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全市主要污染物总量减排工作会议讲话稿
各位领导，
同志们：
按照会议安排，我就我市主要污染物总量减排目标任务、进展情况、下步工作重点和办法措施等方面内容作一简要发言。
一、我市“十二五”及20**年度减排目标任务
10月17日，在全省主要污染物总量减排工作会议上，省政府下达了我市“十二五”污染减排目标任务，要求“到2015年，全市主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在5.3647万吨、0.6282万吨，同比2010年的5.6830万吨、0.6647万吨减少5.60%（其中工业+生活减少0.08%）、5.50%（其中工业+生活减少0.26%）。二氧化硫排放总量控制在0.8108万吨，同比2010年的0.8672万吨减少6.50%，氮氧化物排放总量控制在0.7435万吨，同比2010年不增长”。
按“十二五”总目标分解到各年度，2011年我市污染减排目标任务是：化学需氧量排放量较2010年削减1035吨、氨氮削减128吨、二氧化硫削减200吨、氮氧化物削减680吨。相较于2010年“化学需氧量削减450吨，二氧化硫排放量控制在20000吨”的减排任务，2011年减排任务不但削减量翻番，还新增了氨氮、氮氧化物两项指标，并将规模化畜禽养殖污染和机动车尾气污染防治纳入了减排考核内容，减排压力明显加大。
二、2011年上半年全市污染减排进展情况及存在问题
由于“十一五”减排目标全面考评核算，和中、省对分解下达“十二五”目标反复研究酝酿，“十二五”及2011年度减排目标下达时间较晚，我市部分地方、单位减排主动性、积极性下滑，导致全市污染减排工作进展缓慢。上半年，全市化学需氧量削减量仅认定62.7吨、氨氮0.89吨，仅占目标任务的6.05%和0.69%。上报二氧化硫、氮氧化物削减量均未得到认定，离目标任务差距还很大。
当前，我市减排工作主要存在六个方面的问题。
一是思想认识不到位。“十一五”期间，通过全市统筹调度，圆满完成了减排目标任务，市政府对各区、县和市级有关部门没有组织开展严格考核奖惩。部分地方、单位就产生了麻痹思想，重视不够，工作力度减弱，甚至认为本地本部门已经没有减排空间，不上报减排项目。
二是污染新增量较大。根据gdp、城镇化率保持较高增速等因素测算，2011年新增化学需氧量排放量2620吨、氨氮340吨、二氧化硫864吨、氮氧化物274吨。按照新增量自行消化的原则，我市消化新增量的任务比净削减任务还重。
三是重点项目进展缓慢。列入中、省减排计划的4个城镇生活污水处理厂和5个工业项目没有完成计划进度，xx县城市污水处理厂、xx区污水处理厂两厂已于2010年底完成主体工程建成，但管网建设严重滞后，到目前为止均不能进水调试。
四是运行管理不规范。部分区、县对上报的减排项目没有严格按照污染减排要求进行规范管理，现场监测、监察工作不落实，没有完整的管理运行台账，导致减排量不予认定，没有产生减排效益。
五是协作配合不够。部分地方、单位认为污染减排只是市环保局的工作，缺乏协作配合的积极性、主动性，甚至拒绝提供必要的减排资料、数据。
六是专业知识欠缺。个别区、县没有专门的减排机构，负责减排的同志更换频繁，对减排核查核算细则不够熟悉，所报材料不能有效支撑减排项目，数据之间缺乏逻辑性，导致认定困难。
三、确保完成2011年度污染减排任务必须采取的工作措施
中、省即将出台《国家“十二五”节能减排综合性工作方案》、《XX省“十二五”节能减排综合性工作方案》、《XX省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》、《XX省“十二五”主要污染物总量减排预警调控方案》、《XX省降氮脱硝工作意见》、《XX省主要污染物总量减排条例》、《XX省畜禽养殖污染防治条例》等一系列政策规定，进一步推动污染减排工作持续深入开展。
针对我市污染减排工作面临的形势，我认为我们必须要采取强有力措施，从多个层面加快推进，才能保证减排目标完成。
一是工程减排要加快。据测算，我市生活污染占全市工业和生活化学需氧量排放量的80%以上，主要依靠污水处理厂进行削减。加快污水处理厂建设是当前推进污染减排工作的首要任务。要加快xx区污水处理厂、xx县城市生活污水处理厂、xx市城南污水处理二厂项目的推进，尽快形成减排能力，已建成的乡镇污水处理厂要加快管网建设进度，增加辅助设施，完善相关资料，早日发挥减排效益。列入减排计划的工业企业和畜禽养殖企业，按要求准备好减排资料，于11月底前报市环保局审核，争取得到国家核查组的认定。
二是结构减排要到位。关停生产落后的企业和生产设施，尽快形成削减量，是结构减排工作的重要内容。尤其是在我市工程治理缺乏硬项目支撑的情况下，淘汰落后产能是我市完成减排任务最快捷、最有效、最现实的选择。已关停的项目，要严密监管，防止死灰复燃；列入计划的，不讲条件，按期关停。没有列入计划的，要尽快安排，限期关停。
三是管理减排要跟上。企业在线监控、项目监测监察等是影响管理减排的主要因素。各级环境监察部门要加强现场巡察，确保污染处理设施和在线系统的正常运行，各级环保部门要克服人员、机构、设备等困难，挖掘潜力，下足功夫，加大监测、监察力度，最大限度的提高新增削减量核算监察监测系数。重点污染企业要采取强有力的措施，把污染物排放量降下来。各地要对影响今年任务完成的重点污染源进行摸底，提出一套切实有效的解决措施并尽快实施。
四是新增量要有效控制。必须要“管住新上项目、管好现有企业”，从源头上减少污染物的排放。以环境影响评价作为市场准入的重要“门槛”，通过严格环境准入标准，把主要污染总量控制指标落实到重点区域和行业的发展规划中，统筹区域发展与环境保护，统筹兴业发展与污染控制，保证污染物排放量控制在最小范围内，把减排任务落实到具体的建设项目中，以改扩建项目环评为抓手，推动淘汰落后产能，促进企业持续创新、应用先进科技，实现“增产不增污”、“减产减污”。
五是企业技改要加大力度。充分发挥企业技改贷款财政贴息的政策导向作用，引导企业新上一批技改项目，通过加大技术改造，淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品，提高工艺水平和设备水平，进一步减少污染物的排放。要严格执行排污收费制度。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁污染谁付费”的原则，依法、足额、及时收缴到位，增强排污企业建设治污设施的主动性和自觉性。
六是减排工作能力要进一步提升。各区、县政府，市级有关部门要建立专门的减排工作机构，挑选业务素质高，责任心强的同志充实减排队伍，提高队伍战斗力。环保部门要明确内部分工，污防部门负责工业污染限期治理和关闭淘汰落后产能的污染减排；生态（农村）部门负责畜禽养殖限期治理和乡镇污水处理厂的建设；环评负责控制环境准入，控制污染物新增；监测部门负责国、省控企业和减排项目的监测；监察部门负责国、省控企业和减排项目的现场监察；信息中心负责监测体系建设。通过多方合力，有效提升减排工作能力。
各位领导、同志们，今年的污染减排工作已进入攻坚阶段，时间紧、任务重，在不到70天的时间里，请您们一定要关心、重视和支持减排工作，大家齐心合力，为全面完成2011年减排目标任务，实现“十二五”开门红共同奋斗。
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