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市长在全市开放型经济工作会议上的讲话
这次全市开放型经济工作会议，是贯彻落实全市经济工作会和全省开放型经济暨工业园区工作会议精神的一次重要会议，对于动员全市上下坚持以科学发展观为指导，在新的起点上实现更大规模、更高水平、更宽领域对外开放，具有重大意义。市委程书记对这次会议非常重视，亲临会议为先进单位颁奖。刚才，李市长认真总结了20xx年全市开放型经济工作，全面部署了20xx年的目标任务，讲得客观全面、针对性强，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定加快发展开放型经济的信心和决心
过去的一年，全市上下按照省委、省政府的战略部署，全力实施外向带动，进一步创新工作举措，狠抓任务落实，全市开放型经济发展取得了显著成绩。实际利用外资、引进内资和出口创汇总量创下历史新高；引进项目的个头和水平发生较大变化；出口商品结构有了进一步优化；开放型经济对全市经济社会发展的作用越来越大、效果越来越好、贡献越来越突出，集中表现为“四个日益明显”：一是对做大经济总量的拉动作用日益明显。20xx年，我市开放型经济对全市gdp增长的贡献率达48.6%，直接拉动gdp增长6.9个百分点，开放型经济完成固定资产投资占全市固定资产投资的50.2%。二是对优化产业结构的主导性作用日益明显。在20xx年新批的106个外资项目中，
一、二、三次产业的比例分别为15.6：74.6：
9.8，工业项目79个，同比增长36%；在引进的5000万元以上内资项目中，工业项目所占的比重更是高达90%以上；外来资金向工业领域的迅速聚集，使我市由农业主导向工业主导的历史转型更加稳健。三是对新增就业的吸纳作用日益明显。据不完全统计，外来投资企业累计为我市创造就业岗位21.5万个，仅去年就吸纳了2.3万人就业，新安置就业人员占全市新增就业人员的51%，增幅连续六年保持在20%以上。四是对先进理念的融合作用日益明显。大开放主战略的实施，进一步增强了全市上下以“大开放促进大发展”的紧迫感和使命感，鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的先进发展理念逐步形成。一年来的实践再度证明：大力发展开放型经济是做强做大﹡﹡经济的重要途径，是培育壮大支柱产业的重要手段，是解决就业再就业问题的重要渠道，是增强地方财政实力的重要举措，是实现机制体制创新的重要选择。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济发展的内在要求和先进地区的发展势头相比，无论是引资规模还是结构，无论是项目质量还是水平，无论是创汇数量还是增幅，我们都有较大差距。从实际利用外资看，全省有31个县市区实际进资超过3000万美元，占全省的31.3%，而我市只有﹡﹡、﹡﹡2个县，仅占全市的16.6%，只达到全省平均水平的一半左右，且有3个县市列全省倒数10名以内；从引进省外资金看，全省有16个县市区5000万元以上工业项目实际进资超过10亿元，我市却还没有一个县市区上10亿台阶；从引进大项目情况看，全省引进超亿元工业项目155个，我市有20个，这还过得去，但全省实际利用外资1000万美元以上企业有49个，我市没有一个；从工业园区进资看，全省有27个工业园实际到位资金超过15亿元，我市没有一个工业园跻身其中；从出口排位看，全省有26个县市区出口总额超过1500万美元，我市没有一个县市区进入其中。上述几组数据比较给我们的震动是巨大的，它清晰地提醒我们，关起门来纵向比，我市的开放型经济确有很大发展；跳出﹡﹡横向比，我们的发展速度还较慢，规模水平还较低。
新的一年，为把我市开放型经济推上一个新台阶，并尽快缩小与全省先进地区的差距，市委、市政府提出了今年力争引进内资80亿元、实际利用外资3亿美元、出口创汇1.6亿美元的奋斗目标。这一目标是在全面分析我市当前发展形势和后续潜力，统筹考虑全省发展态势基础上提出的。当前，我市面临着难得的发展机遇，一是随着以高速公路、铁路、机场为主架的交通基础设施日臻完善，为加速开放开发打造了全新的区位优势；二是随着近几年工业园区建设初具规模和大批项目的陆续投产，为开放型经济搭起了广阔的舞台；三是全国性尤其是沿海地区能源紧张局面的形成和产业转移的加快，为招商引资提供了新的契机；四是国家促进中部崛起战略的正式实施，特别是我市10个县市跻身享受西部开发政策行列，为招商引资提供了新的政策支持。只要全市上下把握上述机遇，创新举措，突出重点，就一定能完成今年的各项奋斗目标，推动开放型经济跨越式发展。
二、突出重点，狠抓落实，努力把全市开放型经济发展推向一个新的更高水平
发展开放型经济是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，工作头绪多、任务重、压力大。在具体工作中，各地务必市长在全市开放型经济工作会议上的讲话第2页
抓住重点，抓好落实，扎实有效地推进开放型经济向前发展。
（一）加快园区建设，进一步打造开放型经济的发展平台。作为开放型经济发展的重要载体，工业园区是发挥投资规模效应，吸引资金、技术、人才、信息集聚的有效平台。加强工业园区建设，主要是促进园区逐步从外延式扩张向内涵式增长转变，从粗放型发展向集约型增长转变，真正把工业园区打造成吸引八方商贾的投资宝地。一要突出产业规划，增强园区聚集力。各工业园区要借鉴﹡﹡县建设“一园三区六城”的做法，从培养产业配套集群出发，认真研究和制定产业规划，以突出自己的主导产业，明确产业发展方向，充分体现园区特色。要按照“找准比较优势、明确产业方向、把握转移趋势、对接万商西进”的要求，在具有比较优势的领域，拉长产业链、引进项目群、形成产业集群。各地尤其是有一定基础的工业园区，要把产业规划与经济社会发展总体规划、城市发展规划、环境保护规划有机结合起来，推进园区向特色工业园区方向发展，使工业园区成为产业相对集中、相互关联紧密、特色鲜明突出的产业集聚区。二要完善基础设施，增强园区吸引力。按照“园区XX县区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，加快完善园区生产生活配套设施。市高XX县区要进一步完善核心区内道路、管线、排污等配套设施，加快建设创业服务中心、物业管理中心和商务休闲中心，努力把市高XX县区打造成产业园区、城市XX县区、旅游景区，力争年内完成基础设施投入1亿元。各县区工业园也要在继续完善道路、供水、供电和污水集中治理等生产配套设施的同时，抓紧完善生活配套设施，充分利用中心XX县区和中心城镇的公共资源，切实解决园区内职工住宿难、看病难、购物难等实际问题，力争县区工业园年内共完成基础设施投入6.5亿元。三要优化资源配置，增强园区承载力。当前，在国家严格控制土地的形势下，园区土地是一笔不可多得的稀缺资源和宝贵财富，占而不用是闲置、用无产出是浪费。要强化科学用地，集约用地，提高土地的容积率、产出率和资金、技术密集度。要始终注重园区的土地管理、厂房建设、投入产出“三个新导向”，控制非生产性辅助设施的用地规模，提高区域性社会资源共享度，积极鼓励投资强度大、占地面积小、技术含量高、能引发产业集聚和项目集聚效应的项目入园。要加大园区内闲置土地的清理处置力度，对长期“圈而不建”、厂房闲置的项目用地，依法收回，或以“腾笼换鸟”方式，优先安排给符合国家产业政策的项目使用。
（二）创新招商方式，进一步提升招商引资的工作水平。招商引资是一项科学性、应用性很强的工作，要增强招商引资的实效，就必须适应形势的变化，拓宽思路，与时俱进，不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法。一要突出产业招商。省政府今年确定为“产业招商活动年”。各地各部门要高度重视产业招商，依托当地的产业和资源优势进行产业招商，要促进特色产业与国际相关产业、知名企业合资合作，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的深加工项目。特别要重点围绕电子信息、医药化工、食品、电力、建材、冶金机械等支柱产业，大力引进高新技术、高附加值、低能耗、低污染的“两高两低”产业项目，加速形成我市工业企业集聚、产业集群，形成产业优势和产业链。二要强化专业招商。继续坚持专业招商的路子，并适当改进专业招商管理方式。为集中全市力量做大做强市高XX县区，加强专业招商队伍的管理，市里将专业招商队伍归口市高XX县区管理，并通过公开选调等形式，招聘一批工作能力强、专业素质高的人员充实专业招商队伍，主攻有重要影响的重点企业和重要产业项目，实行集约化专业招商。各县市区也要加强专业招商队伍建设，创优管理方式，努力发挥专业招商队伍的攻坚优势。三要主攻重点区域招商。在招商工作中，既要多点布线，更要重点出击。要着力优化招商引资的区域布局，根据我市的地理位置、产业现状和招商基础，境内要重点瞄准珠三角、长三角和闽东南等地区，境外要主攻港台、拓展日韩、紧盯南亚和欧美。要详细掌握上述重点区域产业梯度转移的大致动向和具体信息，有针对性地举办专业招商推介会，一旦信息比较确定，就组织专业队伍驻地招商，确保取得重大成效。四要注重亲情友情招商。﹡﹡人杰地灵，物华天宝，培养了大批优秀人才在国内外各条战线、各个领域工作，也有许多插队知青、成功人士在这块土地上工作生活过，他们都对﹡﹡很有感情，愿意为﹡﹡的建设发展牵线搭桥、出力献策，这些都是我们招商引资的宝贵资源和财富。各地各有关部门要加强与他们的沟通联系，充分发挥他们的作用，注重亲情友情招商，打通招商引资新的通道。
（三）创优发展环境，进一步形成亲商安商的良好氛围。亲商安商是一种重要理念，是对外商服务意识的最佳体现。应该看到，市场经济也是感情经济，服务就是效益，环境就是生产力。近年来，我们在建立亲商安商机制、转变政府职能方面做了许多有益的工作，特别是对一批外资大项目，许多单位和部门都提前介入，主动服务，积极出谋划策，真心实意让外商满意，从而为引进后续项目打下了良好的基础。下一步，要以2月份启动的招商安商“百日行动”活动为新的起点，着力完善对客商的服务机制和帮扶措施，进一步创优发展环境，真正做到“三分招商、七分安商”。一要完善服务机制。要切实加大上门服务工作力度，根据不同企业的特点和要求，因企制宜，因企施策，围绕项目跟踪服务。要继续实施和完善重大项目领导联系制度，对投资超过1亿元或1000万美元的重大项目明确一名市领导，对投资5000万元或500万美元的项目明确一名县级领导和相关部门挂点帮扶，切实帮助企业解决生产和发展中遇到的困难和问题。市里将有针对性地安排部分市直单位帮扶市高XX县区企业。各县市区也要建立帮扶工作制度，切实做到帮扶工作年初有目标、季度有检查、年终有考评。同时要强化工作督查机制，加大协调力度，及时解决重大项目落户和生产中存在的困难和问题，对帮办不力的单位要及时督办整改，确保各项帮扶措施落到实处。二要解决实际困难。要大力推进信用担保体系建设，建立和完善政银企联系会议制度，及时协调解决外商企业中有效益、有市场、有订单、有信誉的企业贷款问题，使外商企业的融资环境更宽松、更便利、更高效。要努力搭建企业用工新平台，市县两级劳动就业部门要建立专门为工业园区企业服务的劳务派遣中心，着力完善教育培训服务体系，按照“企业招工、学校代培、供需对接、渠道畅通”的要求，建立企业劳动用工的市场运作机制，以及企业与学校的联系沟通机制，开辟企业招工新渠道。要加快社会化、专业化的商业服务体系建设，进一步建立和完善会计、法律、咨询、评估、信息、物流等专业中介服务机构，有效降低商务成本，当前，尤其要加快物流体系建设，帮助企业降低物流成本。三要创优社会环境。要在全社会进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，以更加开明诚信的理念与投资者建立良好的合作关系。各地各部门要做诚实守信的表率，对已经作出的承诺或签约的合同在不违反政策法律和地方建设规划的前提下要全面兑现和履行，切实增强投资者的信心，使投资者进得来、留得住、有发展，真正做到帮投资者发财、助投资者成功。要着力营造适宜外商生活的人居环境，加快和完善医院、学校、休闲娱乐场所的配套建设，增加服务项目，提高服务档次，努力为外商提供良好的服务。要加强外商居住地的安全防范和环境监测，使外商在﹡﹡投资有“安全感”、“归属感”、“幸福感”，真正感到﹡﹡是投资的热土，也是生活的乐园。
同志们，开放型经济事关发展全局。让我们在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，继续坚定不移地深入实施大开放主战略，务实创新，开拓进取，推动开放型经济又好又快发展，为实现新跨越建设新﹡﹡而作出新的贡献。
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