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王君省长在全省领导干部大会上的讲话
王君同志的讲话
（2011年7月28日）
时至年中，省委、省政府专门拿出两天时间举办全省领导干部加强和创新社会管理研讨班，召开全省领导干部大会，专题研讨加强和创新社会管理，总结上半年工作、安排部署下半年工作。待会儿，纯清书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就全省上半年经济运行情况和下半年经济工作，以及加强和创新社会管理，讲几点意见。
一、关于上半年经济工作
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府团结带领全省广大干部群众，认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为抓手，围绕转型跨越发展，全力实施“十二五”规划，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全省经济在去年高位运行的基础上，继续保持良好的发展态势。上半年，全省生产总值完成5134亿元，同比增长13.3%；主要经济指标全部实现时间过半、任务过半的目标。分析上半年经济运行情况，具体有以下几个特点：
（一）三次产业协同发展，经济保持平稳较快增长。一是农业稳定发展。夏粮生产有效克服去冬今春五十年一遇的严重干旱的影响，获得较好收成，产量达到24.24亿公斤，同比增长3.5%；秋粮播种面积稳中有升，作物长势良好，预计全年粮食产量有望突破110亿公斤，再创历史新高；畜牧业健康发展，肉、蛋、奶产量分别增长9.6%、7.3%、6.4%。
二是工业快速增长。上半年，规模以上工业增加值完成2698.8亿元，同比增长19.40/0。主要产品产量较快增长，煤炭产量达到4.1亿吨，增长21.5%；焦炭产量4441万吨，增长8.2%；钢材产量1568万吨，增长13.1%；发电量1120亿千瓦时，增长6.5%。主要工业品价格稳中有升，6月份，吨煤综合平均售价为630元，同比上涨16%；焦炭价格为1850元／吨，同比上涨5.7%；钢材价格为4680元／吨，同比上涨20%；不锈钢价格为22590元／吨，同比上涨4%。
三是服务业继续保持较快发展态势。上半年，服务业增长9.1%，特别是旅游业发展势头强劲，旅游总收入达到619.3亿元，增长23.3%。
四是运力、电力运行平稳。上半年，全省铁路货运量完成2.8亿吨，增长7.4070；太原铁路局6月份日均装车数为21823车，达到历史高位。公路货运量完成3.2亿吨，增长6.7%。全社会用电量为811亿千瓦时，增长11%。
（二）内需外需持续扩大，经济增长的协调性进一步增强。
上半年，投资继续保持快速增长，全省固定资产投资完成2217亿元，增长33.3%，高出全国平均水平7.7个百分点，高出中部地区平均水平2.3个百分点。其中，省级重点工程完成投资1092亿元，增长74.5%，高速公路、铁路、电力、产业结构调整、保障性住房等5大类项目完成投资909亿元，占到重点工程投资的83.3%。特别是高速公路建设项目完成投资315亿元，排全国第2位，31条在建高速公路建设快速推进，为年内建成1000公里、2012年高速公路总里程突破5000公里奠定了坚实的基础。规划投资1000亿元，加大水利建设力度，掀起了水利建设新高潮。35项应急水源工程加快推进，引黄北干工程再有60天就将实现引水到大同、朔州的目标；投资300多亿元，启动实施了“两纵十横、六河连通”的大水网工程，通过5年的努力，全省供水能力将由现在的63亿立方米增加到91亿立方米，供水区域覆盖全省六大盆地、11个中心城市、70个县（市、区），全省50%的国土面积、70%的人口从中受益，长期制约我省可持续发展的水资源短缺问题将从根本上得到解决。
与此同时，上半年，消费持续活跃，全省社会消费品零售总额完成1803.9亿元，增长17.5%；外贸回升有力，进出口总额完成71.4亿美元，增长22.8%，其中，出口27.4亿美元、增长26.6%，进口44亿美元、增长20.6%。
（三）经济结构调整力度加大，经济发展方式转变步伐加快。从投资结构看，农业投资在上年同期大幅增长81.6%的基础上，今年上半年又增长23.1%工业投资增长34.8%，主要是用于结构优化升级，比如，煤矿改扩建、技术改造投资增长136%，新兴产业投资增长60%；与之形成鲜明对比的是，焦炭、钢铁、有色、化工、水泥、电力等六大高耗能行业投资占工业投资的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三产业投资增长32.9%，占全省投资的比重稳定在52~0以上。特别是非国有投资趋于活跃，上半年增长44.5%，高出国有投资增幅18.2个百分点，在投资中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。
从产业结构看，在全面落实国家和我省已出台的一系列强农惠农政策、继续推进三大现代农业示范区建设的基础上，今年又投资56亿元，实施了灌区建设补贴等“十项惠农政策”和高标准粮田创建等“十大强农工程”，重点扶持2000个“一村一品”专业村和42个“一县一业”示范基地县，促进了农业结构调整和农业发展方式转变。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满收官，我省煤炭工业告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期，产业素质和水平明显提高，为推动转型跨越发展奠定了坚实的基础。在此基础上，全面启动非煤矿山和焦炭、钢铁、化工、建材等行业的整合重组，加大落后产能淘汰力度。与此同时，积极培育壮大新兴产业。上半年，先进装备制造业、特色食品工业等新兴产业快速发展，分别增长31.4%、23%，大大高于工业平均增幅。从节能减排成效看，上半年，万元gdp综合能耗下降3010以上；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘等主要污染物减排量全部完成进度任务；完成营造林410万亩，占年度任务的91%，全省生态环境不断改善。
从安全生产形势看，在全省上下的共同努力下，全省安全生产形势持续明显好转，各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人、2010年比2009年减少505人的基础上，今年上半年又减少171人，同比下降13.4%，煤矿百万吨死亡率下降到0.088，为推动转型跨越发展营造了良好的安全氛围。
（四）经济效益与速度同步提高，发展的质量进一步提升。
经济增长的速度、效益、质量同步提升，不仅体现在结构调整、节能减排和安全生产等方面，而且体现在企业生产经营、财政收入和居民收入等方面。从企业经营情况看，上半年，全省规模以上工业企业实现销售收入7552亿元，同比增长35.9%；实现利润572亿元，增长38.3%；上缴税金511亿元，增长28.5%o从财政收入看，上半年，财政总收入完成1244亿元，增长29.4%；一般预算收入完成677亿元，增长29.6%。从居民收入看，城镇居民人均可支配收入达到8653元，增长14.6%；农民人均现金收入达到2834元，增长20.5%。
（五）社会事业加快发展，民生进一步改善。
一是就业形势总体稳定。上半年，全省新增城镇就业26.2万人，完成全年目标任务的65.5%；转移农村劳动力22.3万人，完成全年目标任务的74.3%；城镇登记失业率控制在3.5%，低于4.2%的年度调控目标。
二是社会保障全面加强。企业退休人员基本养老金月人均增加190元、达到1676元，新农保试点已扩大到50%以上的农业县，启动城镇居民社会养老保险试点工作；城镇医疗保险参保率达到94.3%，新农合参合率达到98.5%；
8.5万名国企“老工伤”全部纳入工伤保险统筹范围；全省失业保险金标准平均提高16.2%；222万城乡低保对象和16.9万农村五保供养对象实现应保尽保。
三是保障性住房建设力度加大。各级成立了由政府主要领导任组长、相关负责同志任副组长、分管领导兼任办公室主任的领导组，实行建设用地单列，多渠道筹集建设资金，在积极争取国家资金、加大省财政投入的同时，将中央代地方发行的51亿元债券中的41亿元用于保障性住房建设。上半年，全省开工建设各类保障性住房29.8万套，开工率为83.9%，特别是公共租赁住房开工率超过100%，走在了全国前列。
四是房地产市场调控初见成效。全面落实国家房地产调控政策，综合运用限购、公布房价调控目标、提高首付比例、执行差别化利率、实行全额征税等措施，使我省房价过快上涨的势头得到初步遏制，房地产市场呈现“两增一稳一降”的趋势。“两增’’，就是房地产开发投资和商品房施工面积增加。上半年，全省房地产开发投资完成250.7亿元，增长33.7%；商品房施工面积达到7479.9万平方米，增长32.8%。“一稳”，就是商品房销售面积保持稳定。上半年，全省商品房销售面积为415.2万平方米，增长0.8%。“一降”，就是商品住宅销售价格下降。6月底，全省商品住宅平均销售价格为3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，XX市商品住宅平均销售价格为5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。
五是农村新的“五个全覆盖”工程顺利推进。在继续巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，省委、省政府决定再投入300多亿元，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即用两年时间，实现农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。目前，各项任务已分解到各市，并明确由市为建设主体，所需资金主要由省市县三级财政负担，其中省财政拿大头。比如，街巷硬化两年需投入220多亿元，省财政负担60%，市、县财政分别负担30%、10%，并且省里协调银行贷款，帮助市县解决资金紧张的问题。我们还在农民自愿的基础上，采取“一事一议”的方式，组织农民投工投劳，加快推进工程建设。
与此同时，各项社会事业加快发展。比如，在教育事业方面，规划建设200所标准化公办幼儿园；将中小学生人均经费每人每年提高100元，分别达到600元、400元；开工建设投资百亿元、占地近万亩的高校XX县区，建成后将有10所院校、13万师生入驻。再如，在科技事业方面，启动省重大科技专项和国家重点科技项目，筹建省工业技术研究院，筹备召开全省科技大会。又如，在文化事业方面，大力推进文化惠民工程，建设农村体育健身活动场所和农家书屋，为农村配送文化活动器材；加快建设省城十大建筑，今年9月将建成投入使用。
（六）改革开放不断深化，经济增长的动力和活力进一步增强。乡镇机构改革基本完成；事业单位改革清理规范工作基本结束；集体林权制度改革新确权1600万亩林地，产权明晰率达到83.9%；文化体制改革深入推进，68%的经营性文化单位已经完成转企改制任务，新组建了广电信息网络集团、演艺集团、山西日报传媒集团、广播电视传媒集团、影视集团等五大文化集团；医药卫生体制改革加快推进，基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点等五项重点改革全部达到或超过国家进度要求，其中，在所有政府办基层医疗卫生机构和2549个村卫生室实施了基本药物制度，在33所县医院实行综合改革试点、28个县实行医药卫生一体化综合改革试点；省属国有企业改革力度加大，国企数量由原来的34家重组为21家。特别是积极推进转型综改试验区各项工作，成立了领导组及办公室，举办了领导干部研讨班，编制了总体方案和12个专项实施意见，启动了重点领域重点项目先行试点、“一市一县”综合先行试点和扩大循环经济试点等工作。
与此同时，进一步加大招商引资力度。省委、省政府主要领导率团赴江苏、浙江、上海等沿海发达省市和法国、德国、意大利、荷兰等欧洲国家学习考察，积极开展招商引资推介活动，广泛宣传我省扩大开放的政策措施，取得积极成效。上半年，全省共乳进务粪塞金1226亿元，对外开放出现新的局面。
所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省广大干部群众团结奋斗的结果，凝聚着在座同志们的心血和汗水，也充分说明省委、省政府的决策部署是完全正确的。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前经济运行中还存在一些值得关注的问题：一是物价上涨较快。上半年，我省cpi上涨5070，虽比全国平均水平低0.4个百分点，涨幅排全国第25位，但仍属高位运行，尤其是6月份当月同比增长5.9%，创2008年10月份以来新高，对群众生活特别是困难群体生活造成了一定影响。特别值得注意的是，我省作为能源原材料省份，工业生产者出厂价格涨幅一般都高于购进价格涨幅，但今年以来情况有所变化，从3月份开始，我省工业生产者购进价格涨幅持续高于出厂价格涨幅，这种“高进低出”加大了企业生产成本，压缩了企业利润空间。二是重点工程建设融资趋紧。上半年，全省新增贷款885.7亿元，比上年同期少增88.8亿元。尽管经过方方面面的努力，我省在国家银根紧缩的形势下，新增贷款减少的幅度在全国是较小的，但仍然给在建、续建重点工程建设带来了一定的影响。比如，上半年，高速公路贷款应到位182亿元，实际到位43亿元，到位率仅有23%，加之流动资金还贷后银行不再放贷，出现了建设资金紧张的状况。三是转型发展任务非常艰巨。尽管近年来我们加大了结构调整特别是产业结构调整的力度，但产业结构单一化、重型化问题仍然突出，新的经济增长点不多。当前，最为突出的问题是转型项目、好项目、大项目不多，等等。这些问题，我们要引起高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
二、关于下半年经济工作
分析下半年我们面临的经济形势，除了前面讲到的经济运行中存在的问题外，还必须高度关注外部经济形势的发展变化。当前，世界经济继续保持复苏态势，但复苏进程充满曲折和变数。特别是粮食、石油等大宗货物价格高企，新兴经济体面临的输入性通胀压力加大。国内物价处于高位运行，部分地区和行业出现了企业经营困难、要素供应趋紧等问题。这些都会对我省经济产生影响。但更为重要的是，下半年，国家在坚持宏观调控基本取向不变的前提下，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，我国经济将继续朝着宏观调控的预期方向发展，总体上保持良好态势，有利于我省经济平稳较快发展。因此，各级各部门既要清醒地看到经济运行中的问题和出现的新情况，增强危机感和紧迫感，做好应对各种困难的准备；又要看到当前面临的有利条件和积极因素，倍加珍惜来之不易的大好形势，增强信心和决心，再接再厉、再鼓干劲，确保完成全年各项目标任务。
做好下半年的经济工作，就是要认真贯彻落实国家宏观调控政策，贯彻落实中央关于经济工作的一系列决策部署和工作要求，按照省“两会”和全省经济工作会议的安排部署，在统筹做好各项共组的基础上，重点抓好几个方面的工作：
（一）效措施稳定物价，促进经济平稳健康运行。物价问题事关人民群众基本生活，影响经济社会发展大局。稳定物价水平，下半年要在全面贯彻落实国家和我省稳定物价的各项政策措施的基础上，重点抓好四件事：一是切实抓好农业生产特别是粮食、猪肉和蔬菜的生产，努力增加市场供应。要落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，争取全年有个好收成；要认真落实国务院关于促进生猪生产持续健康发展的政策措施，结合我省实际出台新的扶持办法和措施，加大对生猪及设施蔬菜的支持力度，进一步提高本地农畜产品的自给能力。二是加大重要商品的储备力度，增强市场调控能力。要扎实做好粮、油、肉等重要商品的储备工作，按时足量充实储备，并完善应急保障预案，随时做好投放储备平抑物价的准备。三是加强物价监测和市场监管，维护正常的市场秩序。要加强对食品价格的监管，密切跟踪和及时应对价格异常波动；畅通农产品流通渠道，整顿规范农产品流通秩序，严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为。四是进一步完善联动机制，及时发放价格补贴。要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在单月食品价格涨幅超过10%或cpi涨幅超过5%的情况下，要及时启动联动机制。根据我省物价上涨的情况，我们决定，从今年4月起，再次向低收入群体发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活。同时，要加强物价宣传工作，正确引导社会预期。
（二）道筹集资金特别是加大金融创新力度，努力满足经济社会发展的资金需求。要在积极争取国家资金、合理调配省级财政资金的基础上，将重点转向市场融资。一是挖掘潜力，努力增加简介融资。针对我省存贷比偏低和今年以来贷款合同兑现率较低的情况，要进一步加强与金融机构的沟通和协调，特别是要积极地向各大银行总部沟通汇报、争取给予支持；在发挥国有商业银行和农信社主渠道作用的同时，积极发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构，并探索设立专门服务于小企业的社区银行，创新担保方式，努力增加信贷资金。二是加大力度，努力扩大直接融资。支持有条件的企业加快上市融资步伐，现有上市公司要通过资产重组、配股、增发新股等方式设法从市场上多融资；同时，鼓励企业发行中短期票据，支持中小企业“打包”发行集合债券，吸引保险资金投资，发展融资租赁业务等方式融资。三是创新政策，充分调动民间资金。认真贯彻落实国家和我省鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，拓宽民间投资领域，降低民营企业准入门槛，优化民营企业要素配臵，创新投资模式，采取bot、bt、tot等投融资模式，吸引更多的民间资本投入转型跨越发展。四是积极招商引资，引进外来资金。要进一步创优发展环境，加大招商引资力度，各地主要领导要走出去大招商、招大商；对招商项目实行全程跟踪服务，促进项目尽早落地；充分发挥开发区作为开放窗口、招商平台的作用，吸引更多的资金、技术、项目、人才落户我省。
在解决好资金供应的基础，要抓住有利时机，进一步加大重点工程的建设力度，加快推进包括高速公路、铁路、机场、大水网在内的在建、续建重点工程建设，抓紧完成未开工重点工程的前期准备工作并尽快开工，确保实现全年重点工程投资6200亿元、带动全省固定资产投资7700亿元的目标。
（三）大力推进节能减排和环境保护工作，促进生态环境持续改善。这既是经济社会可持续发展的客观需要，也是人民群众的迫切期盼。重点是：要加大落后产能的淘汰力度，确保全年完成淘汰小炼铁产能385万吨、小炼钢产能314万吨、小火电装机28.5万千瓦、小水泥产能1315万吨、小炼焦产能468万吨、小电石产能28万吨的任务；要全面开展能效对标活动，加快绿色建筑技术推广和既有建筑节能产品能耗限额标准，加大绿色建筑技术推广和既有建筑节能改造力度，严格实施道路运输车辆能耗限值标准和准入退出制度；要抓好重点领域的减排工作，包括焦化、火电、钢铁、有色、水泥、化工等重点行业和领域，确保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而学需氧量、氮氧化物、氨氮和烟尘等主要污染物减排任务；要进一步完善节能减排机制，加强组织领导，明确部门责任，强化监督考核，确保节能减排措施落到实处，促进生态环境持续改善。
（四）松地抓好“三农”工作，巩固和发展农业农村的大好形势。要全面落实各项强农惠农政策，特别是要把“十项惠农政策”、“十大强农工程”落实到位。要大兴农田水利建设、确保今年完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造和10万亩盐碱地改造任务，行市农业发展基础。要大力发展现代农业，加快推进三大现代农业示范区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，促进农业结构调整和农业发展方式转变。要加快推进新农村建设，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。特别是要大力发展县域经济。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，发挥比较优势，大力发展县域农业、工业和服务业，培育形成特色主导产业；积极实施大县城战略和百镇建设工程，抓好县域基础设施建设和社会事业发展，提XX县区域城镇化水平；加强对发展县域经济工作的指导，探索制定扩权强县的政策措施，扩大县域发展的自主权，增强县域经济发展的活力和动力。
这里，我想特别强调一下农民增收的问题。今年上半年，全省农民人均现金收入增长20.5%，指标完成得不错，但要在“十二五”时期实现农民人均纯收入翻番的目标，任务还很艰巨。从我省农民收入构成情况来看，目前工资性收入占44.5%，经营性收入占42.8%，转移性收入占8.2%、财产性收入占4.5%。由此可见，工资性收入和经营性收入是农民收入的主要途径，而且与全国相比，我省农民经营性收入占比偏低。因此，我们要增加农民收入，必须在创造条件增加农民转移性收入和财产性收入的同时，重点要在提高工资性收入、经营性收入上下功夫。要通过加强农民工职业技能培训、就业指导服务，促进农民就地就业，努力增加农民工资性收入。要大力发展“一村一品、一县一业”，深入挖掘农业内部增收潜力，积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村
二、三产业；同时，要按照省里的统一部署，扎实做好干部下乡住村、领导干部包村增收工作，采取多种方式帮助农村夯实产业发展基础，拓宽增收致富门路，努力增加农民生产经营性收入。
（五）障和改善民生，切实解决人民群众生产生活中的问题。一是切实抓好就业工作。要在全面抓好各类人员就业工作，落实促进高校毕业生就业的各项政策措施，力争年底高校毕业生就业率达到80%以上；要强化公共就业服务，开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员实现稳定就业，确保全年城镇登记失业率控制在4%左右。
二是，高度重视住房问题。一手抓好保障型住房建设，要千方百计解决好保障型住房建设资金、用地等问题，加快施工进度，确保9月底37.5万套保障性住房全部开工建设；要加强工程质量监理，确保把保障性住房建成经得起实践、人民和历史检验的德政工程、民心工程；要进一步健全保障型住房建设、分配、管理和退出机制，确保分配公平、管理科学、良性运转，真正让困难群众受益。一手抓好房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控，要落实好国家和我省关于房地产市场调控的一系列政策措施，继续实行限购、提高首付比例、差别化利率、全额征税等措施，并完善房地产市场信息披露制度，加强市场监测和监管，坚决遏制住房价格过快上涨，促进房地产市场健康发展。
三是全面推进医疗卫生事业改革发展。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项重点任务：巩固完善基本医疗保障制度，进一步提高城乡医保水平；全面实行国家基本药物制度，在所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实行这一制度；加强医疗卫生机构标准化建设，提升服务能力；全面加强基本公共卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化；积极推进公立医院改革试点，加快推进县域医药卫生一体化综合改革试点，努力提高人民群众的健康水平。
四是加快推进农村新的“五个全覆盖”工程。在巩固提升已完成的农村“五个全覆盖”工程的基础上，强化资金保障，调动各方力量，加快推进农村新的“五个全覆盖”工程，确保今年完成1.28万个村的街巷硬化任务，建设5469个村便民连锁商店，建设4080个村体育健身场所和1.4万个农家书屋、为2214个村配送文化活动器材，免除职业中学在校学生的学费，新农保覆盖84%的农业县，为明年实现全覆盖奠定坚实的基础。
（六）进一步整顿和规范安全生产秩序，促进安全生产形势持续好转。对山西而言，做好安全生产工作，始终具有特殊重要的意义。各级各部门要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的理念。要警钟长鸣、常抓不懈，从现在起深入开展为期100天的安全生产大检查活动，严厉打击私挖滥采，对非法违法生产经营建设行为，要坚决予以取缔；对存在安全隐患的，要一律停工停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强日常监管。要进一步规范安全生产秩序，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品以及重大活动、人员密集场所的安全管理。要加强安全生产基层基础工作，大力推进企业安全生产标准化建设，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质。要严格执行安全生产规章制度，全面落实企业安全生产主题责任和政府安全监管主体责任，从市县领导到企业负责人，实行包矿包企责任到人，严盯死守、严密监控，确保各项措施落到实处。要严肃对待事故，严格责任追究。通过这些措施，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故，促进全省安全生产形势持续好转。
（七）抓好转型综改试验区建设，加快推进转型发展。一要抓紧修改上报总体方案。转型综改试验区《总体方案》已先后经过省政府常务会、省委常委会研究，有关部门要在进一步完善的基础上，抓紧上报，争取早日获批；要加强与中央有关部委的沟通对接，积极争取对转型综改试验区的政策支持和工作指导；特别是发改、财政、国土等部门要加大工作力度，跟踪落实好中央支持山西的几项重大政策。同时，要抓紧编制相关地区和行业转型规划和实施意见。二要切实抓住综改区建设的重点领域和关键环节。从转型内容讲，就是要突出抓好产业转型升级、生态环境修复、城乡统筹发展、社会建设和民生改善等重点领域，其中重中之重是抓好产业转型升级。要坚持以煤为基、多元发展的思路，在完成煤炭资源整合煤矿兼并重组的基础上，积极推进非煤矿山、焦化行业的整合重组；在做好煤炭等地下矿产资源这篇大文章的同时，积极做好文化等地上资源这篇大文章；在抓好煤炭这个大产业的同时，要切实抓好非煤产业的发展，不断提高非煤产业的比重，形成现代、多元的产业体系。从保障措施讲，就是要深化改革、加快体制机制创新，关键是要抓好产业政策创新、财税政策创新、用地机制创新、科技创新、金融创新，以及行政管理和社会管理创新，增强转型发展的动力和活力。三要高度重视转型项目建设。不论是产业转型、生态环境修复，还是民生改善，都必须落实在项目上。抓好项目建设，是影响山西长远发展和转型跨越的一个重大课题。各地要高度关注，并切实抓好这些项目，既包括煤焦化、煤电铅、煤电材等循环经济项目，又包括先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业以及新能源、节能环保、物联网等新兴产业项目，尤其是要抓紧推进一批具有标志性意义的重大转型项目，促进全省大转型、大发展。与此同时，要继续大力推进“2+10”等生态环境保护工程项目建设和农村新的“五个全覆盖”等重大民生工程项目建设。四要鼓励各地先行先试。讲转型综改试验区的政策，从某种意义上讲，其最大的政策就是先行先试。各地各部门要立足自我、只争朝夕，加快推进体制机制创新，结合实际找准切入点和突破口，敢闯敢干、先行先试，力争在几个方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、无所作为的思想。从省里来讲，明确谁干的好就支持谁，并从相关资源配臵、用地指标等方面予以支持，鼓励一批市县在综改区建设方面走在全省前列。与此同时，要抓好文化体制改革、集体林权制度改革、事业单位改革、国有企业改革等各项改革，确保按时完成进度任务。
现在距第六届博会开幕只有两个月的时间了。要扎实做好场馆建设、宣传推介、项目对接、活动组织、客商接待、应急保障等各项筹备工作，力争办成一届“隆重热烈、简朴安全、高效务实、效果明显”的中博盛会，全面展示山西新形象，进一步深化对外交流合作，落地一批大项目。最后，我要强调一下加强和创新社会管理的问题。这是一项十分重要的工作，事关社会和谐稳定，事关人民幸福安康，事关执政党地位巩固和国家长治久安。党中央、国务院高度重视加强和创新社会管理工作，在今年年初举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导作了重要讲话，进一步明确了新形势下加强和创新社会管理的知道思想、主要任务和工作要求。这两天，我们又听了两位专家的专题辅导，金道铭同志作了一个很好的讲话，几个部门的发言讲得都很好，通过一天半的学习，大家对加强和创新社会管理的重要性及相关问题有了更为深刻的理解。从我省来讲，省委、省政府高度重视加强和创新社会管理工作，各级各部门狠抓各项措施的落实，取得了可喜的效果，为经济社会又好又快发展创造了安全稳定的环境和条件。但是，我们也必须清醒地认识到，当前我省同全国一样，既处于发展的黄金期，又处于矛盾的凸显期，各类社会矛盾多样多发，社会管理领域存在的问题还不少。比如，在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、环境污染、涉法涉诉等领域群体性事件时有发生，公共安全事故也易发多发，非公有制经济组织、社会组织管理和服务比较薄弱，流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出，宗教问题比较复杂，信息网络建设管理面临严峻挑战，等等。这些问题如果处理不好，势必影响社会的和谐稳定。为此，各级各部门一定要按照中央的要求和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，把加强和创新社会管理摆到更加突出的位臵抓紧抓好。
一是提高认识。各级各部门特别是领导干部要从全局和战略的高度，深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务，形成推动社会和谐稳定的合力。要深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，积极稳妥地推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，完善政策措施，狠抓工作落实，全面提升社会管理和公共服务能力，不断提高社会管理科学化水平。
二是健全体制。要进一步完善党委和政府主导的维护群众权益机制，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，着力解决群众放映强烈的问题；健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。要加强和改进新形势下的信访工作，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。、三是务实基础。要创新基层社会管理服务体系，增强基层社会管理服务能力。要高度重视社会管理制度和法制建设，推进社会管理制度化、法制化、规范化。要加强对非公有制经济组织、社会组织的管理和服务，推动他们在社会管理和服务中发挥更大作用。要加强对流动人口的服务和管理，着力解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面遇到的困难和问题。要创新特殊人群管理服务体系，帮助他们更好地融入社会。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。
四要完善体系。要进一步加强公共安全体系建设，提高公共安全保障能力。当前，重点要加强对食品药品质量安全。要进一步完善社会治安防控体系，加强群防群治等基层基础建设，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。要建立健全突发事件应急体系，加强应急处臵能力建设，强化监察预警、信息报告、社会动员等机制，有效应对各类突发事件，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。
上半年我省经济社会发展形势很好，但完成全年目标任务、实现“十二五”良好开局，任务仍然十分艰巨。各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，牢牢把握工作的主动权，加强对经济工作的领导和知道，增强工作的前瞻性和预见性；要深入基层调查研究，及时研究新情况、解决新问题，着力破解发展难题；要进一步转变工作作风，求真务实、真抓实干，确保各项工作落到实处、收到实效，努力推动转型跨越发展。
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