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全市城市社区工作会议讲话稿
同志们：
这次全市城市社区工作会议，是市委、市政府研究决定召开的一次带有全局性战略性意义的重要会议。会前，市委组织部、市民政局联合有关部门做了大量的调查研究工作，并借鉴外地经验，嫁接本地实际，代拟的《关于进一步加强城市社区建设的意见》，已经市委常委会讨论修改通过，会上正式印发给各地、各部门贯彻执行。等会，玖明书记、文霞市长和省民政厅领导还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，结合集体讨论意见，我就如何做好新形势下我市城市社区工作，为推动xx转型发展和绿色崛起打牢更加坚实的底盘与基础，先谈四点个人观察、思考与想法，供大家参考：第一，分析城市社区工作现状要更理性这是做好一切工作的逻辑起点和重要前提。撤县建市30年来，xx社区建设工作我认为有喜有忧，喜在“五个明显”，忧在“三个不够”。“五个明显”：一是发展步伐明显加快。全市社区组织从建市之初的28个居委会，发展到现在的79个城镇社区，其中城市社区56个，占70.9%。二是人口集聚明显扩张。据统计，全市社区人口从建市之初的15万多人，发展到现在的58万人，占全市常住户籍人口的52.7%，其中城市社区人口43万人，占XX县区常住户籍人口的71.7%。三是工作任务明显加重。社区工作从过去的简单上传下达、送钱送物发展到现在的人口户籍管理、联系创业就业、社会管理创新和各种保障服务等繁杂任务。四是功能作用明显增强。特别是在近年“创园”、“创卫”活动中，广大社区干部团结带领居民群众做了大量富有成效的创建工作，为xx摘得两顶国家级金字桂冠立下了汗马功劳，值得点赞。五是群众期盼明显提升。必须看到，随着经济社会的转型发展，人民群众对社区服务已从过去的衣、食、住、行等基本需求，上升到要求更多的参与决策咨询、社会治理，享受到更多更公平的改革发展成果和便民利民服务。这些新需求、新期待，是人民对美好生活的向往，也是我们的奋斗目标和不竭的动力来源。“三个不够”：一是职能职责还不够清晰。不少同志对城市社区的定位还比较模糊，有的甚至把社区当作政府的延伸机构，对社区工作怎么抓、抓什么，心无底数，比较迷茫。二是联系群众还不够紧密。一些社区“机关化”、“行政化”倾向严重，服务群众不深入、不经常，有的社区干部在群众中威信不高，说话没人听、办事没人跟。三是对称性建设还不够匹配。反思近年来一些群体性事件中的教训，关键时刻我们许多社区干部成了瞎子、聋子和哑巴，说明大家落伍掉队了，不善于运用微信、微博、qq等现代社交平台和工具开展群众工作。对此，我们一定要引起高度重视，坚持问题导向，补齐工作短板。第二，认识城市社区工作站位要更高远思想认识的高度往往决定行动工作的力度。要解决好这个“总开关”问题，关键是要深刻认识到城市社区工作的“四个基本”属性：
1、必须深刻认识到城市社区是党的政权建设的基本支撑。党的执政根基在基层、在人民。城市社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁与纽带。因此，我们要通过推进社区建设，加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，使党的路线方针政策在基层得到更好的贯彻落实，使社情民意得到更为畅通的反映，使居民群众依法民主自治的原则得到更加充分的体现。只有这样，才能有力有效地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步密切党群干群关系，更好地把人民群众团结吸附在党的周围，从而使党的执政基础更加坚不可摧、固若磐石。
2、必须深刻认识到城市社区是人类社会活动的基本单元。随着城镇化进程的不断加快，城市区域不断扩张，城市居民不断集聚，越来越多的“农村人”转为“城市人”，越来越多的“单位人”变为“社会人”，越来越多的人口流向城镇社区，以社区为主的新型社会治理体制正在快速形成，这是时代之潮流、进步之标志。可以说，发挥城市社区作用比以往任何时候都更为突出，加强城市社区建设比以往任何时候都更为紧迫。因此，各地、各部门要观大势，看走势，顺势而为把城市社区工作作为创新社会治理乃至推进国家治理体系和治理能力现代化的基本单元、基础工程来抓。
3、必须深刻认识到城市社区是部门履行服务的基本阵地。城市社区是最基层的组织，也是各部门、各单位履行服务功能和彰显作为价值的重要平台。社区建设搞不好，就会出现平台缺失或软弱无力，为人民服务也就无从谈起、无从发力。因此，我们一定要从践行党的宗旨和体现执政为民的理念出发，进一步加强城市社区服务体系建设，切实解决好延伸和拓展社会均等化服务功能的毛细血管问题，努力将各种公共服务推进到每一个角落和最后一厘米，与人民群众的所思所想所盼所需实现无缝对接，进一步增添全体社会成员的获得感、幸福感。
4、必须深刻认识到城市社区是维护社会稳定的基本抓手。维护社会和谐稳定，重点在基层，重心在社区。当前我市正处于转型发展、加速崛起的关键阶段，各种利益冲突和矛盾纠纷交织出现、叠加爆发，对社会和谐稳定工作提出了新的课题和更高要求。从这几年全市ww形势来看，城市社区已经成为矛盾纠纷的萌发区、集散地、引爆点，一些因物业管理、拆迁安置、交通治安、环境保护等问题引起的不稳定因素呈现出多发、频发和爆发趋势，严重影响和威胁着全市和谐稳定大局。因此，各地、各有关部门要把社区建设放到维护大局稳定的大格局中来认识、来把握，突出基本抓手，把握源头根本，从而筑牢社会和谐稳定的第一道防线。第三，做好城市社区工作任务要更聚焦社区干部号称“小巷总理”，工作千头万绪，任务不可小觑。因此，各级党委和政府一定要在思想认识提升上来的基础上，凝心聚力谋划好、部署好和推进落实好各XX县区社区建设工作。当前和今后一个时期，我认为，要聚焦关键补短板，着力抓好以下6方面的重点工作任务：
1、要科学编制城市社区发展规划。一要谋划好总体规划。民政部门要积极会同发改、住建、规划等有关部门，依据全市经济社会发展总体规划，尽快制定全市社区建设中长期发展规划，并使之与区域城镇建设规划、土地利用规划相衔接，合理确定社区设置范围、人口规模和服务设施建设，确保城市扩张到哪里，社区就组建到哪里，服务就延展到哪里。二要制定好年度计划。要按照“规划目标项目化、项目实施责任化、责任单位明晰化”的要求，拟定切实可行的年度实施计划，确保2017年创建出一批叫响湖北、走向全国的示范城市社区，基本形成权责明确、参与广泛、协调有序、资源共享、运转高效的城市社区建设体系。三要严格执行好规划。要坚持“一张蓝图画到底”，以功成不必在我的心态，一步一个脚印地将蓝图变为现实。要以铁的手腕查处违规建设和破规行为，切实维护规划的严肃性、权威性，确保城市社区建设规划一年接着一年干、一届接着一届干，积小胜为大胜，积小成为大成。
2、要切实加强城市社区党的建设。一要优化组织设置。重点依托社区网格成立党支部，以楼栋为单位成立党小组，构建起横向到边、纵向到底的“街道党工委-社区党组织－网格党支部－楼栋党小组－两长四员”的五级管理党组织架构，实现党的组织和工作在社区的全覆盖。二要强化党的领导。一方面要充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，舞活龙头，带动龙身，不断完善党建带工建、带团建、带妇建、带其他的工作机制，进一步活跃基层，打牢基础。另一方面，要加强对社区社会组织的政治领导，引领社区社会组织正确发展方向，激发社区社会组织活力。三要发挥党员作用。要牢固树立“围绕建设抓党建、抓好党建促服务”的工作理念，从严从实要求社区党员干部，引导他们在服务群众和履职尽责中亮身份、显作为，充分发挥党员的先锋模范作用。
3、要依法完善城市社区自治机制。一是要建立健全社区事务治理监督机制。全面推行社区重大事务“四议两公开”工作法，凡是涉及群众切身利益的重大事项，都要按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民会议决议的程序进行决策，并公开过程和结果，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民管。二是要建立健全社区矛盾调处化解机制。坚持重心下移，力量下沉，实行街道干部驻社区、社区干部包网格、社区网格员负责楼栋、“两长四员”联系居民制度，严格落实社区干部“三必到五必访”制度和社区网格员“一日两巡”制度，做到矛盾信息第一时间掌握、矛盾隐患第一时间排查、矛盾纠纷第一时间调解。广大社区工作者还要与时俱进，及时触网上线入群，观察了解社情民意，做好网上群众工作。三是要建立健全社区工作“三方联动”机制。要建立健全在社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业公司“三方联动”机制，特别是要加强对物业公司的监督和管理，建立严格的物业公司履行社区治理责任星级评价体系和准入退出机制。
4、要不断健全城市社区服务体系。一要建好服务阵地。城市社区党员群众服务中心是社区党组织物化的重要象征，也是展示社区文明形象的示范窗口。各城市社区要坚持因地制宜、务实管用的原则，按照“一厅多室”的功能标准，持续用力推进党员群众服务中心建设，力争到2018年底，全面消除空白点，实现全覆盖。二要丰富服务内容。要重点发展面向社区老年人群体的日间照料和居家养老服务，面向社区青少年群体的预防犯罪服务，面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗和生活关爱服务，面向社区困难家庭的就业培训服务等，进一步提高社区服务的针对性和实效性。三要创新服务方式。要善于运用微信、微博、客户端等新型平台，畅通联系群众渠道，及时掌握群众诉求，帮助群众解决实际困难。要加快城市社区公共服务综合信息平台建设，强化“一门式”服务模式，实现“一号”申请、“一窗”受理和“一网”打尽，让群众多走网路、少跑马路。
5、要选优配强城市社区管理力量。一要选优配强社区居委会干部队伍。要按照“一好两强”（思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强）标准，选优配强社区党组织书记和“两委”干部，并加强管理，发挥其战斗堡垒作用。同时，还要按照“五心”（有热心、有公心、有信心、有耐心、有责任心）要求，采取本人自荐、居民推选，入户走访、征求意见，支部审查、大会确定的方式，选优配强楼栋长，延伸社区工作触角。二要选优配强网格员队伍。要进一步规范明确社区网格员工作职责和考核办法，使之静下心来，蹲到格内，起到作用。三要不断壮大志愿者服务队伍。要把社区内的热心居民、共建单位及社会爱心人士广泛发动和组织起来，成立志愿者服务队伍，把爱心义举送进千家万户、温暖百姓心田。
6、要培育打造城市社区服务特色。特色就是生命力，特色就是竞争力，特色也是影响力。纵观北京朝阳社区的“热心大妈”、武汉百步亭的“小巷总理”和沙市社区的“老姨妈”等特色社区工作品牌，都是我们要学习的榜样。我们一定要学以致用，充分发挥好城市社区的桥梁纽带、自治自律、穿针引线和耳目前哨四大作用，努力把城市社区建设成为各级党委政府值得信任的“一线连队”和广大市民群众值得信赖的“温馨港湾”。各地、各城市社区要从上述角色定位，重点围绕平安建设、低碳生活和文明创建等三个方面，组织广大市民开展丰富多彩的主题实践活动，进一步增强人们的家园感、归宿感、认同感和荣誉感，传播正能量，倡导新风尚，从而创造出一批可学可鉴可复制推广的特色服务工作品牌。第四，保障城市社区工作举措要更有力xx是一座从县城走来的成长型城市，“农转非”时间还不长，社区建设历史欠账还很多，我们务必要以超常规的举措和力度，推动社区建设，加强社区工作。
1、要摆上案头当作大事抓。基础不牢，地动山摇。各地、各有关部门一定要把城市社区建设工作作为一件大事摆到更加突出位置，认真谋划，抓紧抓好。特别是各街道党工委、办事处要认真履行主体责任，花更大气力、更多精力抓好社区建设。主要领导要亲力亲为，亲自抓；分管领导要聚焦主业，具体抓。要健全目标管理责任制。从明年起，市委、市政府将把城市社区建设工作纳入“三办一园”年度工作目标管理范畴，加大考核权重，确保社区建设工作组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位、预期目标实现到位。
2、要加大投入当作要事抓。明年起，市委、市政府决定将每年新增一笔财政预算，专项用于城市社区建设。各地也要配套安排相应投入，用于补助社区居委会办公服务用房和社区公益性服务设施建设，确保社区“有钱办事”。要建立健全社区干部报酬待遇正常增长机制，原则上按照不低于上年度全市社会平均工资的标准，逐步提高社区干部工资水平，确保社区“有人理事”。要把社区党员群众服务中心建设纳入城市建设内容，高标准建设社区党员群众服务中心，确保社区“有地议事”。
3、要协调配合当作实事抓。社区建设既需要硬件支撑，也离不开软件配套。希望有关部门心往一处想、招往一处出、劲往一处使、汗往一处流，齐心协力把这件上为党和政府分忧、下为百姓群众解难的实事办好。特别是组织、民政部门要发挥牵头管总作用，细化工作方案，协调组织zd、综治、人社、卫计、公安、国土、住建等相关部门密切配合，协同作战，加快推进城市社区达标升级建设。
4、要以点带面当作难事抓。各地、各有关部门要按照“抓两头带中间”的思路，武装先进，整顿后进，集中一切可以集中的资源，整合一切可以整合的力量，调动一切可以调动的积极性，握紧拳头，重磅出击，明年重点打造“十佳示范社区”。要通过十面红旗的示范引领，来带动全市社区建设工作水平不断跃上新的台阶。同志们，城市社区建设工作在全市改革发展稳定大局中，份量很重、地位很高、影响很大，千万马虎不得、懈怠不得、折腾不得。因此，希望全市上下一定要把思想和行动统一到这次会议精神和市委、市政府决策部署上来，团结奋斗，务实重行，为xx行稳致远，绿色崛起，奋力谱写水乡田园城市建设新篇章奠好基、铺好路。
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