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全区水利扶贫工作干部大会上的讲话
同志们：
在全区上下认真贯彻落实十七届三中全会精神之际，地委、行署决定召开这次水利扶贫工作大会，其主要目的是全面总结2009-2008年度水利扶贫试点工作的成功经验和教训，统筹安排2008-2009年度水利扶贫（含烟水配套）试点工作的各项任务，要求全区各级各部门把抓好水
利扶贫试点工作当成解决民生问题的第一要务，当成为铜仁经济社会跨越发展打基础的重要工作，抢抓机遇，真抓实干，狠抓各项工作的落实，努力实现水利建设跨越式发展，促进全区经济社会可持续发展。刚才，XX县区和松桃普觉镇的同志作了非常好的发言，把他们过去的工作思路、工作方法以及下一步工作打算作了总结介绍，王磊副专员对全区过去一年的水利扶贫试点工作进行了总结，对今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，国勋书记还要从全区政治、经济和社会发展的战略高度对水利工作作重要指示，希望大家认真领会本次会议精神，在实际工作中抓好落实。
下面，根据地委、行署研究的意见，围绕抢抓机遇，真抓实干，努力实现我区水利基础设施建设跨越发展的要求，我再讲三个方面的问题。
一、总结经验，正视不足，切实增强抓好水利扶贫试点工作的紧迫感、责任感和使命感
铜仁是农业大区，也是一个水资源相对丰富的地区，人均占有水量和耕地亩均占有水量都高于全国平均水平。但同时也是工程性缺水问题十分严重的地区，一是自然地理环境特殊，降雨时空分布不均，季节性干旱突出；二是我区属典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水资源利用难度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持难度大，水土流失和石漠化问题严重。水利扶贫试点实施前，全区小
（二）型以上水库有355座，总库容5.18亿立方米，且大多数修建于上世纪60、70年代，配套设施不完善，其中病险水库就有156座；灌溉渠道总长8739公里，绝大多数干支渠流量只在0.4—1个之间，且土渠占60%以上；大部分城镇和农田保护区没有防洪排涝设施，低洼地带基本无排涝措施；260万亩耕地中，有150万亩无水利设施依托，人均有效灌溉面积仅0.36亩，人均保证灌溉面积仅0.24亩，有182.3万农村人口存在饮水不安全问题，水土流失面积9479.22平方公里，占国土总面积的52.56%。工程性缺水严重制约了我区经济社会的发展。
长期以来，地委、行署十分重视水利工作，抢抓西部大开发的历史机遇，积极推进水利基础设施建设。2008年，地委、行署提出了“发扬愚公移山精神，鼓起农业学大寨的劲头，连续苦干十年，基本解决全区工程性缺水问题”，坚持“两条腿走路方针”和“两种基本灌溉方式”，利用5—10年的时间，实现全面解决我区农村饮水安全问题和人均有效灌溉面积达到0.5亩的目标。2009年，水利部、省政府达成共识，决定从2009年开始，利用5年时间在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，给我区水利建设带来了历史性发展机遇。
水利扶贫试点实施以来，在党政领导强力推动、水利部门技术保障、相关部门紧密配合、广大群众积极参与下，我区水利建设得到空前加强，水利基础设施得到很大改善。目前，全区初步形成了以蓄为主、蓄引提相结合，小型为主、中小微相结合，灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系。拥有各类水利工程5571处，其中蓄水工程2670处，引水工程2488处，提水工程413处；水库总容量增至5.41亿立方米；修建防洪排涝堤防27处，新建和恢复改造渠道218公里；人均有效灌溉面积增至0.42亩，人均保证灌溉面积增至0.3亩，人均节水灌溉面积从0.19亩增至0.24亩；解决了49.32万农村人口饮水不安全问题；治理水土流失面积105平方公里，新增小水电装机6.67万千瓦。水利对经济社会发展和解决民生问题的基础性作用日益凸显，突出体现在以下四个方面：
第一，水利基础不断夯实，保障经济社会发展的能力明显提高。试点规划内的十大类项目，除中小河流治理和山洪灾害防治工程外，其他八类工程已全面启动实施。截止目前，两年共解决49.32万人饮水安全问题；道塘水库已全面完成面板浇筑，德江梅子坝水库已蓄水，新建小
（二）型松桃甘沙坪水库已开工建设，石阡花山水库已完成三通一平；小
（一）型病险水库治理已启动18座；实施了铜仁、松桃、玉屏、德江四县市的水土保持生态环境治理工程；启动了乌中、铜东两个灌区的改造工程；小型农田水利建设、洼地排涝等工程进展顺利；农村水电及电气化建设成效明显。通过水利扶贫试点，加强水利基础设施建设，使全区水利设施得到明显改善，水利基础不断夯实，较为有效地抵御了旱涝灾害，提高了农业生产综合能力，促进了粮食增产、农民增收和农村经济的发展；通过水利扶贫项目投资，给地方经济注入了活力，改善了地方的投资环境和经济结构，拉动了地方经济快速增长，促进了全区经济社会又好又快发展。2009年，全区生产总值从2008年的128.05亿元增加到180.25亿元，增长了71%；财政收入从2008年的12.57亿元增加到20.01亿元，增长了62.8%。
第二，加快了农业产业结构调整，有效促进了农业增效、农民增收。水利扶贫试点项目的实施，改善了我区水利基础设施条件，增强
了农业生产的保障能力。2009年、2009年，我区粮油产量连创历史新高。2009年，全区农业总产值从2008年的86.58亿元增加到111.68亿元，增加25.1亿元；粮食总产量从2008年的135.67万吨增加到153.17万吨，增产17.5万吨，亩产平均增加了132公斤。由于有效灌溉面积的增加，提高了粮食单位产量，使得农民有条件在稳定保证基本口粮的基础上，调整和节约更多土地面向市场发展更有效益的商品农业、市场农业。试点实施两年来，通过节约耕地、经济结构调整，全区茶叶、经果林、烤烟、西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物和草地畜牧业得到快速发展，今年以来，全区新增果园7400余亩，新增茶园5.6万亩，新增烤烟3.2万亩。2009年，全区生猪、羊、大牲畜存栏较2008年分别增加19.29万头、23.94万只、5.52万头，肉类总产量从2008年的28.52万吨增加到34.55万吨。农业产业结构调整的加快，有力促进了农民增收，2009年，全区农民人均纯收入达到2109元，较2008年的1700元增加409元，农村绝对贫困人口减少了7万人。
第三，促进了生态环境的改善，增强了经济社会可持续发展的能力。通过实施水保“长治”工程和以电代燃料等项目，有效遏制了生态环境的进一步恶化，石漠化趋势得到进一步缓解。同时，由于粮食单产提高和产业结构调整，进一步提高了广大群众退耕还林还草的积极性，为省委、省政府提出的森林覆盖率一年提高一个百分点的目标提供了保障。据统计，全区植被覆盖2009年较2008年增加376.2平方公里，提高2.09个百分点，森林覆盖率已达44.47%；水土流失面积2009年较2008减少105平方公里，降低0.58个百分点；以电代燃料农户增加到33.6%，主要生活燃料为柴草类农户由2008年的77.2%减少到66.4%，降低了10.8个百分点。
第四，减少农村矛盾隐患，促进了农村社会和谐稳定。天旱时期，农村争水纠纷是我区农村主要矛盾纠纷之一，有时甚至引发群体性事件，严重影响了农村的社会稳定和构建和谐社会的进程。通过水利扶贫，水资源利用和管理得到进一步加强，受益群众喝上了干净安全的水，农田灌溉得到了基本保障，抢水、争水的事件明显减少，群众的利益得到维护，水利工程也得到较好的管理，有力推进了和谐农村的建设，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设步伐加快。
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我区水利扶贫试点工作中还存在的不足，主要表现在：
（一）水利发展总体滞后，工程性缺水还十分严重。一是我区饮水不安全人口182.3万人中，近几年已下达投资计划的有81.35万人，完成了69.34万人的饮水安全建设任务，还有100.95万人的饮水安全没有纳入投资计划，112.96万人没有喝上安全水。二是全区要达到人均0.5亩基本口粮田，还需续建蓄水工程1336处，配套渠道6589.2公里，引水工程1941处，配套渠道7133.5公里，提水工程471处，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118处，配套渠道2277.9公里，引水工程98处，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59处，配套渠道264.78公里。我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱，形势很不乐观。
（二）水利建设发展不平衡。一是工程建设发展不平衡，全区技术力量集中抓烟水配套工程，其它工程进度比较滞后，农村饮水安全工程06、07年项目还有61处16.2万人未完成，其中松桃县7处48939人未完成，XX县区13处33714人未完成；洼地排涝工程04年项目还有沿河县黄龙箐工程，05年项目还有XX县区训家坝工程、松桃县黄板工程还未完成；病险水库07年项目还有13座未完成，乌中灌区、铜东灌区也还有7个项目未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因还是部门的原因。各自要认真查找清楚，限期完成建设任务。二是县与县之间发展不平衡，从2009—2008年度的水利扶贫试点工作考核情况来看，XX县区、XX县区和XX县区完成目标任务较好，印江县、沿河县和XX县区完成得较差，其中XX县区从去年的倒数第一名上升到了第三名，XX县区从去年的第三名降到了倒数第三名。印江还没有实现“县乡共管、以县为主”的管理模式，XX县区财政只投入5.2万元水利建设资金，玉屏、万山、松桃、印江、德江、沿河的水利建设基金都没有按渠道征收和设置专户（或专账）。
（三）专业技术人才的缺乏日趋突出。实现水利跨越式发展，人才是关键。全区共有水利干部职工1734人，其中专业技术人才730人，占42%，高级职称12人，占专业技术人才的1.6%，中级职称224人，占专业技术人才的30.7%，专业技术人才比例太小，结构还很不合理，完成任务难度较大。
（四）部分干部存在畏难和厌倦情绪，组织群众效果不明显。水利扶贫实施了两年，由于检查督促工作不到位，组织发动群众的方法不恰当，力度不够，没有真正地把人民群众建设水利的积极性调动起来，加上农村青壮劳动力大多外出打工，在家的劳动力大部分是“38、61、99”部队，致使群众投劳效果不好，工程建设进展比较困难，部分干部（特别是乡镇干部）存在普遍的畏难和厌倦情绪，对水利扶贫试点工作热情减弱。
存在的这些问题，有历史欠账多、基础条件差等客观原因，但依我看来，主要是主观原因，是因为个别干部职工特别是领导干部对水利建设的重要性认识还不到位的问题。在6月10日地委扩大会议上，国勋书记提出了实现“六个跨越”的发展战略，其中把在以交通、水利为重点的基础设施建设上实现跨越作为最重要、最基础的一项内容提出了工作要求，这充分说明了水利建设对全区经济社会发展的重要性。对此，全区各级各部门一定要高度重视，要充分认识到抓好水利扶贫试点工作，就是抓民生，就是抓发展，就是我们履行为官一任、造福一方神圣职责的具体体现。特别是在党和国家高度重视民生，史无前例加大水利建设投入的今天，如果仅仅是因为我们工作态度不端正、工作作风不扎实、工作措施不落实，丧失机遇，没有有效解决我区工程性缺水的问题，那我们无疑将成为铜仁400万人民的历史罪人。为此，全区各级各部门一定要以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照国勋书记提出的“六个新跨越”的要求，统一谋划水利基础设施建设的各项工作，切实增强紧迫感、责任感和使命感，不断加大水利扶贫试点工作力度，认真研究解决工作中存在的各种问题，努力实现水利基础设施建设新跨越，为全区经济社会发展的历史性跨越提供有力保障。
二、把握机遇，突出重点，全力以赴实施好我区水利扶贫试点工作
尽管我区水利基础设施还很薄弱，离全面解决工程性缺水问题还有很大的差距，但值得我们重视的是，随着国家和省里更加重视民生问题和水利投资，我区水利建设和发展面临着四个难得的历史机遇。
一是水利扶贫试点的机遇。2009年水利部把我区作为全国首个以地区为单元的社会主义新农村建设水利扶贫试点，计划五年期间投入资金31.24亿元开展水利工程建设（其中国家资金12.18亿元），大力推进我区基础设施建设。我们要千方百计抢抓这一机遇，认真实施好工程项目，通过出色的工作业绩向水利部和省政府争取更大的支持。
二是国家发行国债水利项目的机遇。受全球金融危机的影响，我国为了拉动内需，刺激经济稳定增长，决定提前下达2009年国家财政资金1650亿元建设项目，新增发行国债资金2000亿元工程建设项目，其中粮食安全和重大农业基础设施方面投资占了相当比重。根据国债资金分配方案，水利部新增200亿投资，其主要投向为南水北调工程20亿、重大水利工程及大江大河治理70亿、人畜饮水安全50亿、灌区建设30亿、病险水库治理30亿等。根据上级有关要求，只要前期工作达到可研深度的项目都可申报争取，这对我区争取水利建设项目带来又一历史机遇。
三是省级财政投入加大的机遇。省政府把解决工程性缺水问题三步并着一步走，要全面解决“人人都有安全水喝和实现人均半亩口粮田”问题，逐年增加省级财政投入，从2009年起，省财政每年安排资金4亿元以上用于水利建设，另外把水资源费、水能资源有偿转让费和省级水利基金全部用于水利建设，其中重点向铜仁和毕节倾斜，主要解决地方配套和省级财政补助项目，并将XX市作为地下水开发试点，这给我们大规模开展水利建设解决了后顾之忧。
四是两个《办法》实施的机遇。2009年2月，林树森省长签署了第99号令和第100号令，正式发布了《XX省取水许可和水资源费征收管理办法》、《XX省水能资源使用权有偿出让办法》，规定每年征收的水能资源转让费和水资源费全部用于水利投入。这两个《办法》的施行，是解决全区工程性缺水问题资金不足的一项重要措施，对我区水能资源的合理开发、保护管理、节约使用和增加水利投入具有十分重要的意义，为我区水利投入开辟了新的资金渠道。
虽然目前我区水利工作还存在许多困难，也面临严峻的挑战，但是只要我们切实把握好四个难得的机遇，特别是把握好水利部、省政府在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，以及省政府提出要实现“人人都有安全水喝和人均半亩口粮田”的机遇，这将是我区水利事业发展的黄金时期，也是我区解决工程性缺水问题的关键时期，同时意味着我们的责任更大了，担子更重了。全区各级各部门要紧紧抓住和切实用好难得的机遇，理清思路，合理规划，统筹兼顾，切实推进解决全区工程性缺水的步伐，努力实现水利基础设施建设跨越发展。要实现“六个新跨越”首先必须实现“两个超越”，即：第一，必须实现自我超越。一是要在思想观念上自我超越，牢固树立科学发展观，树立“一切为了人民”的价值取向观，树立正确的政绩观，坚持民生第一、环境优先。二是要在思维方式上自我超越，从封闭思维转向动态思维，从单一思维转向复合型思维，从静止思维转向动态思维，从滞后思维转向超前思维。三是要在工作方式上自我超越，要抓住五点：即抓工作的重点，工作的关键点，工作中的热点，工作中的薄弱点，工作中的突破点。四是要在工作作风上自我超越，做到廉洁、勤政、务实、高效。第二，必须实现环境超越。体制环境要做到科学配套，机制环境要做到灵活高效，法制环境要做到公平公正，舆论环境要做到风清气正，人文环境要做到团结互助，政策环境要鼓励创新创业，开放环境要做到透明、包容，发展环境要做到和谐、竞争。具体到水利扶贫工作，就当前而言，要努力做到“三个不放松”：
一要狠抓项目规划和申报争取不放松。面对国家加大国债项目投资的机遇，国勋书记作出了重要批示，要求各级各部门要认真地高度负责地抓好项目编制申报工作，千方百计地争取项目到位，凡是工作不到位的，要追究各级班子和领导的责任。针对水利建设项目，当前的重点是完成“人均半亩口粮田水利建设规划”和“人人喝上安全水规划”；抓好“一江四河”综合治理和中小河流治理规划；抓好松桃道塘水库工程调概审批、石阡花山水利工程开工准备、乌中灌区续建配套与灌区改造修编；争取规划内小型水源灌溉工程、灌区末级渠系改造和雨水集蓄利用项目开工建设。在编制水利项目单体规划时，要做到“四个结合”：一是要与高产烟基地建设规划相结合。要整合高产烟基地的烟水配套工程建设资金，在水利基础设施工程建设的年度和进度上，优先考虑高产烟基地。二是要与农业产业化生产相结合。重点做好生态茶、油茶、中草药、高产现代农业和畜牧业等基地的水利基础设施建设规划。三是要与耕地整治规划相结合。未来几年，我区要加大土地证整治力度，在编制水利项目时，要超前谋划，将整治土地的水利基础设施建设一并纳入规划。四是要与城市化进程相结合。要将全区城镇，特别是农村乡镇、村寨，纳入水利基础设施建设规划之内，为加快农村城市化提供用水保障。对此，各县（市、特区）要高度重视，把争取国家投入作为彻底解决我区工程性缺水的重大机遇来抓，把水利项目编制申报和争取工作作为当前水利建设的重中之重来抓，成立由县（市、区）长为组长的强有力班子，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把责任落实到人。要在项目编制的广度、深度上着力；在争取更多项目投资上下大力；在高标准、高质量、快速度推进项目编制和建设上加强领导力；在充分发挥项目的效果上挖掘潜力；在充分发挥主观能动性和积极争取客观帮助上形成合力。明年，行署将对各县（市、特区）项目编制申报情况进行一次专项考评，把项目编制申报工作作为干部政绩考评的内容之一。各级水利部门要充分发挥主力军的作用，科学编制水利建设项目，着力解决当前项目编制中存在广度不广、高度不高、深度不深的问题；各级发改部门要加强统筹协调，加大审查力度，确保水利建设等项目如期上报。同时，要充分利用各种关系和渠道，切实加大上跑力度，力争我区在国家、省的盘子里分得较大的份额，争取更多的水利建设项目，推进我区水利建设快速发展。
二要狠抓工程建设进度和质量不放松。近年来，全区水利项目多，工作量大，一些饮水安全、洼地排涝和大型灌区改造等工程未能如期完成。对此，各县（市、特区）要引起高度重视，集中力量、保质保量抓好未完工程的建设，突出重点，各个击破。今年是水利扶贫攻坚之年，全区投入水利建设资金10.83亿元，行署已按照水利扶贫（含烟水配套）年度投资计划，把建设项目和工作要求落实到各县（市、特区），这次会上，将与各县（市、特区）签订责任状，项目建设期完成之后，将根据责任状内容逐项进行对照检查，进行奖惩。在今冬明春水利建设中，要积极争取国家和省已承诺的项目资金尽快足额到位，协调解决好工程建设的用地问题，处理好土地征用中的矛盾，确保工程顺利推进。征地困难，在工程建设一线已经有比较明显的表现，各级各有关部门要把这项工作做细做实，防止因为土地供应不及时，影响骨干工程建设进度。要始终坚持“两条腿走路”，把自力更生、民办公助这条路子走实走好。各地要加大工作力度，动员和组织群众在“三小工程”、饮水安全、沟渠疏通等工程建设上投资投劳。只有国家投入，没有地方投入和群众投劳，计划中的工程量就可能打折扣。要把水利工程质量和人民生命财产安全紧密结合起来，既要抓量，更要抓质，确保建设一处，成功一处，发挥效益一处，经得起人民群众的检验、经得起自然灾害的检验，真正把水利扶贫工程建设成“政绩工程”、“民心工程”。
三要强推管理改革不放松。前两年，我区水利改革取得了很好的成绩，水管单位体制改革走在全省的前列，在全省水利改革会议上作了经验交流，乡镇水利站改革和农民用水户协会也取得了不错成绩，这些都是水利部、省政府要我们出的成绩和经验。今年，我区水利改革首先要继续抓好水管单位体制改革和乡镇水利站改革工作，全面完成改革任务；其次，要全面推广农民用水户协会的组建工作，在全区新组建农民用水户协会300个，充分发挥农民用水管水的主观能动性；第三，要把基层水利站所规范化建设当成今年水利改革的新亮点，抓好30个基层站所的规范化建设，其中地区补助每个站所1万元，其余部分由县里解决，明年要通过验收；第四，要在人才引进上有新的突破，目前地区正在积极想办法，计划在全区水利系统新增编制200名，以解决我区技术人才紧缺的问题；各县也要积极想办法，适当降低进人门槛，出台新的激励机制，努力在水利技术人才引进的机制、体制上取得新突破。
三、加强领导，落实责任，稳步推进水利扶贫试点健康发展
水利扶贫工作是一项系统工程，没有国家和省的大力支持，没有愚公移山挖山不止的执着信念，没有大禹治水十年如一日的顽强精神，没有等不得、慢不得的激情和生命冲动，没有“一切为了人民”的价值取向，这项工程就不可能完成。各级各部门要把思想统一到地委、行署的重大决策和部署上来，强化责任意识和任务观念，把干部的主动性充分发挥出来，把群众的积极性充分调动起来，加大投入，严格管理，确保水利扶贫试点工作顺利进行。
（一）进一步加强组织领导。抓好水利扶贫工作，领导是关键。今年是水利扶贫攻坚之年，要举全区之力打好今冬明春水利建设大会战，工作热情丝毫不能减，要在以往水利扶贫试点工作取得良好开端的基础上，接好接力棒，把工作热情和工作业绩一直传下去。要进一步充实调整水利建设领导小组，全面推进行政一把手挂帅、负总责，分管领导具体抓，党委、人大、政协、人武部负责督查联系制度；坚持地区主要领导督查水利建设，地委委员定点联系，地、县（市、特区）主要领导建立示范点制度；进一步完善行政干部、业务干部双线责任制，由行政干部负责组织发动群众筹资投劳，对完成冬修工作的数量负责；由业务干部负责技术指导和质量监督，对工程的质量负责，层层签订责任状，并与年终考核挂钩。水利部门要按照有关要求，认真组织开展前期工作，做好工程建设规划，储备工程建设项目，保证水利建设的连续性；要加强对工程建设与管理的指导，探索一套工程投入与水利管理体制、机制和水价改革的经验。组织人事部门要高度重视水利干部队伍建设，对于在水利扶贫工作中默默工作，兢兢业业作奉献的，要解决好他们工作、生活中的困难；要充分考虑我区水利工作需要与技术队伍严重不足的矛盾，解决好工程建设的人才需求问题，特别是要解决好工程建设一线所需的技术人员。发改、财政等部门要及时安排建设计划和资金，国土资源部门要在土地征用以及水利工程的确权、办证等方面做好服务。各县（市、特区）人武部要继续组织部队和民兵投身水利建设，搞好示范带动，积极承担急难险重任务。其他各有关部门要加强配合协作，加大支持力度，积极帮助解决水利改革和发展中存在的突出困难和问题。
（二）要明确工作责任。一是落实水利建设责任主体。各级党委、政府是水利建设工作的责任主体，在水利建设的组织领导、宣传发动、检查指导、监督管理等方面负有不可推卸的主要责任。二是落实技术部门的指导责任。水利部门是工程技术质量的责任主体，要对水利建设的行政管理、业务指导负责，切实搞好水利建设工程的规划申报和协调实施，确保工程建设质量和效益；要把好项目特别是骨干项目建设各个环节的质量关，对不符合质量要求的要坚决返工；要及时为各县（市、特区）以至乡镇提供技术指导，积极主动到水利工程建设一线排忧解难。三是落实牵头单位的帮扶责任。近年来，地、县（市、特区）对新农村建设重点村和扶贫开发工作重点村都落实了帮扶单位，明确了帮扶责任和目标。在今冬明春水利建设工作中，各帮扶单位要高度重视，帮助协调解决好帮扶村在水利建设中的困难和问题。四是落实小水利的建设管理主体。群众是小微型水利工程的建设者、受益者，自然就是小微型水利工程建设和管理的主体。各地要充分发挥农户的主体作用，鼓励群众自觉投资投劳，搞好小微型水利建设；要按照明晰所有权、放活经营权、保护受益权的思路，对小微型水利设施确权颁证，通过承包、租赁、拍卖等多种方式把经营权推向市场，把管理责任落实到人，把利益让给群众，使已建工程充分持续发挥效益。
（三）继续加大地方财政投入。在积极争取国家和省级资金投入的同时，要加大地、县（市、特区）财政投入力度，建立稳定的地、县（市、特区）财政投入机制。地区去年将地级小二型经费、地级水利建设基金等资金共计1100万元投入水利前期工作，今年的力度还要加大。各县（市、特区）要在现有基础上，除江口、万山每年增加40万元外，其余各县（市）要每年增加60万元，并纳入同级财政预算安排，全额用于水利建设工作。要切实抓好水利基金筹集，严格按照规定标准，抓好水能资源有偿转让金、水资源费和水土保持补偿费征收工作，并全部用于水利建设。今年的水利建设基金各县（市、特区）必须全额筹集到位并建立专户（或专账），各级各部门不得有任何行政干预，凡是在征收工作中不配合甚至干预的，要进行问责。同时，要积极搞好招商引资，争取社会资金投入，加快小水电开发；坚持把政府补助与农民自筹结合起来，实行“民办公助”，把农村群众投资投劳的积极性调动起来。
（四）加强资金管理。水利是一项以公益性和准公益性为主的社会公共事业，投入的主要渠道是国家。水利部和省政府把水利扶贫试点定在铜仁，这是我区加快水利建设难得的一次历史机遇，我们必须把国家投入的每一分钱都用在工程建设上，把每一分钱都花在群众身上，绝不能中饱私囊、以权谋私。各级各部门要认真落实国家有关增加水利建设投入的各项政策，在保证资金适时投入到位的同时，切实加强水利建设资金的管理，努力提高管理水平。要建立和完善项目资金管理办法，严格执行水利工程资金管理的各项规定，严格程序审批和使用监管。对贪污、挪用、挤占和私分水利资金的行为，要从严查处，真正把水利建设这项民心工程办成廉政工程。
（五）继续组织群众参与水利建设。我区是一个欠开发欠发达程度较深的地区，农业基础设施极不完善，地方财政十分薄弱，光靠政府投入，我们既包不了，也办不好。各级各部门特别是乡镇、村组干部，要给群众讲道理，摆事实，在广大农民中提倡艰苦奋斗、苦干实干的精神，切实把群众动员起来，积极组织群众投身水利工程建设。要在尊重群众意愿的基础上，改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投资的做法，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式；要按照“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制”的原则，建立并推行“政策公开、投入公开、补助公开、账务公开”等群众监督机制，条件成熟的工程在当地聘请农民质量监督员，让老百姓真正参与到工程建设管理中来，对村内工程实行“一事一议”；对跨村跨乡工程，借鉴“一事一议”的做法，实行“一渠一议”、“一堤一议”；对其他工程，可以探索在维护用水农民的合法权益前提下，采取合资合作建设等方法。各地都要认真研究和探索农田水利建设新机制，最广泛地调动农民投入农田水利基本建设的积极性，充分发挥农民在农田水利建设中的主体作用，推动水利建设健康发展。
同志们，做好水利扶贫（含烟水配套）试点工作，解决工程性缺水问题，事关铜仁长远发展。我们一定要以贯彻落实党的十七届三中全会精神为动力，按照科学发展观的要求，以强烈的历史使命感和政治责任感，创新工作思路和方法，加大工作力度、加快工作进度，推动我区水利事业发展不断迈上新台阶，为实现铜仁经济社会发展的历史性跨越奠定坚实的基础。
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