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县委书记在全县优化经济发展环境大会上的讲话
县委书记在全县优化经济发展环境工作
会议上的讲话（摘要）
（2006年9月19日）
今天这次优化经济发展环境工作会议，目的就是统一干部思想，强化环境意识，提升我县形象，增强招商引资核心竞争力，进而推动我县经济更快更好的发展。下面，我讲几点意见，概括起来就是四点成绩，四点问题，四点希望。
一、工作成绩
近年来，县委、县政府坚持把环境建设作为经济发展的基础平台，精心培育，竭力打造，全县各级各部门同心协力，积极发挥职能作用，以对我县发展高度负责的态度，通过不同途径，维护我县形象，增强招商引资的吸附能力，形成了良性发展的环境基础。总结归纳，可以说有共识、有制度、有机制、有成效。
所谓“有共识”，就是全县干部群众渴求发展的心情非常迫切，对经济发展环境表现出了极大的关注，人人都希望有一个把外商引得来、留得住的良好环境，人人都盼望有一个有利于加快发展的良好环境。特别是通过外出考察、交流合作和招商实践，广大干部的心灵受到了极大的震动，感到从未有过的危机和挑战。老干部不甘寂寞，献计献策，四大班子剖析会诊，寻找突破，各级、各部门转变职能，密切合作，人人都是环境、处处都有形象的社会工程已经启动，有这样的思想共识和自觉行动，更加坚定了我们优化环
1境的决心和信心，我们有理由相信，我县能行，我县必兴。
所谓“有制度”，就是我们已经逐步形成一套相关的规定和制度。在我县发展史上第一次成立了优化环境领导小组，专门领导优化环境工作，相继研究出台了优化经济环境责任分解方案，招商引资奖励办法等政策规定，完善了行风评议制度，建立了领导干部分包联系企业制度，实行了项目建设责任制，形成了一批针对性较强的规定和制度。这些规定和制度具有现实适应性、前瞻性，很多方面是首创的，随着深入贯彻落实，招商引资活力已经开始显现。
所谓“有机制”，就是我们在环境建设上有了一些解决实际问题的办法，比如说县委、县政府选择20家重点企业进行重点保护，把项目建设作为乡镇、部门政绩的重要考核内容，规划建设四个工业园区，在配套服务、产业连结等方面进行了整体布局，形成了较为完备的项目建设平台。等等，各级干部集中精力抓招商，千方百计上项目，涌现出了一批积极探索环境建设的典型。政协牵头，检察院、法院参与谋划成立民营企业联谊会，检察院建立民营企业联系点制度，创造性发挥部门职能，成为全县环境建设的一面旗帜。各级各部门积极探索、实践，我县环境的吸引力正在加强。可以说，我县这块土地正在逐步升温，萌生新的希望。
所谓“有成效”，就是今年以来，通过多种渠道，大力宣传我县宽松的政策环境、高效的政务环境和纯朴的人文环境，招商引资的开放度和吸纳力明显扩大，外地客商纷纷而来，争相开发我们我县这块处女地，考察和洽谈的项目意向涉及资源加工、荒山开发、
2土地复耕、产业包装、旅游开发、供热供气、污水处理、市政建设等多个方面，不少项目正在朝着好的方向发展。比如说，南京昭君畜牧有限公司拟投资近亿元，在我县建一座现代化奶牛养殖场；韩国客商也准备投资1亿多元，在九口子乡搞荒山综合开发项目，目前都取得了实质性进展。今年1—8月份城镇固定资产投资、工业固定资产投资分别同比增长60%和53%，这充分说明干部群众的开放意识和发展观念正在发展新的转变，充分说明我县各项工作进入了一个新的活跃期，同时也说明我们的经济发展环境赢得了外地客商的认可，这就是一个非常不小的成效。
二、存在的问题
我县县经济发展环境的变化，是有目共睹的，这种变化来自于各级、各部门的共同努力，但冷静审视县情，切实感到我们这种好转是相对的，而且也是动态的，必须对发展环境上的实际问题引起足够的重视，深层次分析，可以说有四种反差值得注意，并应着力解决。
一是思想上急切与行动上迟缓的反差。人们都恨不得我县的经济发展日新月异，一日千里，但在具体问题上，触及部门和小团体利益时，往往会形成制约和掣肘，主观上的动力与客观上的阻力形成一对矛盾。往往是评价全县经济发展环境时，都认为应该采取强有力的措施，把环境建设搞好，评价其他地方的工作时，说起来头头是道，但真正涉及自身利益时，就会裹足不前，畏首畏尾，不敢触及实质性问题，更不敢放手改革自身机制，去主动适应发展大局
3的需求，这种思想上急切与行动上迟缓的反差，已经影响到优化发展环境的进程。
二是制度不断完善与被动落实的反差。近年来，我县优化发展环境领导小组在这方面下了很大的力度，逐步形成了接访、评议、纠风与效能监察互动的工作机制，一些相关制度也得到不断完善，但是，执行制度过程中，涉及到的地方和单位往往考虑自身职权多，顾及实际效果少；满足于说得过去的多，追求最佳效益的少。表面上看好像执行了制度，实际上已经偏离了制度的本意，没有把着眼点放在主动为发展创造最佳环境上，这种主动性、灵活性和创造性的欠缺，是权力意识大于服务意识的体现，这个根源决定了不能把优化发展环境，在自身的职责范围内做到极至。一方面盼望有制度，一方面被动应付，这种反差，已经对发展环境产生了消极的影响。
三是多数人艰辛努力与个别人不负责任的反差。事实上，全县各级、各部门都在围绕优化发展环境做工作，求突破，工作十分艰辛。一个地方的发展环境要想取得外界认可，是一个相对缓慢的过程，我们每一丁点儿进步、外界对我们每一丁点儿好评都来之不易，都是各级、各部门共同努力的结果，需要大家共同维护，共同珍惜。但这来之不易的正面影响，很容易被个别单位、个别人在处理具体问题上的不负责任所葬送。今天通报的四起典型案件，有的任意而为，谋取私利，有的贪污公款，据为已有，有的滥用职权，违法施政，不仅使县委、县政府优化发展环境的举措落不到实处，
4而且还触犯了党纪国法，断送了自己的前途。这类问题，看起来是个别人的问题，但对外却是一个单位甚至整个县的发展环境问题。此类现象如果不能得到有效根治，就很难说有我县发展环境的根本优化。如果我们容忍这种现象存在，迟早会葬送我县的发展前程。
四是环境需求超前性与主动服务滞后性的反差。目前外来客商对发展环境的要求越来越高，来了也希望事情能很快就办成、办完、办好，但我们的一些地方和部门由于对发展环境优化工作认识程度不高，往往是客商提出意见和建议后，才去想方设法解决。当然，这种现象也是在所难免的，毕竟我们一些部门和单位的视野还受到一定程度的限制，在接触过程中能够发现问题，并加以改正，在现有情况下也是情有可原的。但问题的关键在于我们的一些地方和部门对此反应迟钝，行动迟缓，不能把客商需求作为改进工作、提高效率的措施，也不能推而广之，举一反三，及时对全局性工作提出建议和对策，这不仅与客商需求有差距，也与群众XX县区委、县政府的要求有差距，如果认识不到这一点，我县优化发展环境工作就会永远处于落后的地步。
三、几点希望
优化经济发展环境，说千条，道万条，归根结底就是一条，那就是能够让外界认识到我县发展环境的真正优化，打造我县第一的环境品牌，让每一个来我县投资的客商，都成为我县发展环境的受益者和宣传者。对此，我提出以下四点希望。
第一，要把“人无我有、人有我优”落实到一个新高度。“人无
5我有，人有我优”，这是多年以前优化发展环境过程中，人们就常说的一句话。今天重提这个话题，可能有许多工作同志会说，我县做不到这一点，特别是在占地、让利、硬件建设等方面，我们无论怎么努力也做不到。但我要强调的是如何做足做好真诚热情、优质高效的服务文章。我们要在尽最大可能改善硬环境面貌的同时，把功夫下在软环境建设上，做到你没有的服务我有，你有的服务我做优，真正让那些到我县发展的客商感受到我县的土热、人亲、心实、情浓，来了就舍不得走，一期投资没完成就想投资二期建设，主动、自觉、心甘情愿地把他们的朋友、客户介绍到我县来共同发展。
第二，要把“我就是环境建设的使者”硬化成一个新机制。口号提的再响，最终看的结果还是行动。每个单位都要认真思考，着眼“我就是环境建设的使者”这一要求，建立新机制，把优化发展环境落实到具体工作中。对每一项优化发展环境工作，都要根据实际情况进行量化，建立一整套可操作性强的优化发展环境工作标准。每个单位都要对各自承担的优化发展环境工作任务进行分解，细化到具体岗位、具体人员，自上而下建立一个完整的责任链条，哪个部位、哪个环节出了问题都要追究相关责任人的责任。要把优化发展环境工作作为考核的一项重要内容，考核标准要严格，考核结果要较真，要有说法。各单位要积极培树优化发展环境先进典型，进行公开表彰，同时也要注意抓一些破坏发展环境的反面典型，进行公开曝光，以行之有效的工作机制，确保优化发展环境真
6正成为每个干部职工的自觉行动。
第三，要把“双赢共利”这个市场法则运用到一个新水平。在招商引资上，人人都知道“双赢共利”，人人都希望“双赢共利”。但在具体实践中，人们往往不能真正理解“双赢共利”的真正内涵，总是考虑自己的部门利益多，考虑自己的“赢”和“利”多，虽然就单个部门来说，这样做也许能说得过去，但这个部门多一点，那个部门多一点，多个部门相加，往往“双赢”就变成了“单赢”，最终吓跑客商。所以，在“双赢互利”上，大家首要的是要看能不能给全县带来利益，要把“双赢”建立在全县大局上，必要时要舍得放弃部门利益，不能只顾眼前，不能只顾自身利益，要着眼长远，把对“双赢共利”的理解、运用和实践上升到一个新层次，为客商创造一个更加宽松的环境。
第四，要把县委政府、外来客商和基层群众“三满意”明确为一个新尺度。优化发展环境工作除部门考核外，要结合行风评议、文明单位建设等，将环境建设成效作为一个标准，特别要征求上级领导、外来客商和基层群众的意见，要把“三满意”作为一个硬性尺度，形成一种整体的制约，切实打破优化发展环境中的局部小团体利益框框，真正从发展的大局上看工作，看成效，看成绩。如果在环境建设上不作为、乱作为，破坏经济发展环境，对经济建设造成不良影响的，涉及到谁就严肃处理谁。今天是公开表个态，今后再发生类似典型案件的，要顶格处理，对管不了、管不好下属单位和下属干部职工，屡屡发生问题的，要进行诫勉谈话，问题多发
7的，必要时进行人事调整。
优化经济发展环境是一项系统工程，是一项长期性任务，需要我们常抓不懈，并付出艰辛的努力。各级各部门和广大干部都要强化环境意识，创新发展理念，从我做起，从小事做起，认认真真搞服务，时时处处做奉献，共同打造“我县第一”的环境品牌，为推动我县经济跨越式发展做出新的、更大的贡献。8
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