪章》对于奥林匹克精神的阐释是：增强人的体质、意志和精神，核心是人的全面均衡发展。奥运精神启示我们的，第一是青少年的健康，第二是让青少年参与更多的体育活动，第三是通过了解体育所蕴含的哲学和精神，在体育中进行德育。应该说，我市学校体育工作取得了较大的成绩，培养出了许多优秀体育专业人才和优秀运动员，同时向社区开放中小学体育设施，学校体育与社会体育有机结合，取得了良好效果。但是，全市学校体育工作发展还不平衡，主要表现在城镇学校和农村学校的不平衡，体育学科和其他学科的不平衡，毕业年段和非毕业年段的不平衡。体育教师，尤其是农村学校体育教师的整体水平有待提高。因此，今年要把加强体育作为推进素质教育的重要切入点、突破口和主要工作，坚持“健康第一”，强健学生体魄，全面提高学生的健康水平，促进每一个学生的德、智、体全面发展。
三是坚持均衡性、公平性原则。
新《义务教育法》第一次将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确各级政府应当合理配置教育资源，这为保障适龄儿童和少年平等接受义务教育的权利，促进教育公平提供了法律保障。教育公平是人的发展起点的公平，是社会公平的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，是全体社会成员最关心、最直接、最现实的一项社会事业，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。促进教育公平，保证人民享有接受教育的机会，是政府义不容辞的职责。
应该说，近几年来我市在促进教育均衡化发展方面取得了一些进展。从2004年起，我市大规模加大农村教育投入，每年投入1亿元用于农村教育、卫生事业建设，连续4年。农村学校121项改扩建工程已经竣工的有100项，累计完成投资3.38亿元，经过这一轮建设，我市农村小学和初中的校舍和教育教学设备大为改善。2006年，我市一级达标校增加了4所，二级达标校增加了5所，三级达标校增加了4所，许多城乡学校通过开办优质学校分校进行合作办学，4个区实现了“双高普九”。今年要力争使同安、翔安通过“双高普九”验收，使我市在全省率先实现全面“双高普九”目标。从今年春季起，我市在去年农村义务教育全面免除学杂费基础上，将在全省率先对城镇义务教育阶段学生免除学杂费，
19.7万名小学和初中生直接受益，每年免除学杂费3700多万元。应该说，我市义务教育的均衡发展已经取得一定的成绩，全市高中优质教育资源获得更科学、合理、均衡的分布，我市教育均衡发展进一步取得实质性进展。
但是，客观分析，我市十五期间对教育基础设施的投入较大量集中在岛内和优质教育资源上，而对农村和薄弱学校投入相对比例还不够大，城乡之间、区域之间、学校之间的教育发展差距仍然客观存在，并可能有加大的趋势。这就要求我们必须进一步坚持以人为本、均衡发展的教育原则，积极采取各种有力措施，进一步缩小各类教育差距。要进一步调整财政投入方向，全市重大建设项目和城市教育费附加优先安排义务教育薄弱学校，逐步实现义务教育阶段普通中小学校办学条件基本均衡。要强化各级政府的保障责任，建立和完善市区两级义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，不断完善义务教育学校生均公用经费拨款标准和办学基本标准。要加大对薄弱学校的改造力度，努力推进各类学校办学条件、经费投入、教师配备的大致均衡，努力办好每一所学校。要完善农民工子女接受义务教育的政策措施，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。要鼓励优质资源学校向XX县区和岛外农村延伸，同时发挥现代远程教育的作用，提高农村学校教学水平和教育质量，进一步缩小城乡教育差距，进一步统筹区域内义务教育均衡发展。公办中小学校要积极想方设法，增容扩班，提高招收农民子女就学的积极性、主动性和自觉性。今明两年，我市将集中财力投入6.27亿元，新建、扩建、改建41所中小学，增加991个班级4.46万个学位，基本满足我市常住人口子女的义务教育需要，基本解决在厦农民工子女接受公办义务教育的问题。
与此同时，要特别关注弱势群体的教育问题，特区发展20多年来积累的物质基础，使我们有条件、有能力确保弱势群体子女接受义务教育。因此，要全面实施义务教育阶段免收学杂费制度，实行外来务工子女一视同仁政策，实施残疾儿童少年特殊教育免费制度，保障女童和残疾儿童的受教育权利。实行义务教育阶段贫困生基本学习费用保障制度，对城乡贫困学生免收学杂费、课本费、簿籍费和住宿费，补助生活费，建立健全贫困家庭学生资助体系。
四是教育公益性、以公办为主的原则。
教育的公益性原则是我国一直坚持的一项教育原则，陈至立同志指出：“教育是国家和民族一项最根本的事业，关系到广大人民群众的切身利益，这决定了教育的公益性。”这就决定了我市发展教育的重大前提是保持教育事业的公益性质，强调了政府办教育的应有责任。教育的公益性不分公办或民办，但从现阶级实际情况来看，各类学校特别是义务教育阶段要切实坚持好以公办为主原则，强化政府办教育和提供教育服务的职能，这既是教育公益性的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的客观要求。因此，从现阶段来看，我市各级政府在推进教育改革与发展过程中，不能忽视教育以公办为主的要求，忽视公共财政对教育的根本责任，从而更好地坚持好教育公益性、以公办为主的重要原则。教育的公益性要求我们要确实保障教育经费，加大教育投入力度。针对我市实际情况，今后经过深入调查研究，在必要时要适度减轻学校负担，减轻学校基建经费贷款压力，为学校能全身心加强学校管理与提高教育质量创造更好的条件。当然，各级种类学校一定要加强财务管理，力行节约，勤俭办学，防止浪费，用好每一分教育经费，确保教育经费的使用效益。
五是特区教育创新性原则。
创新是特区的灵魂，厦门要建设“教育之城”，要加快教育事业发展，其中最关键、最重要的一点就是要敢于创新，敢于先行先试，探索新的实践，特别是从制度创新上取得新的突破。要通过教育体制与制度的不断改革与创新，增强全市教育发展的活力。通过改进管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服务水平。通过进一步理顺政府、学校和社会的关系，建立具有特区特色的现代学校制度。通过努力构建具有特区特色的全社会参与和支持教育的新体制，促进教育健康良性协调发展。
六是促进高等教育跨越式发展原则。
随着我市经济与社会的快速发展，几大工业集中区的超常规推进，适应产业发展需要的针对性强的各类人才短缺的矛盾将日益突出，高等教育必须在提供人才支撑和构建城市自主创新体系中发挥更大的作用。因此，今后一个时期，要以创新思路加快高等教育发展，以更大的投入保障高等教育的发展，确实使我市高等教育成为高层次人才和实用型人才培养中心、创新型人才聚集平台和科技研发基地，努力实现我市高等教育事业的跨越式发展。
七是大力发展职业教育原则。
我市经济特别是工业经济的加速发展，已经将来更将需要一大批实用型技术工人，这为我们必须大力发展职业教育提供了最直接的科学依据。去年市委市政府专门召开全市职业教育工作会议，出台了两个重要文件，进一步明确了大力发展职业教育的指导思想和“十一五”规划期间职业教育改革发展的方针政策，我市职业教育又迈入了新一轮发展时期。城乡就业人员的职业技能培训，包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训，高技能人才的培养，在岗人员的技术培训和继续学习，是今后一个时期职业教育的三大根本任务。抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力。特区抓职业教育就是要抓特色建设，抓品牌建设，努力扩大我市职业教育在全国的影响力和吸引力。今年，职业教育中心校建设应当是教育系统重中之重的建设项目，扶持职业教育发展应是教育工作的突出任务，必须下大力气加以推进，这是海峡西岸经济区建设和我市新一轮跨越式发展以及工业集中区加快建设的根本需要和必然要求。
二、扎实落实各项教育措施，增强教育工作的实效性。
开展教育工作也要树立效益观念，对所采取的措施要扎扎实实、认真细致地落实，要让每一项教育措施和任务的实施都产生较好的效应，增强教育工作的有效性和科学性。今年，要按照“重在持续、重在运作、重在落实”的要求，着重落实好以下几项具体工作。
㈠继续抓好各项教育基础设施建设。
我一直强调和希望大家树立“基础设施先行”的教育发展理念。基础设施建设是学校办学的基本保障，在深化教育改革和发展的时候，一定要注重基础设施建设，建设好、发展好学校基础设施。大家要认识到，教育只有拥有足够的资源，才能有进一步发展和优化的平台。近几年年，我市投入社会事业发展的力度较大，其中教育占很大的比例，建成了一大批新校园，教育基础设施得到极大的改善，并仍然还有一大批教育项目正在建设或谋划开工建设。希望大家继续抢抓机遇，加快建设，努力确保教育基础设施建设质量与水平。今年特别要挣分夺秒地抓好岛内中小学扩建设、新建设项目，高质量按时完成各项建设任务，确实解决学位不足的重大问题。对岛外可能出现的学位不足问题，特别是开发区学校配套建设问题，也要尽早谋划，留足空间，做好规划和前期工作。还要突出重点地抓好职业教育、高等教育相关项目的建设，为职业教育与高等教育发展创造更好条件。
㈡着重提升教师队伍和校长队伍的素质。
培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质专业化教师队伍，是一项十分重要和紧迫的任务。我们必须把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，采取切实措施，建立有效机制，建设一支高素质的教师队伍。要加强师资队伍培训力度，制定各层次教师队伍建设的计划和实施办法，采取国际国内相结合、学历非学历相结合的办法，多途径、多形式推进教师队伍建设，进一步研究解决当前师资队伍建设中的突出问题，通过多种形式对全市教师从教育理念到教学业务的培训，提高教师适应课改的能力。继续开展师德师风建设，完善师德师风建设长效机制。要加大对教育人才的投入力度，增加部分资金投入到教师队伍建设和对质量的提升、内涵的建设上。
与此同时，要高度重视校长队伍的建设与培养，希望各级教育行政部门一定要高度重视校长队伍建设，加大学习、培训、培养和引进力度，建立更加有效的激励和竞争机制，最大限度地发挥校长们的才干和积极性。校长队伍建设好了，才能有力地推进教师队伍的现代化与专业化，才能为建设适应新课改要求的优秀的教师队伍提供可靠的组织保障。要建立校长队伍培训提高机制，实行定期培训、考核绩效计划，明确校长上岗资格，实施后备校长培养、培训工程，从政策上、投入上加大校长队伍建设力度，充分发挥校长在推进素质教育、深化课程改革、加强学校管理等方面的重要作用。
㈢确实加强学校安全工作。
学生是祖国的未来，也是每个家庭的希望，每个学生的生命安全和健康成长，关系到千家万户的切身利益。必须提高思想认识，深入查找原因和不足，牢固树立“以人为本”、“安全第一，预防为主”的理念，绝不能有任何的侥幸心理，绝不能有丝毫的松懈、麻痹思想，必须进一步提高思想认识，以对广大师生的生命安全高度负责的精神做好校园安全管理工作。要坚决排除各种危害师生安全和影响学校稳定的隐患，着力解决交通事故、溺水、校园周边暴力等影响校园安全的三大突出问题，把历次校园安全工作会提出的措施切实落实到位，在建立长效机制上下功夫，确保广大少年儿童的生命安全，保证广大师生员工在平静安全的良好环境中工作学习。还要提高政治敏锐性，切实加强学生特别是大学生思想政治教育，切实维护学校稳定。
㈣积极推进对台教育合作与交流。
近年来，随着台胞子女就学数量的逐年递增，少数台湾学生素质参差不齐，且大多要求进名校，导致学校的招生压力和管理难度越来越大，一定程度上影响了学校招收台湾学生的积极性。但是，希望大家一定要从讲政治的高度，从为祖国和平统一作历史性贡献的高度，继续做好招收台湾学生来厦门求学的工作，进一步扩大厦门教育对台湾学生，特别是对金门学生的吸引力。与此同时，对台教育交流还应进一步有所作为，希望大家进一步增强对台教育交流的主动性和自觉性，加强对台教育研究，扩大对台教育合作与交流的广度与深度，努力为两岸的教育和谐和祖国统一大业作更多贡献。
㈤大力推进教育法制化、规范化建设。
教育要特别讲究“没有规矩，就没有方圆”的规则，通过制定实施一系列法规性、规范性制度来加强教育管理，从严治教，使基层和学校有章可循，把各项管理落到实处。今年要特别加大严格贯彻《义务教育法》宣传教育工作，促进《义务教育法》的全面实施，促进学生健康成长。还要重点准备起草有关校园安全、教育经费使用、教育队伍建设、招生入学政策、制止教育乱收费等的地方性法规或规章，努力使这几方面的教育工作尽快纳入法制化、规范化轨道。
㈥努力解决目前我市教育事业发展中的薄弱环节。
近几年来，我市教育事业发展取得了较好成绩，但仍然存在一些影响全面、均衡发展的问题。从目前来看，我市教育事业发展比较突出地存在学前教育、外来员工子女就学、民办教育质量三大薄弱环节。在今后一段时期，我们必须集中精力突出加强上述三个薄弱环节，努力促进我市教育事业更上新的台阶。关于学前教育，在坚持以公办示范为主、多种办学体制并存的办学机制下，要学习思明区将其作为准义务教育延伸的做法，努力提高学前教育的公办比例和教育层次。关于外来员工子女就学，要借助岛内新一轮中小学扩改新建的机遇，努力让更多的外来员工子女到公办学校就读，享受本市子女的同等待遇，同时要特别关注岛外工业区外来子女就学问题，把工作做在前头，把学位发展准备在先，充分做好岛外公办学校更多接收外来子女的各项准备工作。对于民办教育质量，要把公办教育质量管理体系与民办教育的特色相结合，把对民办教师队伍的管理更大程度增加与公办一视同仁的做法，同时加强对民办学校教学的督导、指导和管理，努力为提高民办教育质量创造更好的条件。
同志们，2007年是全面贯彻党的十六届六中全会精神、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。做好2007年教育工作任务繁重，维护学校和社会稳定责任重大。让我们认真全面地落实科学发展观，进一步坚定信心，开拓创新，齐心协力，扎实工作，努力开创全市教育事业发展的新局面。
最后，值此新春佳节即将到来之际，提前预祝全市广大教师和教育工作者新春吉祥，工作顺利，家庭幸福。
谢谢大家。
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