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在工商系统接受人大工作评议整改动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全系统接受人大工作评议整改动员会议，主要是针对在接受人大工作评议中收集的意见、暴露出的问题及人大代表中心调查组反馈的调查意见，统一思想，端正认识，明确要求，找准问题，动员全体干部职工紧紧围绕树立正确的权力观、严格依法行政这一主题，围绕建设“为民、务实、清廉”的工商干部队伍这一目标，进一步提高思想境界，规范行政行为，改进自身形象，为加强新形势下工商行政管理部门的思想和队伍建设共同努力。下面，我代表党组谈三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强接受人大工作评议的责任感和紧迫感。
人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，加强对政府部门的法律监督和工作监督，其实质是以权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。市人大常委会这次组织开展对包括我局在内的6个垂直管理部门2005年度工作进行评议，是进一步加强人大监督，促进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为构建和谐xx，加快县域经济发展步伐作出的重要举措，也是推进我市工商工作和队伍建设的需要。人大代表对我们工作进行评议，一方面是为了督促、帮助、支持工商依法行政；目的是以此推进工商、督促工商，切实改进存在的不足和问题，更好地履行法定的职责，进一步树立工商的良好形象，这是对我们工商事业关心和支持。另一方面有利于代表们进一步了解工商的性质、地位和作用，牢固树立对工商既要依法监督，又要依法支持的责任感。这为我们宣传工商部门的职责、作用、现状提供了一个很好的平台。我们要充分利用这次人大工作评议的机会，通过人大代表向社会各界宣传工商部门的工作，争取支持和理解，为工商部门的发展营造良好的社会环境。因此，我们要注意克服以下几种错误倾向：一是事不关己的思想。个别干部认为接受人大工作评议是领导的事情，跟自己没有多大的关系，对评议工作漠不关心。二是无所谓的思想。个别干部觉得人大工作评议是搞形式，走过场，认为群众满意不满意无所谓。个别分局采取应付的态度对待评议，征求人大代表意见敷衍了事，接触人大代表不深入、不诚恳，没有耐心做好解释工作，人大代表有意见。三是畏难思想。有些人因为评议，求稳怕乱，该收的不收，该罚的不罚，不敢依法履行自己的职责。个别分局对接受人大工作评议认识不够，思想不统一，导致整体工作进展缓慢，偏离了我们接受工作评议的初衷，究竟问题出在什么地方。我认为关键在于思想没有统一，对接受人大工作评议的责任感和紧迫感认识不够。
目前，通过人大代表工商中心调查组综合其他5个中心调查组和18个收集意见小组反馈的调查意见和局党组走访收集的意见来看，我们面临的形势非常严峻，一共8个方面，大大小小的意见有几十个，集中反映了以下五个方面的问题：
（一）市场监管职能发挥不够。有的单位对医疗广告发布把关不严，致使形形色色的虚假医疗卫生广告有蔓延之势，误导消费者，影响宜都形象。有的单位对集贸市场整治不力，市场巡查没有落到实处，市场内强买强卖、短斤少两、沿街为市现象仍然存在。假烟、假酒、伪劣食品屡禁不止，注水肉类、过期食品等，不仅菜市场上有，超市里同样有，农村市场尤为突出，给消费者身心健康造成极大威胁。对假种子、假化肥、假农药等打击不够，坑农害农事件时有发生。有群众多次到市局反映xx学校旁边的网吧接纳未成年人进入，没有依法取缔。有的单位受理群众投诉不热心，对处理结果没有及时反馈。
（二）执法行为不够规范。全市工商系统分级管理的职责不甚明确，存在交叉检查、多头执法的现象。企业既要服从当地工商分局的管理，又要应付直属分局的检查，使企业疲于应付，影响正常的生产经营。有的工商执法人员在办案过程中，没有严格执行“三轻三重、四宽四严”的要求，直接罚款了事。罚款票据不按规定送达的现象大量存在，xx分局在xx路办理的x涉及建材的案件中，没有按时送达罚款票据。去年5月，xx同志在主办xx厂一案时，罚款xx元，其中xx元用财物清单记载，连日期都没有，至调查核实时，罚款票据仍未送达。少数单位和干部在作出行政处罚时，主观随意，有失法律尊严，在群众中造成了很不好的影响。
（三）“三乱”现象还有发生。少数基层单位和人员在收费问题上，把完成上级下达的工作目标变为完成收费任务，并与个人利益挂钩，致使一些企业和个体业主频频遭罚。个别单位和个人在没有核定经营额的情况下，随意提高收费标准，而且弹性很大。有的基层单位没有公开收费项目、依据、标准、程序、方式，在不同地点对同一收费事项标准不一致，在同一地点对同一规模收费标准不一致，有的多收，有的少收，有的不收，存在收“人情费”的现象。有些基层工商部门不管经营者是否同意，一律要求加入个体协会或私营企业协会，会费标准高低不等，不入会、不交费就不给办理营业执照，不予年检验照。会费收支情况没有公开，每年只收费、不活动、不服务。xx等地经营户反映没有收到2006年的挂历。
（四）办事效率和服务质量不高。个别干部办事拖沓，将营业执照拿走验照，一拖就是几年，影响了经营者正常经营活动。有的干部对业务知识学习不够，营业执照该变更的没有变更，致使经营户对我们的工作产生误解。有的窗口工作人员不学习、不钻研业务，不是本岗位的工作一问三不知，是本岗位的工作也是半天说不清楚，让前来办事人员多次往返。有的明明可以当天办完的事，死扣条条框框，一会儿分局长不在，一会儿分管领导不在，一会儿经办人有事，死搬承诺条款，人为延长工作周期，导致工作效率低下。
（五）少数干部素质不高。有的工商干部法律知识缺乏，执法不知法，执法不懂法，执法不严格。个别干部不讲究工作方法，态度生硬，霸气十足，进门开口就要钱，张口就罚款，让人望而生畏。个别窗口人员服务意识淡薄，接待消费者投诉不负责任，工作松松垮垮，有利的事就干，无利的事就推。个别基层工商干部责任心不强，重收费轻服务，只收费不服务，在群众中造成了不好的影响。有的干部爱贪小便宜，在经营户门店“吃、拿、卡、要”，拿药不给钱，买烟不付帐，损害了工商干部队伍的整体形象。
这些问题相对于其他几个部门来说比较突出，也很尖锐。这一方面说明我们的工作还存在很多不尽如人意的地方，人民群众对我们的工作还不十分满意。另一方面说明人民群众对我们工商部门是信任的，对我们通过人大工作评议解决自身存在的突出问题是寄予厚望的。因此，我们一定要把人民群众的愿望化为加强自身建设的强大动力，进一步端正态度，正确认识这次评议的重要性以及依法行政和自觉接受人大监督的一致性，虚心听取人大代表和人民群众的批评、意见和建议，以饱满的政治热情和良好的精神状态，针对查找出来的突出问题，采取切实有效的措施，搞好集中整改，真正以实际行动取信于人民群众。
二、明确要求，突出重点，确保接受人大工作评议整改工作顺利开展。
上述五个方面的问题，是我们急需解决的问题，解决不好，既影响政府在人民群众中的形象，又影响我市经济发展的环境，还影响到工商事业的发展，因此，要引起全系统的高度重视。
（一）强化领导责任，切实抓好整改。这次人大常委会评议中心调查组反映出的工商部门的问题，涉及到系统内部各个部门，要引起全市工商系统的普遍关注。市局对人大反映的问题，将召开局长办公会，制定整改工作方案，落实责任单位和日程，采取“一个问题、一个领导、一个机构、一抓到底”的工作措施，落实领导责任，抓好整改。各单位要针对暴露出的问题，认真制定整改措施，做到思想到位、责任到位、整改到位，并落实专人负责联络工作，积极主动配合人大做好评议的各项工作。公务员之家版权所有
（二）明确责任分工，抓好协调配合。各科室、各直属分局和基层分局要针对人大中心调查组反映的问题，属自己部门牵头负责整改的问题，要尽快制定解决每个问题的整改方案，明确整改的任务、目标、要求，在分管局长的统一领导下，做好分工，全力配合，指定专人在规定的时间内抓落实，不得出现任何脱节的现象。对具体问题，出现在哪个单位，哪个单位就要组成整改专班，深入调查，弄清情况，找出根源，及时纠正，不按政策多收的管理费该退的要退，该赔礼道歉的单位负责人要亲自上门道歉，要取得群众和人大代表的谅解和支持。
（三）强化检查督办，严肃工作纪律。市局评议办负责检查、指导和督办，掌握整改进度和效果，确保所有问题整改到位。对整改工作态度不积极，措施不力，效果不明显的单位和个人通报批评。对拖延不办，甚至不予整改的单位和个人，追究纪律责任。局党组对这次整改的态度是坚决的，凡是对问题能够自查自纠的，局党组不予追究，否则一经查实，将从严追究当事人的责任，该处分的就处分，该待岗的就待岗，整改就是要整出一个好效果。各单位整改完成后要形成专门材料报市局评议办。
（四）加强汇报沟通，及时反馈情况。各单位要加强同当地党委、人大和政府的沟通，及时报告整改工作的方案、进度、措施和效果。特别是整改工作中遇到困难时，要积极向当地人大领导汇报，求得各级领导的支持、关心和帮助。市局要利用《工商行政管理简报》，对整改的问题，实行一事一报，将整改的方法、取得的效果，直接报送人大常委会领导，接受人大领导的监督。
三、认真整改，务求实效，确保各项工作目标全面落实。
人大开展工作评议，评议是手段，整改是目的。通过评议发现问题，针对问题进行整改，促使问题尽快解决是评议工作的出发点和落脚点。要把解决问题推动工商行政管理事业发展作为主线贯穿于评议工作的全过程，不能评议时虚以应付，对待问题不了了之。不管他人提出什么意见和建议，都要虚心接受，实事求是地整改，让群众看到提出的意见得到了重视，反映的问题得到了解决，我们的工作作风有了明显改善。当前我们的各项工作都十分繁重，我们一定要正确处理好评议与做好工商行政管理各项工作的关系，既要提高评议工作效果，有效促进当前的各项工作，又要妥善科学地安排好各项日常工作，统筹考虑，讲究方法，保证重点，狠抓落实，要以人大评议为契机，引导全体干部进一步解放思想，实事求是，与时俱进，立足工商部门实际，大胆实践，积极探索新的监管方式，为建设社会主义新农村，构建“和谐宜都”做出新的贡献。
（一）抓好“三项教育”，全面提升队伍的整体素质。
1、开展党的宗旨教育。按照人大评议工作安排，结合机关效能建设活动，在全系统继续深入开展党的宗旨教育，引导和教育广大党员加深对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，牢牢把握“关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民”的根本要求，不断增强为人民服务的意识，做好本职工作。
2、开展职业道德教育。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，6月份开展职业道德教育。教育广大干部牢记职业操守，掌握真、善、美、假、恶、丑的是非界限，清除以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿、吃拿卡要等不良行为，使干部做到德才兼备，勤政廉政，秉公执法。
3、开展业务技能培训。结合“四五”普法和“一月一法一考”，加强干部执法培训和经济学知识、新科技知识的学习，全面提高干部的综合业务素质。10月份法规科、人教科组织所有执法人员考试，符合执法条件的持证上岗，不符合执法条件的待岗学习。公务员之家版权所有
（二）搞好“三个规范”，理顺内部关系。
1、规范登记注册和年检验照行为。各单位必须严格按照《行政许可法》的要求，遵守限时服务制和承诺制，在手续齐全，符合年检要求的条件下，在法定的时限内完成年检审核，及时将营业执照发放到经营者手中，坚决杜绝多头年检、多头检查现象。登记注册分局在6月底前负责检查落实。
2、规范办案行为。严格执行集中办案制，坚持法定权限、属地管辖、立案在先和报告在先的原则，杜绝交叉检查、多层立案、多头执法现象。公平交易分局负责6月底前组织一次检查，凡立案不报告和越权执法，发现一起处理一起，给企业创造一个宁静的生产经营环境。
3、规范收费工作。全面推行“阳光定费”，由监察室牵头，财务科、执法监察队配合，在6月份组织一次“阳光定费”工作检查，重点检查各单位的宣传教育情况、定费公开透明情况及干部在定费和收费中的不公正行为，对违规操作，损害经营者利益的人和事，从重处理。
（三）开展“三项清理”，找准问题根源。
1、全面清理收费行为。严禁下达“两费”收入任务并将收入任务与干部利益挂钩，严格执行收支两条线的管理规定，确保经费用于干部工资。财务科牵头，监察室配合在6月份组织一次财务检查，对将收入任务直接与干部利益挂钩的单位，要追究主要领导和分管领导的责任。要加强协会组织管理，按照个、私协会章程要求，严格执行自愿入会和自愿交纳会员费的原则，严禁任何单位和个人利用发照和年检之机强制收取会费。市个私协会同注册分局在7月份组织一次入会和会费缴纳情况检查，对强制入会和收取会员费的，予以通报，坚决按会章办理。
2、全面清理行政处罚案件。法规科牵头，7月份前对全系统行政处罚案件进行一次全面清理，重点检查各类案件是否符合法定程序，证据是否齐全，是否存在以收代罚、以罚代管的现象。凡行政执法中不严格执行程序，以收代罚、以罚代管，要按照《行政执法过错责任追究制》的有关规定，从严追究当事人的责任。
3、全面清理企业档案。注册分局牵头，信息中心配合，在7月底前对全市企业档案进行一次全面清理。重点检查是否存在不按程序发照的行为，是否有资料不全的档案。凡违反登记程序发人情照、关系照或手续不全的，追究当事人的责任。
（四）强化“三项整顿”，维护市场经济秩序。
1、进一步深化“红盾护农”专项整治。公平交易分局、专业市场分局要以营造“和谐xx”、维护公平竞争的市场秩序为目标，认真落实“红盾护农”专项执法方案，加大12315执法力度。6月份组织全面检查，严查假种子、假化肥、假农药和劣质农机具等坑农害农行为，切实维护农民的根本利益。
2、深入开展打击商业欺诈行为。公平交易分局牵头，注册分局配合，6月份开展以整治虚假医疗卫生广告为重点，全面查处虚假广告、侵犯商标专用权、商业贿赂、商业回扣等损害、误导消费者利益行为，建立长效监管机制，突出群众利益和人民生命财产安全这个根本，加大商业欺诈行为的打击力度。
3、广泛开展网吧专项整治。加强日常巡查，加大对学校周边网吧、游戏厅检查和打击力度。公平交易分局在6月底前组织一次全面检查，对接纳未成年人上网，超时营业和网上信息控制不严的网，配合文化、出版等部门，发现一户取缔一户。
同志们，市人大常委会评议我局工作是实践“三个代表”重要思想，推进依法治市进程的重大举措，也是加强我市民主法制建设的又一次生动实践。我们一定要以高度的责任感和事业心，精心组织，认真实施，为推进我市工商系统依法行政，促进xx经济和社会全面发展作出积极的贡献。我们相信，只要坚持党的领导，充分发挥民主，严格依法办事，紧紧依靠广大人大代表，发挥评议双方的积极性，我们这次评议工作一定能够圆满完成任务，取得预期的效果。
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