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市工业经济暨安全生产工作会讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，全面总结20*年的工业发展和安全生产情况，研究部署20*年的工作任务。刚才，周天峰、牛振亚同志分别通报了20*年工业经济运行情况和安全生产情况，表彰了20*年度优秀企业家、安全生产先进单位和个人，为新认定的市级企业技术中心进行了授牌，市县两级政府签订了安全生产、节能降耗责任书。XX县区、XX县区和恒升集团做了典型发言，讲得都很好，会后大家要相互学习，相互促进，共同发展。吴市长一会儿还要作重要讲话，大家要认真学习领会和贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点具体工作意见。
一、认清形势，统一思想，集中精力深入推进工业强市战略
工业强市战略是新一届市委、市政府做出的符合*实际的重大战略决策。在这一战略决策的指引下，20*年全市工业经济出现了又好又快发展的局面。我认为除了刚才周天峰同志通报的情况外，从全市工业大局的角度看，还有这么几个明显的变化。
一是全市上下形成了工业强市的浓厚氛围。工业强市战略的提出和确定，得到了社会各界的广泛认同和赞可，达成了共识，形成了加快工业发展的强大合力。
二是基本完善理顺了工作机制。成立了工业强市战略推进委员会，实行了市级领导联系骨干企业制度，出台了培植财源骨干企业和优势产业的意见、实施工业强市的意见，落实责任，强化帮扶和考核。各县市区也相应调整了分工，加强了对工业工作的组织领导。
三是开阔了发展思路，拓宽了对外合作领域，破解了一些制约工业发展和骨干企业发展的难题。
这几个明显的变化，对进一步推动全市工业经济今后又好又快的发展，仍将发挥巨大的作用。
在20*年取得显著成绩的基础上，要深入推进工业强市战略，就必须正确分析和把握我们所面临的形势。从有利的方面看，一是世界经济仍处于上升发展阶段，预计今年增长3—4%。二是今年是十七大召开后的第一年，也是各级政府换届后的第一年，同时也是奥运年，政治形势、政治环境都有利于经济发展。三是发达地区产业转移被迫加快，区域合作已成大势所趋。发达地区受生产要素价格大幅上升等因素的影响，向区外转移的要求比较迫切。四是我市的交通区位等优势日益凸显。京沪高铁2010年前通车，德龙烟铁路开工在即，德滨高速正在建设，再加上我们的人力资源、农副产品资源等优势，发展空间优势更加明显。五是从我市内部看，市委、市政府实施工业强市战略的决心更加坚定，抓工业的力度不断加大，全市上下认识更加统一，加快发展的欲望更加强烈。同时，经过多年的发展，我们已经具备了一定的产业基础。出现了一批能够做大做强、拉动全市经济发展的优势企业和重大项目。
从不利因素和面临的困难看，主要有从紧的货币政策，更加严格的土地政策和节能减排政策，能源、原材料价格上涨，人民币升值和出口退税政策的调整等等。事实无数次地证明，越是在宏观调控趋紧的时期，就越是落后地区缩小差距、后来居上的重大历史机遇。只要我们善于抢抓机遇，善于放大优势，善于发挥主观能动性，善于变压力为动力，敢于迎难而上，就一定能创造后发效应，实现“跨越发展”的宏伟目标。
根据新的形势和全市工业实际，按照又好又快发展的精神，初步确立今年我市工业工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，认真落实科学发展观，以实现新崛起、建设新*为目标，以转变经济发展方式，优化产业结构为主线，坚持提质、扩量、节能、增效八字方针，突出培大培强、集群发展、创新管理和节能降耗四项重点，努力构筑支柱产业优势明显、骨干企业地位突出、中小企业健康发展的新格局。主要奋斗目标是：规模以上工业完成增加值665亿元，增长18%；实现主营业务收入2530亿元，利税320亿元，利润176亿元，均增长20%。这是全市工业发展的总体要求和目标。
二、突出重点，加大投入，在培植优势骨干企业上实现新突破
要实现全市工业经济的跨越发展，除正确地从总体上把握外，还必须紧紧抓住影响和制约全市工业发展的突出矛盾和问题。总的来看，全市工业既有总量小的问题，也有结构不合理、产业层次低的问题，但最突出的矛盾和问题是缺大少强。发达地区和周边快速发展地区的实践经验证明，一个市一个县如果没有大企业的强势拉动，膨胀总量、调整结构、提高效益均会事倍功半。所以，要深入推进工业强市战略，实现全市工业经济的跨越发展，就必须下死手紧紧抓住牵动全局的重特大优势骨干企业和项目，把“围绕培大培强、实现跨越发展”作为全市工业经济发展的主题和关键，咬紧牙关，上下一心，一股劲，一口气，持之以恒地抓下去。
在当前宏观调控趋紧的形势下，必须收缩战线，五指并拢，集中优势兵力、优势资源，决心决力培植骨干企业。在反复调研、反复酝酿、广泛征求意见的基础上，市委、市政府确定，今后一段时期，将全力培植15户优势骨干企业，力争经过3—5年的努力，培植销售收入过百亿元的企业5家，过50亿元的企业10家。从目前的发展态势看，全市已经出现了能够实现这一目标的拐点、节点企业。第一方阵：华鲁恒升集团、莱钢永锋公司、华电齐河发电厂、恒源石化公司、通裕集团冲刺100亿元是大有希望的。第二方阵：皇明、金能、谷神、保龄宝、实华、景津、普利森、华能*电厂、德棉、晶华等企业，冲刺50亿元也是有希望实现的。当然这些企业发展中也可能会遇到不可预测的风险和问题，但还有一部分企业有可能冲刺进入一、二方阵，为此，我们还优选了福田、金麒麟、中南、华乐、晋德、华芳、中澳、永兴等一批发展后劲足的成长性企业作为备选，实施动态管理，优胜劣汰。
要培植优势骨干企业，必须强化以下几项重要措施：
第一，加大投入，抓早抓紧抓实一批大项目。项目是投入的载体，投入是发展的根本。恒升集团近几年之所以保持又好又快发展的态势，每年保持8—10亿元的项目投入是关键所在。各骨干企业要围绕主导产业和企业和发展目标，精心谋划一批大项目，每年投入至少不能低于5亿元。从调度的情况看，15家骨干企业储备了82个项目，总投资598亿元，项目建成后可新增销售收入897亿元，利税173亿元。项目建设体现领导水平，体现工作能力和工作作风，各县市区和各有关职能部门一定要跟上做工作，加大调度和帮扶力度，指导和组织企业加快办理项目前期手续，确保这些重点项目尽快开工建设，早日建成投产，发挥效益。
第二，要把同央企以及国内外知名大企业的合作作为战略重点，大力推动招商引资。目前从我市骨干企业看，仅靠自我滚动发展实现过50亿元、过百亿的目标非常困难，而最直接、最有效的办法就是寻求对外合作。去年，我们抓住机遇，市属2家企业与央企合作成功，今年初平原德齐龙也与中化化肥、华鲁恒升成功进行了合作。齐河—华电大电厂项目正在进行中，另外XX县区、临邑、宁津也在力争突破。当前，央企新一轮的兼并重组仍在继续，各县市区、各骨干企业负责人，必须进一步解放思想，不求所有，但求所在，要舍得拿出骨干企业、优良资产和优势产品对外合作，要勇于让权，舍得让利，积极引入大的合作伙伴，把企业做大做强。针对从紧的货币政策，今年更得把以企业为载体的招商引资牢牢抓在手上，每个县市区今年都要有一家以上企业与央企合作成功。
第三，大力推动企业上市，积极拓宽融资渠道。除上面讲到的招商引资外，推动企业上市已成为当前骨干企业融资最有效的办法。企业一旦上市，各金融机构也会跟进支持。所以企业上市融资具有放大效应，是企业做大做强最重要、最紧迫的任务之一。上市不但可以有效解决企业发展的资金问题，还可以规范企业内部管理，扩大企业的知名度和影响力。对企业上市工作，各县市区主要负责同志要亲自挂帅，成立专门工作班子，强化协调和调度，切实帮助企业解决土地、房产、呆坏帐等上市前的实际困难，力促力推。凡具备条件的企业都要积极主动争取，克服嫌麻烦、怕条件严格、怕花费用等畏难情绪。今明两年，每个县市区至少要有两家企业在境内外上市。
另外，发行企业债券、私募资金等方式也要积极探索，皇明集团、恒源集团在这方面正在进行探索，大家要相互借鉴、学习。要继续发挥银行主渠道的作用，优选项目，积极向银行推介，争取金融资金支持。各金融单位要把支持骨干企业做大做强作为资金投放的重点，千方百计融通资金，支持地方经济发展，实现银企合作的双赢。
第四，要把解困活大，作为培大培强的重要战略举措。这一点务必引起各级、各部门的高度重视。我们培养一个大企业不容易，而且这些大企业管理、技术、人才和产品的优势依然明显，只是暂时受市场、行业或其它各种因素的影响，经营比较困难。比如平原德齐龙，资产状况和产品都比较好，但资金链较紧，管理存在问题，通过引进中化化肥和恒升集团，这些问题迎刃而解，坏事变好事，企业将步入快速发展轨道。各级、各部门一定要下决心、出硬招，帮助困难大企业引入战略合作伙伴，解决历史包袱，更新改造装备，提升管理水平，实现做大做强。这不但是维护社会稳定和维护金融秩序的需要，更是尽快培大培强最现实的战略举措。
第五，要充分发挥强势政府的作用。事实证明，在当前大的环境和形势面前，任何一个企业做大做强，离开党委、政府的强力支持都是行不通的，齐河的永锋钢铁建厂六年多的时间，已成为全市第一大企业，XX县区委、县政府顶着压力，做了大量卓有成效的工作，目前已得到了回报，去年实缴税金3.9亿元，居全市第1名。县域环境是培大培强最有利的环境，小县域可以集中精力办大企业，滨州、聊城近几年崛起的大企业均成长于县域。滨州、聊城的经验进一步证明：区县兴，则全市兴；区县活，则全市活；区县强，则全市强。一个县市区可以灵活快捷高效地聚集起一切有效的资源，实行集中集约投入，用3—5年的时间培植起一个大企业是完全有可能的。各县市区主要负责同志要把主要精力放在大企业的培植上，大企业形成之日也是县市区财政脱贫之时。市委、市政府要求，5年内每个县市区至少要培植一个销售收入过100亿或50亿元的企业。为更好地培植骨干企业，市委、市政府在去年德发8号、14号文件的基础上，进一步提炼浓缩，形成了促进骨干企业发展的十条规定，这些规定有相当高的含金量，同时也强化了责任和考核，经广泛征求意见，市委、市政府讨论通过后印发执行。
三、抓好载体，练好内功，为培育有竞争实力和活力的产业集群打好基础
（一）抓好园区建设。各县市区要立足国家宏观调控的实际，除上大项目好项目、支持大企业发展外，要把精力用在抓园区配套建设上，切实增强园区的配套功能，提升服务水平，优化发展环境，进一步增强园区的承载力和吸引力，为下一步的跨越发展建好载体。
（二）抓好创新管理和节能减排，进一步提升企业的综合竞争实力。创新是发展的源泉，管理是永恒的主题。一要进一步突出企业在技术创新中的主体地位，大力加强技术研发中心建设。金麒麟集团近年来不断强化技术中心建设，其研发的陶瓷刹车片代表了当今世界磨擦材料的最高水平，技术中心通过了国家级认定，企业也成为行业的“龙头”。另外，还有禹城的功能糖、皇明真空管、德隆的数控大型机床、恒升的dmf、晶华的空心玻璃砖等一批产品，居于全国、甚至全球技术研发的前沿，必须继续保持这种研发和先发优势，支持企业加大科研投入，积极建设一批企业研发、技术中心。今年要力争再有1家企业通过国家级技术中心认定，新增省级2家，市级10家以上。
二要深入推动企业管理创新。组织开展管理创新示范活动，引导企业提高管理水平。加快推进企业信息化建设，重点加大装备制造、轻工、纺织、化工等传统领域的信息化改造力度。加强企业财务管理，强化企业预算管理，提高资金使用效率。恒升集团今年因原材物料涨价，增支3.3亿元，而产品价格提高增利仅5000万元，企业通过强化内部管理可消化大部分增支因素，恒升集团的内部管理达到了比较高的水平。
三要帮助引导企业加强现代企业制度建设。从我市企业现状看，问题多的企业大多是因为企业制度不合理、不科学，不能很好地适应变化的市场，要组织广大民营企业，通过学习考察、参观、观摩等形式，感受和接受现代管理体制，要积极推行股份制改造，着力改变家族式管理体制，建立法人治理结构，形成适应国内外市场需求的企业组织形式。
四要抓节能降耗，加快发展循环经济。要以落实《节约能源法》、省委24号文件和市节能降耗综合性工作实施方案为总抓手，强化责任，狠抓落实，确保完成万元gdp能耗下降4.7%的目标。要加大政府对节能降耗工作的监管和指导，建立健全节能管理机构和节能基金，引导企业主动采取节能措施。健全节能降耗考核评价指标体系，完善一票否决制度，建立配合联动、齐抓共管的协调机制，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共同推进的工作格局。突出抓好重点行业和重点企业节能、加快淘汰落后生产能力和发展循环经济，积极采用先进技术、工艺和装备，改造“双高”企业，切实提高节能水平。
（三）抓好优势产业集群的规划和集聚发展。
一要搞好发展规划，引导产业发展。立足当地资源特色和产业基础，结合各县市区的区位交通优势，精心组织，科学论证，编制好本市区的优势产业集群发展规划，引导好优势产业健康有序快速发展。
二要依托优势骨干企业的膨胀，拉动优势产业集群的发展。没有大企业作依托，没有骨干企业群体做支撑，就形成不了大的优势产业集群。所以，首先依托能够拉动全局发展的大企业，重新定位优势产业。支持大企业发挥人才、管理、信息技术装备等优势，加快规模膨胀，鼓励中小企业以大企业为依托，拉长上、下游产业链条，形成以大企业为龙头、中小企业为协作配套的产业集群，提升整体竞争优势和全市工业化水平。其次，开阔视野，加强区域合作，延伸中小企业的价值链条。如南融北接战略对我市汽车零配件产业的发展就是个非常好的机遇。天津滨海丰田系列，将由去年的30万辆，3年内达到100万辆；济南的重汽和刚刚落户济南的吉利也将达100万辆以上，我们一定要抢先融入其配套协作的价值链条当中去，来带动我们产业、产品的提升和产业结构的调整。再次，搞活农村金融市场，增强中小企业配套的功能。只有这样，才能形成骨干企业地位突出，支柱产业优势明显，中小企业健康发展的良好格局。
三要向各类园区集中聚集。各类园区要立足当地资源特色、优势大企业和品牌带动效应，搞好功能定位，实行集中、集聚、集群式发展。
四、强化监管，落实责任，坚持安全生产，为实现跨越发展创造安全、安定、宽松、和谐的社会环境
刚刚过去的20*年，各级各部门各单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断完善安全生产责任制，强化安全生产“双基”建设，严格安全生产执法监察，深入排查整治安全隐患，有力地维护了全市安全生产形势基本平稳。截止20*年底，全市发生的各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失四项指标，较2002年大幅度全面下降。安全生产监管组织体系逐步完善，安全生产投入持续增加，重点行业和领域安全形势进一步好转，公安消防、供电、内河水域、公用事业等领域安全实现了新的历史性突破。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与省委、省政府关于安全生产工作的要求和广大群众的期盼相比，仍有不少差距。一是虽然安全生产形势总体基本稳定，但事故起数、死亡人数居高不下，隐情不断出现，较大事故时有发生，历史欠帐隐患时刻威胁着全市安全生产形势的平稳；二是建设项目“三同时”制度还没有完全落到实处，导致安全生产“胎生性”隐患较多；三是企业安全生产主体责任亟待强化，企业主要负责人“重生产、轻安全”的意识依然较重，企业内部安全管理机构弱化，职工安全教育培训工作滞后；四是安全生产事故灾难应急救援工作相对较弱，应急救援预案的针对性不强，应急救援能力有待提高，等等。对于这些问题，大家一定要高度重视，在今后工作中采取切实有效的措施认真解决，确保不出问题。
根据当前形势需要及我市实际，20*年全市安全生产工作总的指导思想是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，抓牢安全生产灵魂，突出政府和企业两大责任主体，严格落实安全生产责任制，牢固树立安全发展理念，全面提升人民群众安全意识和技能，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。总体工作目标是：全市杜绝重大事故，遏制较大事故及影响恶劣的事故，减少一般事故，实现四项指标持续全面下降，全面完成省政府下达的控制指标任务，促进全市安全生产形势持续平稳。具体抓好五项重点工作：
一要强化政府、企业两个主体责任的落实。各县市区政府、市各有关部门要严格按照市委、市政府《关于健全推动科学发展促进社会和谐综合考核体系的意见（试行）》（德发〔20*〕3号）要求，切实解决安全生产在执法环境、项目审查、安全投入、隐患治理、事故查处、信息网络与应急救援体系建设等方面的重大问题。要继续加大安监队伍建设，保障工作经费，严把市场准入关，年度内新、改、扩项目“三同时”率达到100%。
各生产经营单位要认真履行职责，依法取得安全生产许可，为从业人员提供劳动防护用品，要按规定提取和使用安全生产费用，依法为从业人员缴纳工伤保险费，并保证安全生产教育培训的资金。要建立健全安全责任制度，落实机构人员和责任，按规定报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作。
年底，市政府将把安全生产目标责任制的落实情况，作为考核各级领导班子、领导干部和企业负责人政绩、业绩的重要内容，考核优秀的要予以表彰奖励，考核不合格的要实行“一票否决”。
二要加强安全生产隐患排查整治工作。要坚决贯彻落实国务院“安全隐患排查治理年”的总体部署，严格按照“六不放过”的要求，全面深入地开展“拉网式”检查。同时，围绕全国“两会”、夏季渡汛、北京奥运、“十一”黄金周及冬季“两节”五个特殊而重要的时期，分阶段、有重点地开展排查整治。对重点领域的安全生产，要列为今年安全生产专项整治的重点，进行专项整治，力促安全生产形势进一步好转。
三要大力开展安全生产教育培训活动。各县市区政府要认真组织好“安全生产月”、“安康杯”竞赛、特种作业人员大奖赛等活动，扩大安全教育覆盖面。各级劳动、教育、经委、服务业发展局等部门要将安全生产知识纳入职工岗前技能培训范围，作为职工岗前教育必修课程。各生产经营单位要加强企业内部教育培训工作，严格落实三级和四新教育培训制度，确保企业员工安全教育培训率、相关上岗资格证持证率均达到100%。
四要全面提升安全生产管理科技水平。要建立安全生产突发事故灾难应急救援机构及指挥中心和信息管理指挥系统，完善预防自然灾害引发生产安全事故的综合预警预防机制，夯实基层安全应急救援能力。各县市区应急救援指挥中心要加快建设进度，加大投入力度，确保县级上半年建设到位，下半年投入正常使用。
五要加大安全生产执法监察力度。各县市区政府要支持安监部门开展执法监察活动，保证执法活动的独立性、严肃性。各级安监部门要严格执法、严格监管，对发生生产事故的，要坚持“四不放过”原则，严肃追究责任。要坚持将服务寓于执法之中，深入企业开展服务活动，帮助、指导企业加强安全生产“双基”建设，促进企业安全发展、可持续发展。
同志们，以上是做好20*年工业经济和安全生产工作的具体意见，要保障以上意见的实施、目标的实现，还必须从领导上加强，环境上优化，确保形势的稳定。
要切实加强对工业经济和安全生产工作的领导。工业强市战略是全市经济社会发展的第一大战略，从这个角度讲，就是各级党委、政府的一把手工程；安全生产各级政府首长是第一责任人。这就要求各县市区主要负责人要亲自抓，用心、用力、用神、用功，切实抓出成效。
要进一步优化发展环境，切实形成尊重爱护企业家的浓厚氛围。要不断提高办事效率，严禁“三乱”行为，对过去行之有效的办法，应当坚持，如对园区、对重点骨干企业实行扎口管理的政策、程序和纪律等。在全社会要形成尊重企业家、尊重创业者、尊重纳税人的良好氛围。对有社会成就、贡献大的优秀企业家，要大力表彰、奖励，要使企业家有为、有名、有利、有位。
要进一步做好企业调整转型、改制过程中的社会稳定工作。主动排查化解各类矛盾，使工业经济在稳定宽松和谐的环境中发展。
同志们，20*年的工作非常紧张，也非常繁重，目标已经确定，措施已经提出，我们要在市委、市政府的领导下，以昂扬的斗志，积极的姿态，创新的工作，促进工业经济和安全生产更上一个新台阶，为全市经济的跨越发展，为实现新崛起、建设新*做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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