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政府廉政暨纠风工作会议讲话
同志们：
这次县政府廉政工作和全县纠风工作会议，是在全县上下深入开展学习实践科学发展观活动、转化落实全州九大调研成果，推动全县经济社会又好又快发展的关键时期县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻中纪委、省纪委三次全会，州纪委四次全会和国务院、省政府第二次廉政工作会议，全省纠风工作及州政府第三次廉政工作会议精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年的任务。刚才，崔勇副县长传达了州政府廉政工作暨全州纠风工作会议精神；县监察局、县水务局、森多乡政府作了很好的发言，希望大家相互学习借鉴，共同推进政府系统廉政建设和纠风工作。下面，我着重就抓好今年的政府廉政建设和全县纠风工作讲几点意见。
一、统一思想，围绕中心，充分认识做好廉政工作和纠风工作的重要意义
通过近期与县各级领导交谈，深入部分乡镇、部门了解和监察局的通报情况看，给我的总体感受是：县政府在州委、州政府XX县区委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族干部群众，以科学发展观为统领，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，强化各项措施落实，坚持加快发展不动摇，把促进经济社会又好又快发展作为第一要务，把维护好、实现好、发展好农牧民群众的根本利益作为第一责任，始终按照惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，坚持依法行政、从严治政，不断加强自身建设，切实转变作风，廉政建设和反腐败工作成效明显，全县呈现了政通人和，风清气正，一心一意谋发展的良好氛围。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡。“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”这是胡锦涛总书记在党的十七大上向全党同志发出的反腐最强音。温家宝总理在政府工作报告中也明确提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。各乡镇、各部门要从保增长、促发展、谋和谐的高度充分认识抓好新形势下反腐倡廉建设的极端重要性。做好廉政工作和纠风工作是贵南经济社会发展的客观要求。要全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，贵南经济社会就必须有超常规的发展。这就要求我们有一个非常好的政务和经济环境，能够更广泛地吸引民间和外来资本投入到贵南的经济发展和社会建设中来，我们只有努力建设服务型政府、廉洁型政府，进一步加强对权力的制约和监督，保障人民赋予的权力真正为人民服务，才能朝这个目标迈进，才能有希望实现这个目标。经济要发展、社会要进步毋庸置疑必须要有一个好的政风行风来作保证。做好廉政工作和纠风工作是广大农牧民群众的迫切需要。廉政、纠风工作与群众息息相关，这项工作做得好不好，广大农牧民群众是很有发言权的，群众对政府工作的要求，很大一部分是由这个方面体现出来的。例如，强农惠农政策的落实、扶贫资金的管理、社保、民政、医保等等都与农牧民群众的切身利益密切相关，群众对此的要求也很迫切。政府及各部门特别是领导干部要以人民利益高于一切的态度和工作作风来对待廉政、纠风工作，不愧于人民、不愧于国家、不愧于时代，做个有益于人民的公仆。做好廉政工作和纠风工作事关政府工作的大局。政府工作千头万绪，不仅仅只有经济工作，廉政、纠风等工作同样也是政府工作的重要组成部分，是为经济建设和社会发展服务的主要支撑和保证。作为政府和政府组成部门，我们要增强开展好廉政建设和反腐败工作的信心，始终绷紧反腐倡廉这根弦，结合政府工作特点和当前实际，把廉政建设和纠风工作摆到更加重要的位置，用更加坚决的态度、更加有力的措施和更加扎实的工作，坚持不懈地把政府反腐倡廉和纠风工作不断推向深入。
二、突出重点，强化措施，继续扎实推进政府系统反腐倡廉工作
2009年是新世纪以来全国、全省、全州，也是我县经济社会发展最为困难的一年。面对困难、机遇和挑战，加强政府系统反腐倡廉工作意义尤为重大。我们必须坚持以科学发展观为指导，以保增长、保民生、保稳定为主线，以完善惩治和预防腐败体系为重点，牢固树立政治意识和大局意识，认真贯彻好中央、省、州的各项决策部署，自觉服从和服务于全县工作大局，切实转变作风，狠抓工作落实，为确保经济增长提供强有力的保障和良好的环境。
（一）把落实中央扩大内需各项决策部署作为衡量今年廉政工作成效的重要标准。截止目前，全县已争取中央新增投资9300余万元，涉及交通、农牧、林业、水务、文体、卫生等方面。这些资金能不能有效实施监管，使之真正发挥作用，一直是社会各界关注的焦点。中央、省州委、省州政府多次召开会议对此项工作进行专门安排部署，有关领导也专程深入我县进行了检查指导，明确提出要努力实现新增中央投资项目“进度、质量、安全、廉洁”的有机统一。县委、县政府对此高度重视，去年年底，抽调纪检、监察、审计、发改、财政等部门有关人员组成工作组，对新增投
资项目进行了督促检查。各乡镇、各部门要严格按照中央新增投资有关要求，确保把中央的每一分钱用在“刀刃”上，确保每一项工程质量都经得起时间和历史的检验，确保通过扩大投资使经济社会发展整体水平有一个大的提升。监察、审计、发改、财政等部门要切实履行监管职责，“盯死把牢”资金使用的各个关口，确保资金使用符合规定程序。要切实加强工程质量管理，
严格执行工程建设的各项管理制度和规范，从工程的规划设计、材料选用、施工质量和竣工验收等各个环节从严把关，确保工程建一个成一个，能够长期发挥作用。要全面贯彻落实中央扩大内需方针政策，严肃查处各种违法违规行为。用好中央新增投资，既是一项重要的经济任务，也是一项严肃的政治任务，必须严明纪律、令行禁止。对贪污、挪用、挤占、私分资金的弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从重查处，决不姑息；对贯彻落实中央扩大内需决策部署措施不力、行动迟缓的部门，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任；对因失职渎职致使中央扩大内需决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依法依纪严肃处理。
（二）以推动科学发展为重点加强监督检查，确保各项重大决策部署的贯彻落实。要紧紧围绕保民生这个根本，加强对中央和省州县委、省州县政府惠农政策落实情况的监督检查，重点督查各乡镇、各部门对决策部署的落实是否符合科学发展观的要求，坚决纠正违背科学发展观的行为，确保各项惠农政策落实到基层和农牧户。重点围绕中央和省州财政在教育、卫生事业和农牧业基础设施建设等涉及民生方面的资金投入使用情况，加强监督检查，保证财政资金及时拨付，确保这些惠民政策措施得到不折不扣的贯彻落实。加强对全州九大调研成果转化落实情况的监督检查，对已制定的工作规划和规章制度，要严格贯彻执行，确保落实到位，坚决纠正有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，保证州委、州政府制定的每一项制度规定XX县区委、县政府确定的配套措施，不折不扣地落到实处，每一项政策措施不变通、不走样，每一项工作任务按期高质量地完成。同时，切实保障农牧民土地承包经营权益，坚决纠正和查处农村牧区土地草场承包、流转、征占中的违纪违法行为；加强对维护社会和谐稳定各项政策措施落实情况的监督检查，确保基本养老金、失业保险金、最低生活保障金按时足额发放；加强对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大建设项目情况的监督检查；要切实加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。
（三）把打造诚实守信的市场环境作为判断今年环境建设好坏的重要依据。着力打造诚实守信的市场环境，促进公平竞争。各乡镇、各部门要树立全县“一盘棋”思想，扎实开展“质量和安全年”活动，重点做好食品药品安全专项整治活动，全面落实食品药品安全问责制，严肃查处食品药品安全事故，落实监管责任，强化责任追究，逐步建立健全食品药品安全监测体系和执法体系。认真落实“家电下乡”、“农机下乡”等各项政策，严把产品质量关，坚决打击假冒伪劣产品，使广大农牧民群众真正得到实惠。继续深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，真正做到把能够由市场解决的问题交给市场。要进一步规范房地产市场秩序，加强市场监管，强化对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃查处违规违法和腐败行为。深入开展治理商业贿赂专项工作，着力加强市场诚信体系建设，切实创造良好的发展环境。
三、纠建并举，加大力度，进一步深化纠风工作
人民政府为人民，我们要时刻牢记政府的权力是人民给的，必须代表人民的利益，为人民谋福利。越是经济困难，越要关注民生，把解决民生问题、维护群众利益摆上更加突出的位置。保障民生是政府廉政建设的重点和关键。
（一）坚决纠正涉及“三农”的不正之风。“三农”问题事关农牧民群众的切身利益，政策性强，纪律要求严，监察、审计以及各乡镇、各部门要高度关注，要作为监督检查的重点，决不允许在涉农问题中存在滥用权力、弄虚作假等行为，发现一起，坚决查处一起。不允许在新农村新牧区建设中搞形式主义，增加农牧民群众的负担，严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派等问题。对年初党代会年会、人代会确定的各项“民生工程”，要进一步细化落实到具体项目、具体部门、具体责任人，尚未启动的要迅速启动，进度较慢的要有力推进，确保政府有诺必践，取信于民。
（二）抓住重点环节，深化专项治理。在教育收费专项治理方面，要加强对农村牧区义务教育经费保障机制和改革政策落实情况的监督检查，重点查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。改革完善教育收费、教育经费支出管理等制度，探索保障教育公平的有效途径。这里我还要强调一点，9月份教育资源整合后，学校规模会很大，相应的经费也会大幅增加，因此，监察、审计、财政、教育等行政管理部门要进一步加大对各学校教育费用支出的管理，把每一分经费用到教育教学上，决不能发生乱支、滥支等现象。在医疗卫生专项治理方面，认真贯彻落实国家新医改方案，组织开展医药价格专项检查，打击价格违法行为，坚决纠正各种乱检查、乱加价、乱收费行为，重点查处医药购销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂，真正把药品零加成政策措施落到实处。要严厉打击制售假劣药品和违法行医行为，确保群众用药安全。要进一步规范医疗服务行为，倡导良好的医德医风。与此同时，要坚决查处在土地征用、城镇拆迁中侵害群众利益和拖欠、克扣农民工工资等行为，深入治理公路“三乱”，巩固成果，防止反弹。
（三）加大监管力度，确保事关人民群众切身利益的公共资金安全。重点强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金等各类资金的监管，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。要规范社保基金征缴、支付和管理行为，方便群众领取；要改进住房公积金管理和服务，简化手续，提高效率；要确保扶贫专项资金真正用在贫困地区、用于贫困群众，发挥良好的经济、社会效益；要确保救灾专项资金全部用于救济受灾群众。要从制度上加强和改进资金监管，建立经常性的监督检查制度和严格的责任追究制度，对随意干预资金管理使用造成损失的，严厉追究领导责任。
（四）坚持纠建并举，深入推进政风行风建设。按照治标与治本两手抓，纠建并举，解决问题与完善制度相衔接的要求，全面加强行业作风建设，行政执法部门要重点开展涉及群众利益执法活动方面的自查自纠；公共服务行业要强化职业道德建设和行业行为规范，坚决纠正利用垄断地位限制消费者权利、推行强制服务和指定消费等损害群众消费权益的不正之风；行业管理和和经营服务单位要加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥更大作用。与民生关系紧密的相关部门、行业基层窗口单位要认真听取群众意见，切实改进管理方式，强化服务质量，提高群众满意度。深入开展民主评议政风行风活动，要把与人民群众关系密切的部门和行业作为民主评议政风行风的重点，充分发挥政风行风热线的作用，进一步拓宽群众的参与和监督渠道。要加强正面引导，加大对政风行风建设先进典型的宣传力度，努力形成纠正、建设、监督良性互动的局面。要进一步改进机关作风，不断规范评比达标表彰和节庆活动，上级明文规定和明确取消的评比达标活动要坚决取消。坚决制止利用节庆活动谋取私利，用公款大吃大喝、游山玩水和参与高消费娱乐活动等行为，坚决查处吃拿卡要、作风粗暴等行为。
四、强化权力约束，从源头上预防腐败行为
从源头上预防和治理腐败，是党中央确定的反腐倡廉工作的重要指导方针，是从根本上遏制腐败的必由之路。
（一）深入推进科学民主决策。科学民主决策是规范权力运行的重要保障。政府的每一项决策都要严格执行政府工作规则和议事规则，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。重大决策的形成和执行都要在加强调查研究的基础上，充分发扬民主、集体研究决定，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。专业性、技术较强的决策事项，要经过专家论证、及时咨询和决策评估。涉及公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，最大限度地提高群众参与度。要严格落实有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的原则，对违反决策程序和制度，造成重大损失和不良影响的，严肃追究有关领导和责任人的责任。
（二）深入推进政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》已于去年5月1日正式实施，各乡镇政府、各部门要以贯彻《条例》为契机，认真落实政府信息公开条例，不断拓展政务公开的领域和内容，不断丰富政务公开的形式，凡是涉及群众利益和公共政策的事项都要及时向群众公开，自觉接受监督。要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，特别注意将中央、省、州、县各种涉及民生的政策措施、资金的使用、项目的建设等及时准确的进行公开，既有利于接受监督，也有利于各项政策的宣传落实，同时也最大限度地减少发生腐败行为的机会。2007年，制定的《XX县区国家投资建设项目公开公示办法》，经过两年的运行，效果比较明显，一方面使群众对县委、县政府实施的项目有了了解，心中有数，另一方面，群众积极参与监督，防止了在项目实施过程中规避招标、暗箱操作等违规违纪问题，对项目涉及单位及干部廉洁自律监督起到了积极的作用，对这项工作我们要一如既往地坚持下去。
（三）深入推进财政管理体制改革。近年来，我们通过进一步优化财政支出结构，有效发挥公共财政职能，不仅集中财力在保障改善民生、重大基础设施建设和社会事业发展等方面办成了一些多年想办而没有办成的大事，而且有效规范了财政资金管理，杜绝了不规范审批，提高了财政资金使用效益。下一步，要按照科学化、精细化和规范化的要求，进一步强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，增强集中财力办大事的能力。同时，严格落实“收支两条线”规定，严格执行行政事业单位财务副职分管和大额支出会签制度，深入开展“小金库”专项治理，确保财政及行政事业单位经费资金支出科学、合理、有效。
（四）深入推行进行政问责制度。合理分清部门之间的职责权限，在此基础上，落实工作责任和考核要求，切实强化行政监督。重点开展对执行中央、省州县重大决策不力、公共资金使用管理不当和发生重特大安全事故等三个方面的行政问责。严禁行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的发生。对给国家利益、公共利益和公民合法利益造成严重损害的，要依法严肃查处。同时，要认真贯彻落实州委、州政府《关于对工作不落实情况实行责任查究的暂行规定》，对明确规定的六种具体“不落实、不作为”的行为，要强化责任追究，从严进行查处。
（五）深入推进投资体制改革。最大限度缩小投资审批、核准范围，完善企业自主决策、自担风险的投资机制，促进和扩大社会投资；健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，实行政府投资项目代建制和公示制度，进一步完善招投标制度，加强对招投标活动的监管，健全工程建设项目招投标监督机制，确保工程招投标“阳光操作”。
（六）深入推进案件查办。全县要按照中央、省、州的部署，进一步加大查处各类违法违纪案件的力度，各乡镇、各部门领导干部都要在热点问题、敏感问题上保持高度警觉、高度自觉、高度廉洁、高度自律。对在行政审批、行政执法中的不正之风，对在政府投资项目和重大工程建设过程中谋取私利行为，不管涉及哪个部门、哪个人，都要一查到底。要针对工程建设、房地产开发、土地管理等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理。同时，进一步加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞，把事后监督与事前、事中监督结合起来，切实提高监管水平。
五、强化领导带头，从制度上确保取得实效
抓好政府廉政工作，责任在领导，关键在落实。
（一）切实落实反腐倡廉建设责任制。按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的要求，层层落实领导责任和工作责任。各乡镇、各部门主要领导要切实负起责任，认真履行第一责任人的职责；班子其他成员要按照分工，抓好责任范围内的廉政工作。领导干部不仅要做廉政的表率，以身作则，率先垂范，还要敢抓敢管，切实抓好本地区、本部门的廉政建设和反腐败工作。强化对执行责任制情况考核，对那些不正之风长期得不到解决，出现问题，甚至发生重大违法违纪案件的地区和部门，要按照有关规定，严肃追究主要领导和分管领导的责任。
（二）切实发挥监督检查职能。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。监察机关要围绕政府中心工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府勤政廉政；审计机关要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监督。对今年政府系统廉政建设各项任务一定要加强督促检查，对工作不力、敷衍塞责的要追究责任、督促改正。
（三）加强勤政廉政教育。勤政廉政是建设服务型政府的本质要求，服务型政府的公务员应当是“忠实的服务员”和“公正的裁判员”。为此，要把反腐倡廉建设和公务员队伍建设结合起来，突出抓好公务员勤政廉政教育、作风教育和依法行政教育，完善公务员从政道德规范和从政评价标准。要坚持从严治政，加强对公务员的监督，促进政府机关工作人员依法履行职责。要完善政府机关工作规则，健全公务员行为规范，努力使全体公务员都能牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，恪尽职守，扎实工作，清白做人，干净干事，让群众满意。
（四）强化作风建设。以学习实践科学发展观为契机，继续深入开展整治“三风”活动，加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的监督检查，自觉查找、纠正自身和班子成员在作风上存在的问题。要时刻牢记“两个务必”，自觉抵制奢靡之风，坚决反对铺张浪费，规范公务接待，控制公务支出，积极建设节约型政府。各乡镇、各部门一定要从改革发展稳定的大局出发，切实落实好中央在节能减排、节约集约用地、优化投资结构、市场物价管理等方面的要求和部署，加强和改进工作，确保政令畅通。
同志们，廉政建设和反腐败工作，关系到政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力，说到底就是一个地区重要的生产力，意义重大，任务繁重。让我们在州委、州政府XX县区委的正确领导下，振奋精神，迎难而上，与时俱进，开拓创新，为着力营造一个风清气正的干事创业环境，闯出一条欠发达地区经济社会持续发展、社会和谐稳定的成功之路而努力奋斗。
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