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在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是市防汛抗旱指挥部调整后召开的第一次全体会议，主要是分析研判今年的防汛抗旱防台风形势，安排部署下步工作任务。下面，我就做好今年防汛抗旱防台风工作，讲几点意见。
一、进一步提高思想认识，切实增强做好防汛抗旱防台风工作的责任感和紧迫感
受特殊的自然环境和地理因素影响，洪旱、台风灾害是我市发生频率最高、影响面最广的自然灾害之一，全市防汛抗旱防台风形势严峻。从气象方面看，我市降水时空分布很不均匀，丰枯变化剧烈，汛期四个月的降水量占全年的三分之二，并且河道多为雨源型河道，源短流急，一旦发生集中强降雨过程，引发的洪水峰高量大，破坏力很强，防范难度高。据气象部门预测，今年总体气候年景偏差，部分区域可能出现较重的夏伏旱，恶劣天气较常年频繁，到达烟台的台风可能增多，大家要充分做好防汛抗旱两手准备，做到宁可备而不用、不可用而无备。从基础设施看，全市防洪工程大多兴建于上世纪五、六十年代，虽经近年来大规模除险加固，但尚未除险加固的水库安全隐患多、中小河道防洪标准低、闸坝病险率高的问题仍然突出;XX县区部分主、次干道排水设施不完善，有的行洪主出口不通畅;有的地下商场、车库缺乏有效防护，遇到强降雨可能发生倒灌;全市1000多公里海岸线，仅有220公里修建了防潮堤，缺口较大，同时旅游景区、港口设施众多，防台风避险压力大。从群众认知看，20142017年我市持续干旱，2018年以来有效降水不足，全市广大人民群众普遍存在盼水惜水思想，对洪涝灾害的突发性、危害性认识不足。从职能衔接看，本次机构改革，防汛防台风指挥机构人员变动多，新的应急体制和机制正在转换和形成，一旦衔接不好，极易形成管理漏洞。大家要从讲政治的高度，充分认识防汛防台风工作的极端重要性，牢固树立底线思维和风险意识，加快补齐补强防灾减灾短板，从早从细从实做好各项防汛抗旱防台风工作。
二、围绕职能调整，加快健全防汛抗旱防台风应急工作机制
这次市防汛抗旱指挥部的调整是顺应机构改革的要求而进行的。我们要积极适应新要求，围绕职能调整，加快建立健全防汛抗旱防台风工作新机制，加强统一指挥、协同联动，确保水旱、台风灾害应对工作高效有序进行。一是建立强有力的组织指挥体系。防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。各级政府主要负责同志对当地防汛抗旱工作负总责，分管负责同志是第一责任人，各级防汛抗旱责任人分工负责抓落实。今年市防指对防汛抗旱防台风工作，实行市政府领导包区域包重点工程责任制，市防指有关成员单位配合市政府领导分包县市区。参加分包县市区的单位要对所包县市区的情况要主动掌握，对关键部位要密切关注，对薄弱环节和隐患排查整治要跟踪督办。所分包的县市区一旦发生重大险情、灾情，必须第一时间到现场协助督导抢险救灾。二是健全信息共享机制。有关部门要加强沟通协调，加快建立应对重大天气过程应急会商制度，充分发挥各自专业优势，提高工作效率和综合处置能力。要积极利用先进的信息技术，加强资源整合，努力建设空地一体化自然灾害信息监测预警平台，健全应急信息精准推送机制，强化灾情信息统一发布。市委宣传部作为市防指的新成员单位，要把握好正确舆论导向，密切关注、准确研判舆情，组织相关部门及时回应社会关切，突出正面宣传，营造良好的舆论氛围。三是加强应急救援保障体系建设。这次机构改革明确市应急局负责统筹全市应急救援力量建设，统一协调指挥全市应急救援队伍，建立应急协调联动机制。市应急局要全面排查全市应急救援力量，摸清家底，在此基础上，加强与相关部门沟通协调，着力打造市级防汛抗旱综合性专业救援队伍，并健全与解放军、武警部队协调机制。要制定应急物资储备和救援装备规划，建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。各有关部门要根据行业特点和需要，加强行业队伍建设和物资储备，健全应急工作制度，严明工作纪律，服从统一调度，确保关键时刻拉得出、运得上、用得好。
三、强化协同配合，形成防汛抗旱防台风工作合力
洪旱、台风灾害具有流域性和跨区域性的特点，不是一个单位和部门能单独完成的，需要动员全社会的力量参与。指挥部各成员单位要牢固树立一盘棋思想，强化政治意识、大局意识，要切实履行好行业管理责任，服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，紧密配合，协同抗灾，形成工作合力。
牵头部门，也就是市应急局，要承担起统筹自然灾害防治和救的主要职责，既要充分发挥好市防指办公室作用，做好综合防范工作，又要承担好救的职责，做到指挥顺畅、救援高效。
成员单位，就是指负责具体防的各部门，要承担本行业领域预防和先期应急处置工作。市水利局要承担起水旱灾害防御职责，加快水毁水利工程设施修复进度。突出抓好水库特别是小型水库的安全度汛工作，严守汛限水位这一红线，所有水库要逐一落实责任人和管护措施。市气象局、水文局要加强暴雨和异常天气的监测和预报，特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱防台风工作提供可靠的决策依据。市自然资源和规划局要做好滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和防治工作。市城管局要抓紧对城市排涝泵站、低洼易涝地区、地下商场、下沉式立交桥、地下公共空间等重点部位防洪排涝设施进行全面检修，及时疏通排水管道、主要行洪河道，提高城市防洪除涝能力。市海洋渔业局要做好沿海风暴潮、海浪的监测预警及相关防御工作，组织广大渔民和海水养殖户做好防风避险工作。市海事局要组织做好海上安全管控和应急救援工作。市教育局、住建局要做好学校、幼儿园教室、宿舍和城乡危旧房的排查、改造工作，保障学校和城乡居民度汛安全。市农业农村局要根据汛情、旱情变化，指导农民做好防灾减灾工作，降低灾害损失。市委宣传部、市文化和旅游局要及时指导协调新闻媒体、单位充分利用报纸广播、电视、短信等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，组织搞好旅游景区防抗工作。供电公司要保障重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求。通信部门要为防汛部门提供紧急抢险、应急救援的通信保障。其他部门要根据各自职能分工，加强沟通配合，共同做好防汛抗旱防台风工作。
同志们，防汛抗旱防台风工作事关人民群众生命安危，事关经济社会发展全局，容不得半点马虎和一丝懈怠。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，勇于担当，狠抓落实，确保我市今年安全度汛。
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