流域水生态规划导向下徒骇河流域网络式空间重构.pdf
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1、International Journal of Ecology 世界生态学世界生态学,2023,12(3),331-339 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ije https:/doi.org/10.12677/ije.2023.123041 文章引用文章引用:王琳,王丽,孔祥榮.流域水生态规划导向下徒骇河流域网络式空间重构J.世界生态学,2023,12(3):331-339.DOI:10.12677/ije.2023.123041 流域水生态规划导向下徒骇河流域网络式空间流域水生态规划导
2、向下徒骇河流域网络式空间重构重构 王王 琳琳1,王,王 丽丽2,孔祥,孔祥榮榮3 1中国海洋大学环境科学与工程学院,山东 青岛 2哈尔滨工业大学能源环境工程中心,黑龙江 哈尔滨 3青岛市规划设计研究院,山东 青岛 收稿日期:2023年7月10日;录用日期:2023年8月11日;发布日期:2023年8月18日 摘摘 要要 区域规划已经成为推动地区间协调发展的策略,流域可以整合水生态与区域发展,成为面向绿色发展的区域规划已经成为推动地区间协调发展的策略,流域可以整合水生态与区域发展,成为面向绿色发展的区域规划单元,以流域为规划范围的区域规划成为增强区域绿色低碳高质量发展的战略选择。山东作为区域规划
3、单元,以流域为规划范围的区域规划成为增强区域绿色低碳高质量发展的战略选择。山东作为黄河流域高质量发展的重要省区,以徒骇河流域范围为规划单元,利用河谷区域规划推动区域发展应成黄河流域高质量发展的重要省区,以徒骇河流域范围为规划单元,利用河谷区域规划推动区域发展应成为落实中央规划纲要的重要举措。借鉴国际上重要成功案例为落实中央规划纲要的重要举措。借鉴国际上重要成功案例埃姆歇河流域规划,本文提出编制徒骇埃姆歇河流域规划,本文提出编制徒骇河流域区域规划的构想与构建河流域区域规划的构想与构建网络式空间结构网络式空间结构的区域规划框架。的区域规划框架。关键词关键词 河谷河谷,流域流域,区域规划区域规划,高
4、质量发展高质量发展 Network Spatial Reconstruction of Tuhai River Basin under the Guidance of River Basin Water Ecological Planning Lin Wang1,Li Wang2,Xiangrong Kong3 1College of Environmental Science and Engineering,Ocean University of China,Qingdao Shandong 2Center of Energy and Environmental Engineering,Ha
5、rbin Institute of Technology,Harbin Heilongjiang 3Qingdao Planning and Design Institute,Qingdao Shandong Received:Jul.10th,2023;accepted:Aug.11th,2023;published:Aug.18th,2023 王琳 等 DOI:10.12677/ije.2023.123041 332 世界生态学 Abstract Regional planning has become a strategy to promote coordinated developme
6、nt between regions.River basins can integrate water ecology and regional development and become a regional plan-ning unit for green development.Regional planning with river basins as the planning scope has become a strategic choice to enhance regional green,low-carbon and high-quality development.Sh
7、andong province is an important province in the high quality development of the Yellow River basin.Taking the scope of Tuhai river basin as the planning unit,promoting regional development through valley regional planning should be an important measure to implement the central plan-ning outline.Draw
8、ing on the successful case of Emscher River basin planning in the world,this paper puts forward the idea of compiling the regional planning of Tuhai river basin and the re-gional planning framework of the network spatial structure.Keywords River Valley,Watershed,Regional Planning,High Quality Develo
9、pment Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 1923 年美国成立区域规划协会,1929 年颁布纽约及其周边地区区域规划,这是全球首个区域长远规划1;1965 年德国颁布区域规划法,20 世纪末泛欧洲层面以及地方层面都出现各种尺度的战略空间规划复
10、兴,这种复兴亦被称为规划的空间转向2。区域规划落实国土中长期发展目标和发展战略,从政府层面处理土地利用、自然环境和发展,协调各交通、农业和环境等的发展政策。区域规划可以在区域范围内,优化人类活动,改善生活条件,重新配置物质基础过程,对区域的生产、生活和生态等各种人类活动进行综合安排3。京津冀协同发展、长三角区域一体化和粤港澳大湾区等区域战略的出台,是国家区域的战略性选择,也是使用再尺度化的策略,以短期内激发和快速释放蕴藏在尺度调整过程中的活力4,这种管治效力的渗透和重组,是中国区域发展的特点5。伴随着区域战略的实施,2023 年 2 月,长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021
11、2035 年)正式获批,成为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间的区域规划,将产业、生态、土地、交通等实质性内容纳入法定规划体系。2021 年 10 月中共中央国务院印发黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要,优化调整流域经济和生产力布局,增强流域发展动力。黄河流域山东段位于黄河下游,自菏泽市东明县流入山东境内,经菏泽、济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州、东营 9 市的 25 个县(市、区),在东营市垦利区注入渤海。山东境内河道全长 628 km,占黄河总长度的 12%6,如图 1 所示。落实国家重大传略,实施开展区域规划,形成了黄河流域山东段区域治理一整套、多层级、多元参与区域规
12、划体系,打破行政界线,形成跨区域合作走廊,应对不断出现的新问题,解决地理条件和生态环境等制约,实现流域高质量发展。Open AccessOpen Access王琳 等 DOI:10.12677/ije.2023.123041 333 世界生态学 图片来源:山东勘测局网站 Figure 1.The scope of the Yellow River basin(Shandong section),city-level boundaries,county-district boundaries 7 图图 1.黄河流域(山东段)范围、市级界线、县区界线7 2.构建流域为单元的区域规划构建流域为单元的
13、区域规划 1933 年的田纳西河流域管理局法案确立了田纳西河流域管理局对田纳西河谷水域和公共土地的管理责任,并开始对田纳西河流域进行综合性开发利用8。形成沿田纳西河工业农业走廊和城镇体系。1937 年芒福德在太平洋西北地区规划建议,基于田纳西河流管理局的成功经验,考虑哥伦比亚河谷的特殊地理环境,提出以自然地理单元作为规划单元的设想,将哥伦比亚河谷地区看作一个整体规划单元。Vannote 等人于 1980 年提出河流连续体理论,该理论将水生态空间看作是一个连续的整体系统,强调河流生态系统的整体性9,河流是物理标量纵向连续变化以及生物群落相适应的整体。Minshall 进一步完善 Vannote
14、理论,认为该理论是一般性的规律,结合具体地区特点,对河流连续体理论进行修正,修正的要素为:气候、地貌、支流汇入和人为干扰10。这也是第一次从流域的尺度上,考虑土地利用的背景条件下的河流结构与功能,这为土地利用规划应遵从河流流域的整体功能提供了理论依据。19 世纪末埃姆歇河协会(EMGE)的成立,开始了埃姆歇河流域区域规划的治理实践,成为流域为单元的区域规划治理典范,埃姆歇河河流域面积 865 km2,包含 22 个城市总人口为 220 万11。流域为区域规划单元的实践日趋多元,2008 年伦敦奥运会的下利河谷流域的区域总体规划,范围约 1500 hm2,实现区域积极、长期和可持续的愿景12。2
15、011 年马来西亚政府的“生命之河”计划,对巴生河流域,总面积 781 公顷,水体面积 63 公顷进行了区域总体规划13。以流域为规划单元的总体规划成为整合流域水生态与区域发展的策略。3.徒骇河流域为规划单元构建区域规划徒骇河流域为规划单元构建区域规划 山东段位于黄河下游,长期处于强烈的淤积抬升状态,河床平均每年抬高 0.050.10 m,现行的河床一般高出堤外两岸地面 46 m,形成“地上悬河”,大汶河由东平湖汇入外,无较大支流汇入14。黄河流域山东段没有形成汇水区,山东区域范围的河流绝大部分发源于山东境内,如图 2 所示,黄河流域涉及河流汇水区主要有两个分别是徒骇河流域和小清河流域,为此选
16、择徒骇河流域作为规划单元,进行黄河流域山东段区域规划。王琳 等 DOI:10.12677/ije.2023.123041 334 世界生态学 图片来源:山东勘测局网站 Figure 2.The distribution of river systems in the Shandong section of the Yellow River basin 7 图图 2.黄河流域山东段河流水系分布情况7 Figure 3.The distribution of cities in the Tuhai River basin 15 图图 3.徒骇河流域城市分布情况15 徒骇河干流起源于河南省南乐县,于
17、莘县文明寨入山东省,从西南向北呈窄长带状,流经聊城、德州、济南、滨州 16 个县(市),干流(山东境)407 公里、流域面积 13,296 平方公里,在滨州市境内与秦口河汇流后入海,具有防洪、除涝、灌溉等功能,流域经济社会发展影响深远16,如图 3 所示。对比田纳西流域面积 10.6 万 km2 8和姆歇河流域面积 865 km2 11,开展流域范围的区域规划可以改善黄河流域山东段生态环境,形成黄河流域山东段生态屏障,提升发展质量。4.徒骇河流域空间结构与问题徒骇河流域空间结构与问题 徒骇河流域是重要粮食生产空间,农业用地面积占流域面积的 80%以上,如表 1 所示,是山东省重王琳 等 DOI
18、:10.12677/ije.2023.123041 335 世界生态学 要的粮食生产和消费的“农业流域”17 18。农业土地和水资源的开发支撑了养殖业与农产品精深加工的空间布局,形成了流域固有的农业产业结构、农业技术、产业体系、工业布局及农业基础设施的锁定效应19,使流域内的农业污染排放量长期呈增长趋势,产业低碳转型面临困境,是山东省黄河流域产业创新发展的关键空间。Table 1.Changes in land use 表表 1.土地利用情况变化 2000 年 2020 年 分类 面积(km2)占比(%)分类 面积(km2)占比(%)1 耕地 19307.472 87.89 1 耕地 1828
19、0.283 83.21 2 林地 0.3879 0.002 2 林地 0.2061 0 3 草地 8.3601 0.038 3 草地 10.0854 0.05 4 水体 1436.6358 6.54 4 水体 1567.7937 7.14 5 建设用地 1212.264 5.52 5 建设用地 2104.9578 9.58 6 未利用地 1.8099 0.01 6 未利用地 3.6036 0.02 注:利用地理信息系统提取的数据。区域内农业长期主导经济社会发展20 21,形成了一种特定的价值观,创新资源和结构政策调整受到认知性锁定,潜意识地主动放弃和排斥改变,表现为创新意识不足。农业百年发展,
20、农业企业与地方政府间形成复杂紧密的利益共同体,在转型的过程中,利益共同体会阻碍生产要素和资源配置向新兴的产业流动,致使政府资金和补贴持续供给传统工业22 23,新兴产业得到政府的扶持的创新动力不足。沿徒骇河流域仅有本科高等院校 4 所,专科 3 所24,高等院校和研究机构布局不均衡,核心技术人才缺乏,支撑转型和技术创新的教育和研发资源不足。河流水系呈干流型结构,河网连通性不足。如图 3 所示,流域河流为干流型结构,排水效率高,缺少环回度,河道分布密度低。河道现状仍然存在无法连通、护岸渠化(硬质化)、河道生态空间干流型结构不足、水质不佳、生态性较差。环境基础设施完善度不高,水质不能稳定达标。城市
21、污水收集管网不完善、雨污不分流不彻底,河流水质国控、省控断面水质稳定性差、持续达标难25。支流聊城段 2022 年全年共超过地表水 V 类标准37 项次,干支流水质在雨季后综合污染指数均急剧升高,水质受降雨因素影响明显26。水利设施病险,防洪隐患长期存在,如表 2 所示。Table 2.Flood control hidden dangers of water conservancy facilities in Tuhai River 表表 2.徒骇河水利设施防洪隐患 堤防 拦河闸 跨河桥梁 穿堤涵闸 徒骇河在聊城莘县文明寨大清闸 30 km 无堤防,交通困难,不利于防汛抢险。沾化城区堤防薄弱
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