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副县长在全县人口计生工作调度会上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开20**年度第一季度全县人口和计划生育工作调度会，主要任务是通报20**年度人口计生工作完成情况和省、地、县的考核情况，安排部署20**年度第一季度人口计生工作和省、地主体指标考核迎检工作，努力实现20**年度人口计生工作“开门红”。下面，我先讲三点意见。
一、20**年度责任目标完成情况及考核情况通报
（一）20**年度人口计生工作完成情况。
1、人口计划执行情况。20**年度，全县统计出生人口5519人（补报往年出生**68人），其中常住人口出生3723人（补报241人），流动人口出生1796人（补报827人），人口出生率**.64‰，完成了地区下达的控制在13.7‰以内的责任指标。
2、政策外多孩生育情况。全县政策外多孩出生259人，多孩率为5.82%，完成了地区下达的控制在7%以内的责任指标，全县17个乡镇多孩率都没有突破7%。分乡镇是：峨岭出生38人，多孩率6.53%；板溪19人，多孩率6.55%；沙子坡14人，多孩率4.31%；天堂25人，多孩率6.78%；木黄15人，多孩率4.03%；合水22人，多孩率6.49%；朗溪13人，多孩率5.99%；缠溪16人，多孩率5.99%；洋溪7人，多孩率4.27%；新寨18人，多孩率5.49%；中坝7人、多孩率3.50%；杉树12人，多孩率6.42%；刀坝19人，多孩率6.57%；新业7人，多孩率5.74%；永义9人，多孩率6.21%；罗场**人，多孩率6.25%；杨柳7人，多孩率5.74%。
3、避孕节育手术完成情况。全年完成计划生育综合手术2885例，其中完成结扎2300例（另完成人引250例），占地区下达任务数的95.83%（含人引**6.25%），手术落实率达到85.6%，全县17个乡镇手术任务完成都在80%以上。分乡镇是：峨岭121.74%、板溪**0%、沙子坡**0.59%、天堂97.65%、木黄**1.08%、合水97.22%、朗溪80.77%、缠溪82.86%、洋溪84.00%、新寨85.13%、中坝98.18%、杉树84.62%、刀坝97.22%、新业84.00%、永义94.67%、罗场**2.67%、杨柳88.75%。人引补救措施落实情况分乡镇是：峨岭38例、板溪20例、沙子坡**例、天堂9例、木黄13例、合水7例、朗溪**例、缠溪24例、洋溪36例、新寨19例、中坝4例、杉树14例、刀坝9例、新业6例、永义8例、罗场13例、杨柳9例。
4、出生人口性别比治理情况。全县出生人口性别比为**7.02，控制在地区下达的责任目标**8以内，查处“两非”案件4件，超额完成地区下达的3件“两非”案件任务。
（二）考核工作情况。
1、地区专项工作考核情况。9月20日至21日，地区考核组对我县专项工作进行了考核，考核组通过实地查阅资料和进村访谈的方式，抽查了新寨、罗场、洋溪、峨岭xx县人口计生局各专项工作情况。从考核情况来看：整体较往年好，各专项工作资料齐全、整理规范，工作有了明显的进步，为实现年度争分升位打下了基础。据考核组反馈的意见，认为我县专项工作整体规范化程度较高，但同时也指出了我县专项工作中存在的主要问题是技术力量严重不足，这是我们下步急需解决的问题。
**月17日至18日，地区对我县人口计生工作财政投入情况进行了检查。检查内容是：县、乡人均财政投入；中央转移支付使用；社抚费返还；手术减免费、奖励扶助、少生快富等资金的匹配；具体检查了木黄、刀坝、中坝三个乡镇村级计生服务室建设、财政投入和刀坝乡中心站建设。检查结果是我县财政投入按要求全部到位，没有扣分。
2、省流动人口计划生育服务管理合格县验收情况。**月14日至15日，省对我县流动人口计划生育服务管理合格县进行了检查验收，主要检查了县人口计生局和峨岭镇。检查县人口计生局的情况是：资料规范齐全，工作成效明显，得到了检查组的高度评价，各项指标均为满分。检查峨岭镇的情况是：流入人口手术有一例没有反馈，扣0.1分；流入人口信息与pis信息不合有1人，扣0.1分；其余指标均为满分。按检查组反馈情况，我县已符合合格县标准，只待省最终评审认定。
3、县对乡镇的考核情况。我县分别于9月21日至25日和**月**日至15日对乡镇专项工作和第四季度主体指标完成情况进行了考核。专项工作考核结果是：各乡镇档案资料规范整洁，内容齐全，均能全面反映一年来开展的各项工作，是历年来进步最大的一年。第四季度主体指标考核结果是：全县出生人口统计准确率均在98％以上，没有乡镇因政策外漏报而被“否决”，常住人口手术落实率为87.6％，流动人口手术落实率为66％，没有发现虚假手术。存在的问题有：新寨漏报1人，罗场漏报1人、错报1人，刀坝漏报1人，沙子坡漏报1人，板溪错报2人，合水错报1人。全县普遍存在全员人口信息漏人、漏项、漏填现象，在今后工作中要加大全员人口信息核对工作力度，不断提高信息准确率。
二、扎实抓好20**年度第一季度人口计生工作
20**年度人口计生工作已经结束，但我们的思想千万不能松懈，必须一如既往地扎实抓好各项工作，精心谋划20**年度人口计生工作，扎实抓好第一季度工作，努力实现“开门红”，为20**年创建国家级计划生育优质服务先进县和全年任务的完成打下坚实基础。县人口计生领导小组《关于20**年度第一季度人口计生工作的安排意见》已经下发，县委肖书记在文件上作了批示，各乡镇务必引起高度重视，扎实抓好20**年度第一季度人口计生工作。
（一）继续深入推进计划生育全程管理服务。计划生育全程管理服务工作经过一段时间的运行，取得了明显的成效。实践证明，计划生育全程管理服务是提高人口计生工作水平的重要手段，是建立健全计划生育经常性工作机制的有力保障。因此，我们必须持之以恒地坚持下去，严格按照地委办、行署办转发《xx区人口和计划生育领导小组关于全面实施计划生育全程管理服务的暂行办法》和《xx区人口和计划生育领导小组关于进一步提高计划生育全程管理服务运行质量的意见》的要求，以地区人口计生领导小组副组长戴振华同志到我县检查工作时的指示精神为指导，不折不扣地执行县委、县政府出台的《关于全面实施计划生育全程管理服务的实施意见》，继续深入推进计划生育全程管理服务，进一步提高计划生育全程管理服务运行质量。
1、进一步明确全程管理服务工作中的“两个责任主体”。包村干部、村干部、计生专干、人口组长是负责摸清计生信息的责任主体，乡镇党委、政府是负责落实计生手术任务的责任主体。我们必须进一步明确这“两个责任主体”职责，充分发挥村计生专干和人口组长作用。在具体的工作中，“两个责任主体”要按照“分散加集中”的方法开展工作。
2、进一步落实干部包村民组、包重管户的工作责任制。各乡镇要进一步明确包村干部负责的责任村民组，进一步明确村支书、主任、计生专干和人口组长负责的重管户。同时要充分考虑地域的远近、范围和工作量的大小、交通状况等各种因素而合理分工，防止时间过长干部滋生懈怠懒散、消极应付情绪。
3、进一步规范乡村两级计划生育例会制度。各乡镇要严格按照县出台的《关于规范乡村计划生育工作例会的通知》要求，并以永义乡和团龙村的计生例会及会议记录作为样板，进一步规范乡村两级特别是村级计生例会制度，进一步提高例会质量。在村级例会内容上，计生专干、人口组长要能够准确汇报人口变动的8个方面内容（出生、死亡、婚进、婚出、流进、流出、迁进、迁出）和人口管理的三种情况（手术落实情况、重点妇检对象妇检情况、三种对象的访视情况）。在例会记录上，要力求做到原生态、流水账、口语化。
4、进一步落实村民小组计划生育信息月度公示制度。要严格按照要求，以村民小组为单位按月进行公示。各乡镇要进一步明确包村干部和村支书、主任、计生专干具体负责此项工作，认真填写《计划生育信息公示单》，并督促计生办按时提供相关信息。公示内容要完整体现育龄夫妇生育情况、已落实计划生育手术对象和应落实计划生育手术对象。
5、继续推行“月调度、月警示、季考核、季奖惩”制度。“月检查、季考核”制度，是推进乡镇落实经常性工作的重要手段，各乡镇要不折不扣地加以落实，确保取得效果。20**年度，月检查工作内容由县按季度统一下发，乡镇组织实施，并将每月检查结果报县人口计生领导小组办公室，每月开展月检查的相关资料乡镇都要存档备查。同时，县人口计生领导小组要成立督查小组，对乡镇检查结果进行督查，对月检查弄虚作假的乡镇，由县委、县政府对该乡镇实行“问责”。县坚持每月召开一次调度会，安排部署人口计生工作，坚持季度考核，对工作任务完成好的乡镇进行奖励，对工作滞后的乡镇进行通报批评。
6、强化责任追究，严格兑现奖惩。厉行责任追究，是计划生育全程管理服务得以深入推进的重要保障措施，各乡镇要在认真开展月检查的基础上，要严格进行季度考核，严格责任追究，严格兑现奖惩，只有这样，才能使人口计生工作做到常抓不懈。
（二）狠抓第一季度任务指标的完成。
1、认真清理上报出生人口。要充分调动包村干部、村干部、计生专干、人口组长的积极性，以进一步核实家庭信息为突破口，摸清每个家庭的基本信息，重点是重管对象家庭特别是大龄青年的婚育情况，对已孕对象、生育对象要实行一月三次定期随访，了解他们怀孕情况和信息变动情况，做好经常性宣传和动员工作，将计划生育全程管理服务工作贯穿于人口计生工作的全过程。对已生育的对象要及时上报，提高信息准确率。
2、按时完成避孕节育手术任务。20**年度手术任务地区还未下达，根据pis提供的数据，我们对第一季度的手术任务预安排了800例，各乡镇要充分利用好冬、春两季流动人口大量返家的有利时机，以9月底的pis数据为依据，查询库存手术对象，分村打印花名册，逐一排查并落实相应的避孕节育手术，特别要对20**年度第四季度和20**年度第一季度有出生信息的夫妇及时落实相应的避孕措施，按照“当年手术不欠、库存逐步偿还”的原则，均衡完成季度手术任务，做到月月有手术体现。
3、扎实抓好妇检工作。20**年，必须扎实开展好每季度的妇检工作，加大对重点对象的妇检力度，做到以妇检开路查政策外怀孕，以落实政策外怀孕补救，严格控制多孩出生，提高符合政策生育率。
4、认真落实逆向追踪制度。从今年的第一季度开始，各乡镇必须认真落实多孩出生逆向追踪制度，对每季度出生的多孩进行逆向追查，确因是干部责任心不强、工作不负责造成的多孩生育，要严格兑现责任追究，于每月5日前将追踪结果报县人口计生领导小组办公室，并在月调度会上进行通报。
（三）狠抓各项专项工作。
1、启动“创优”工作。省、地已明确我县20**年要创建国家级计划生育优质服务先进县，这是我们20**年度的重点工作。自2008年以来，按照县委、县政府的要求，我县一直围绕“国优”标准打基础，现已进入实质性攻坚阶段，各乡镇和有关部门必须高度重视，要将创优工作纳入重要议事日程，明确任务和责任，确保创优工作取得成功。第一季度要做好以下几项工作。
——做好启动创优的准备工作。按照第一季度工作安排意见，县委、县政府将于12月下旬召开“创建国家级计划生育优质服务先进县动员大会”，安排部署“创优”工作，各乡镇和有关部门要统一思想、提高认识、精心准备。县人口计生局要迅速组织“创优”工作相关人员到已成功创建的县进行考察，并结合我县实际，拟出创优方案报县委、县政府审定。峨岭、缠溪、木黄三个乡镇服务站12月底必须投入使用，对不能投入使用的乡镇，第一季度考核排名直接靠后。
——全面启动新型农村合作医疗定点服务工作。县乡计生服务站已按规定全部纳入新型农村合作医疗定点服务机构，并已授牌。县计生指导站、各乡镇服务站必须按照相关规定，从**月起全面启动，要认真采集群众需求信息，围绕群众需求，以生育、节育、不育等项目扎实开展生殖健康普查普治活动，普查普治率达95%以上。
——认真开展出生缺陷基本情况调查工作。出生缺陷基本情况调查的目的是：了解和掌握我县出生缺陷的基本情况，为确定“十二五”出生缺陷干预策略和干预措施提供科学决策依据，建立更加完善的出生缺陷工作机制，进一步推进全县出生缺陷干预工作深入开展，提高出生人口素质。峨岭、沙子坡、木黄、缠溪、新寨、刀坝六个乡镇要根据出生缺陷基本情况调查实施方案，精心组织，统筹安排，明确任务，并于**月28日前结束现场调查。
2、扎实开展综合治理出生人口性别比偏高工作。各乡镇在第一季度要认真开展出生人口性别比宣传活动，并以此为契机深入开展“关爱女孩”行动，要进一步加强孕产期全程管理工作，对孕情消失、婴幼儿死亡的必须作好调查取证工作。特别是20**年度末出生人口性别比在120以上的峨岭、合水、缠溪、新寨、杉树、刀坝6个乡镇，要认真开展好出生人口性别比调查工作，第一季度必须提供“两非”案源一例以上。
3、认真做好地区依法行政现场会准备工作。地区计划生育依法行政现场会已确定在我县召开，各乡镇和有关部门要积极配合，认真总结工作经验，进一步完善相关资料，充分展现我县依法行政工作特色和亮点，为我县20**年度人口计生工作争分升位打好基础。
4、积极探索流动人口两地协作管理新机制。20**年，我县流动人口管理工作要实现新突破，必须要有超常规的新举措，要积极探索流动人口两地协作管理新机制。为实现这一目标，各乡镇在**月20日前要做好本乡镇流动人口流出地的统计，并将电子文档报县人口计生局汇总，县人口计生局根据流动人口流向进行实地考察，做好流动人口集居地“两地协作”对接工作，力争在流动人口两地协作机制上取得新突破。
三、认真组织，精心准备，确保主体指标考核取得好成绩
从省、地对我县已考核的工作反馈情况来看，我县今年的专项工作比任何一年都好，这些成绩的取得来之不易，是大家一年来共同拼搏、共同努力的结果，但我们还面临一个最重要的考核，那就是省、地主体指标考核。今天的会议有一个关于乡镇主要领导作表态发言的议程，目的是引起大家的高度重视，请大家认真对待，会后安排和组织好迎接省、地主体指标考核的准备工作。20**年**月**日，省、地开始主体指标考核，考核形式仍然是省直接查到县，每个县查6个乡镇6个村，地区查重管乡镇。在迎检工作中要做好以下几点。
（一）提高思想认识，切实增强做好迎检工作的责任感和紧迫感。
人口计生工作年终考核，是对我们各级干部驾驭全局能力、组织协调能力的一次严峻考验，事关我县的整体形象和工作大局，考核成绩的好坏，将直接反映我县人口计生工作的整体水平。因此，做好迎检工作，确保取得良好成绩，意义重大，任务艰巨。我县人口计生工作虽然取得了一些成绩，但仍有很多问题和薄弱环节，面临的形势依然严峻。一是基层基础工作还比较薄弱，部分乡镇可能存在出生人口漏报瞒报、清理清查不彻底、底数不清、情况不明、档案资料变动不及时等问题。二是部分领导干部迎检应对能力弱、组织协调能力不强、方式方法不灵活，抓工作不深入、不具体、大而化之，迎接考核缺乏敏锐性和应变能力。这些都将严重影响我们在考核中取得良好成绩，全体干部务必从全县工作大局出发，切实增强迎检意识，克服侥幸心理和松懈情绪，真正把迎检工作作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。
（二）全力以赴，查漏补缺，全面提高迎检能力。
各乡镇要抓紧对各个环节的工作进行全面梳理，把困难估计得更充分一些，把每个细节考虑得更周全一些，把迎检准备工作做细、做实、做好，确保不出问题。现在的考核重点就是主体指标的完成，这就要求我们要把重点指标与实际工作进行对接，不能有遗漏的项目，不能有与考核口径不一致的项目，不能有资料之间不衔接的项目，不能有与群众核实不相符的项目。要认真组织乡村干部学习考核口径，做到每位干部都能熟悉考核口径，使大家都对考核内容了如指掌、心中有数，切实提高迎检的工作水平和应对能力。包村干部、村干部、村计生专干要掌握好几个指标，归纳起来就是“一内一外，三报两率”。即：政策内和政策外的判断；出生人口统计漏报、错报、迟报和避孕节育及时率、避孕节育措施落实率七大指标。
（三）各尽其职，各负其责，打好迎检工作总体战。做好迎检工作必须做好干部和群众的密切配合，各乡镇要按照各项任务指标，再次组织人员对各村进行一次大检查，彻底扫清隐患，做到心中有数、从容应对，要进一步强化包村干部的责任，特别是对问题村、薄弱村要抽调精干力量，尽快化解矛盾，解决问题。要按照考核目标管理的各项要求，认真清理，认真整改，加强协调配合，决不能影响考核成绩。要进一步强化领导责任，做到“一把手亲自抓，负总责”，主要领导必须认真履行职责，亲自动员部署、亲自调度指挥、亲自进村入户解决实际问题，做好迎检工作预案。要认真组建业务精、应对能力强的迎检工作队伍，省考核组中的每个小组必须要有一名班子成员参与陪同，一句话，今年的年度主体指标考核坚决不能出现问题，如果出现一些有争议的，要迅速消化在村里、消化在萌芽状态。对考核中出现问题的乡镇，县委、县政府将对该乡镇主要领导实行“问责”，同时该乡镇不得参与年度综合评比。
（四）严明责任，严肃纪律，严格奖惩，确保考核取得优异成绩。
当前是迎接省、地考核的关键时期，全体干部必须高度重视，精心组织，科学调度，集中时间、人力、精力，全力以赴抓好迎检工作，确保考核不出纰漏。迎检期间，干部一律不得外出，各乡镇要根据迎检工作需要，对人口计生工作进行统一的协调、指挥和调度。在迎检工作中，各人要按照各自所担负的职责，承担具体任务，做到事事有人管，件件有着落，要一级向一级负责，出现问题的要分别追究责任。
同志们，20**年度第一季度人口计生工作任务艰巨、责任重大，迎检省、地主体指标的考核工作又相当具体，我相信，只要我们坚定信心，上下一心，做到工作激情不减、工作责任不减，就一定能够完xx县委、县政府交给我们的任务，20**年度第一季度人口计生工作就一定能够实现“开门红”。
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