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森林公安工作会议上的讲话
森林公安工作会议上的讲话篇1
同志们：
今天这次会议是经市局党组研究决定召开的一次重要会议，也是近几年来召开的一次规模较大的林政森林公安专题工作会议，充分体现了林政森林公安工作的重要，体现了市局党组对林政森林公安工作的重视。召开这次会议有如下两个原因：一是林政、森林公安工作在今年林业全盘工作中特别重要。二是当前有几项工作急需推进，如集体林权制度改革、20xx春季行动、落实市即将出台的矿产资源管理问责制及清理整顿木材加工厂等都属于林政、森林公安工作范畴，事关工作大局，必须认真部署并抓好落实。刚才，市森林公安分局文铮同志传达了全省森林公安工作会议精神，明活同志代表市局党组作了一个很好的报告，XX县区森林公安分局、XX县区林业局作了经验介绍，讲的很好，希望大家互相借鉴，对照落实。围绕会议的主题，下面我讲三点意见：
一、充分认识林政、森林公安工作的重要性
林政森林公安工作的重要性，我认为可以用三个重要来概括：
（一）林政森林公安的职能重要。林政、森林公安履行的职能是林业部门主要职能之一。我们经常说林业部门要管好三个一，即一把火、一张刀、一条虫。实际上我认为还应加上一支笔，就是林地审批的笔、管理的笔。这四个一当中，有两个半是由林政、森林公安负责的。
（二）林政森林公安今明两年任务重要。林政森林公安工作既是各级领导和社会各界关注的焦点，也是我市林业部门今后两年的工作重点。如林改、林地管理、木材加工厂的清理整顿、打击偷砍滥伐等工作，这些都是社会各界、各级领导关注的焦点。今年春季森林防火工作取得了阶段性成果，领导对此比较满意，对造林绿化工作比较认可，但对林地管理、打击偷砍滥伐等方面还有一些看法。要改变这些看法，就要加强林政森林公安工作。
（三）林政森林公安这支队伍重要。林政尤其是森林公安队伍是我们林业系统一支独特的力量。数量多，这在市局更能体现，可能在县区局没那么明显，按照市下达的市局机构改革方案，森林公安编制43人，市局机关行政编制是25人，外加3名工勤编制人员和8名事业单位人员，这个比例意味着什么。意味着森林公安人员超过了市局机关人员的一半，这支队伍人员多、力量大，且职能特殊，有执法职能，森林公安是可以抓捕人的。刘小华市长说河源需要一个强势的林业局，我认为林业局离开了森林公安这支队伍，就很难成为一个强势的林业局。
刚才，明活同志对林政、森林公安及保护办等工作进行了回顾总结，从总结中可以看出，过去一年林政、森林公安工作成绩是显著的，这支队伍的素质是比较高的，战斗力是强的。借此机会，我代表市局党组对多年来战斗在林政、森林公安工作第一线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。
二、扎实推进林政森林公安的各项工作
关于如何抓好林政森林公安工作，刚才明活同志已作了系统详细的部署。下面，我想从另外角度来谈如何推进林政、森林公安工作：
（一）加强林政森林公安队伍建设
做好林政、森林公安工作，建设好队伍是前提和基础。林政、森林公安工作任务重、责任大，如果这支队伍执行力不强，就难以胜任工作。林政森林公安工作都是执法的、敏感的，群众关注的。这支队伍素质不高，工作不能推进，还可能出事。因此，要推进林政、森林公安工作，就必须把我们的这支队伍建设好。怎样抓好林政、森林公安队伍建设，在这里我提纲式说一下：一是要加强学习培训，提高业务素质和工作效率，使我们这支队伍有能力去开展工作。二是要加强制度建设，防止乱作为、乱执法、不作为等违法乱纪现象发生。三是要加强基础建设，落实从优待警的措施，为林政、森林公安开展工作提供良好的工作条件。这三个方面，我们市、县林业局都有大量工作要做。
第一，从提高素质和业务水平及工作效率方面来看还有待提高。当前，从市到县，尤其是基层的林政、森林公安执法人员都有加强学习的必要。这一点社会议论较大，为什么我们有些案办理的人家不服，这都与我们队伍有些同志素质不高有关。
第二，从制度建设方面来看还有待进一步加强。社会上对林业部门依法行政、秉公执法、廉洁执法还有一些看法，个别地方破坏森林资源行为屡禁不止，就与基层个别民警打击不力、贪赃枉法有关。当前，有些地方乱砍滥伐公开化，批少砍多普遍化，难道这些情况当地的森林公安、林政执法人员不知道。基层的干部不清楚。不是。我同一位县林业局负责人交流过，说原来出现上述这种情况，实在不太好抓，因为实施林业体制改革前，我们林业系统很多是靠收取木材费用吃饭。但现在林业管理体制改革了，人员工资待遇纳入财政统发，出现了这种情况就不应该了。那现在这种情形究竟改变有多大。今天各县区分管林政的副局长、森林公安分局局长都在这里，大家要引起重视，一定要组织人力进行抽查，看一下这种情形究竟改变有多大。现在公仆信箱、新闻曝光这方面的问题还是比较多，包括上个月我上行风热线，大部分群众反映都是这方面的问题，而且情绪比较激动。所以，从制度建设来看，还是很有必要抓一抓，对于那些玩忽职守、执法犯法的人员要从严查处并追究相关领导责任。
第三，从基础建设和从优待警方面来看还有很多工作要做。我到市林业局履职后，一直觉得对森林公安的干部有些亏待，这当然不是某个人的原因，一些是历史原因造成的，一些是机构设置原因造成的。怎么亏待了呢。一是从机构设置上有点亏待。现在市局25个行政编制干部，按机构设置大部分可以做科长、副科长或享受副科级待遇。但森林公安机构设置比例远低于这个。二是从办公条件上有点亏待。市局机关办公大楼总共有6层楼（1层用作会议室、5层用作办公），其中23名市森林公安分局民警占1层楼办公，其它4层楼均是局机关干部办公，若按人均分配办公地方的话，也有亏待。森林公安干警应享受的待遇有些也没有办法落实，如有些地方公安有的待遇我们没有落实。当然，我们也正在努力做这些工作。如机构设置，上次刘小华市长来市林业局调研，市局党组向刘市长要求市编委增设一些领导职数，提高森林分局级格。在办公条件上，我们也有所考虑扩大森林公安分局办公场所，这次市局搞办公大楼维修，就考虑了改善市森林公安分局办公条件这一问题。上次刘市长来市局调研时已答应解决市属森林公安基层民警人平3.3万元公共办公经费以及省森林公安工作会议要求增加的森林公安两项补助问题也正在落实。有些问题可能一下子还解决不了，但市局党组会全面考虑，一步一步解决好这些问题。据了解，县区这方面也有欠缺，改善干部福利、保障办公条件这些方面也有一些工作要做，如落实森林公安人平3.3万元公共办公经费问题，目前只有部分县区落实，有些县森林公安分局办案工作经费保证较好，有些县保证较差。此外，工作车辆、公安编制等问题还有待进一步解决落实。现在有些县区林业局占了森林公安编制，这个问题省森林公安局领导提过多次，认为河源森林公安机关存在三个问题：一是森林公安编制被林业局其它人员占用了;二是有些县区至今未落实森林公安人平3.3万元的公共办公经费;三是基层派出所一些基础设施建设没有达标。这些问题，需要市、县（区）局共同努力争取。总之，林政尤其是森林公安队伍履行的是重要的、要求特别严的职能，这支队伍是林业部门一支独特、宝贵的力量。我们一定要十分珍惜这支力量，加强这支队伍的建设，充分发挥好这支队伍的作用。
（二）林政、森林公安当前要抓好的几项中心工作
一是全面铺开、加快推进集体林权制度改革工作。集体林权制度改革是今明两年我市林业中心工作之一，各县区林业局主要领导务必明确这一目标任务。作为一个单位的领导干部，要善于从宏观着想，通盘考虑，把握重点，抓住问题的主要矛盾。今年我市林业工作的重点是什么呢。我认为，一是森林防火。因为森林火灾对森林资源破坏太大，对林业系统的形象影响太大。森林防火工作做不好，做好林业工作就无从谈起，就是一句空话。去年下半年以来，我们通过人努力、天帮忙，森林防火工作做得较好，各级领导和社会各界也对去年以来我市林业部门工作予以肯定。所以说无论何时，排在林业第一位重要的工作就是森林防火。二是林改。这一点不用多说，大家一看上面这些举动就应清楚它是当前林业部门一项中心工作。三是封山育林。四是林地管理、打击偷砍滥伐、木材加工厂清理整顿等工作。这就是今年林业部门四项重要工作。林改工作既是重点，又是难点。当前各级对林改很重视，中央、省、市专门发了文件，中央下拨工作补助经费，省督导组一个月来河源3次督查林改工作，市开会部署任务到村，这一系列的动作和决心比以前我市实施林业体制改革还要大。最近省下达了第一批林改补助资金已到位，市局会尽快与市财政取得联系，及时下拨到县区。从资金的安排、开会的规模、督查的力度都体现了上级对林改工作的高度重视。这项工作任务艰巨，时间紧迫。如何开展林改工作，我再强调几点，归纳起来就是做到1442：
1、明确一个目标。即今年底要实现发证率达90%以上，基本完成主体改革任务。
2、遵守四个原则。即坚持均股均利不分山的原则;坚持既要推进改革，又要保持社会稳定的原则;坚持先易后难，加快进度的原则;坚持改革方案要经村民会议过半数以上或村民代表会议三分之二以上成员同意的原则。
3、近期突出抓好四个方面的八项工作（简称四个二）：即：①尽快完成好两项工作。要求各县区今年4月底前出台林改实施意见或林改方案并召开动员大会进行全面部署。②落实好两项责任。落实县与镇签订完成林改工作目标责任书;落实县领导挂镇、镇领导挂村、县镇村干部工作队挂钩包片责任制。③建立起两支队伍。建立一支县林改办配备专职人员不少于10人的队伍;建立一支每个县区不少于100人、驻村林改工作队每个开展林改的村不少于5人的队伍。④开展好两项工作。近期要继续加强培训宣传和做好林改村第一榜公示工作。市局将派出督查组按照1442的要求一项一项抓好督办落实，并计划选择一个进度快的县召开一个林改现场会，激励先进，鞭策后进。
二是认真组织好打击破坏森林资源专项行动20xx春季行动。为什么要开展这次行动，原因有三个：第一，省局有布置。省局专门下发了关于组织开展专项打击行动的文件;第二，市政府有要求。刘小华市长几次要求加强林地管理工作，并且专门召开市政府常务会议研究出台矿产资源开采管理问责制，这份问责制就涉及到林地管理，它对负责林地管理的基层林业部门明确责任分工和具体的问责规定，目前这个问责制初稿已出来，估计正式出台后的文件问责规定比初稿要严厉得多。第三，工作有需要。一方面我市一些地方仍存在不少破坏森林资源行为，另一方面社会各界比较关注偷砍滥伐林木、非法占用林地采矿行为等问题，新闻媒体、公仆信箱、群众信访对此也比较关注，这是我们林业部门工作的薄弱环节。我到市林业局履职以来，我认为市局印发的文件执行得最不到位的就是《关于进一步加强一般用材林采伐管理的通知》，文件规定要对林木采伐管理情况进行抽查，发现问题的，不仅要依法处理砍伐者，还要严格按照有关规定追究三员和核查人员、相关领导的责任，这方面我们执行得不够好、不够落实。回顾去年下半年以来的工作，市局党组的注意力主要放在三个方面：首先是抓了森林防火，这方面工作应该说初战告捷，刘小华市长到市林业局调研时提到林业部门去年打了两场硬仗、漂亮仗，其中一场就是森林防火，另一场是林业体制改革;其次是抓了队伍建设，这方面我们通过领导带头，通过开展树正气抓落实学习教育活动取得了明显的成效，提升了林业部门工作效率和社会形象，当然队伍建设包括树正气抓落实学习教育活动还在进行中，另外制度的修订和人事调整这两项工作还未完成，估计5月底左右才能结束。只有这两项工作完成了，我们才能说树正气抓落实学习教育活动告一段落。再次是理顺了关系、理清了思路。我们提出的今后一个时期的一二三八工作思路、三步走目标设置和今年三推进、两规范、一提高的工作重点得到了领导的肯定和大家的认可，市局与各方的关系更加顺畅，工作环境更加宽松。应该说我们设置三步走的目标第一步目标已超额完成。森林防火工作取得阶段性成果，林业体制改革基本完成，各项工作加快推进，林业系统形象有较大提升，我市在森林防火、造林绿化、林业体制改革、机关工作作风建设、森林公安队伍建设、油茶产业发展等工作在省作了经验介绍，省局每次开会，只要安排发言的，河源都是介绍经验的。《中国绿色时报》连续3天大篇幅报道了我市加强林业生态建设的经验做法，《河源日报》也进行了转载，市林业局在去年市直机关各单位年度考核中荣获优秀等次，得分在100多个单位排在第18名，市领导陈建华书记、龚佐林副书记、张丽萍副市长多次批示肯定市林业局工作。最近刘小华市长到市林业局现场办公时也充分肯定了我市林业工作。他说，林业局的工作很有亮点，林业系统的同志尽职尽责、思路清晰、工作主动、作风务实、善打硬仗。总之，上述这些成绩的取得与县区林业部门尤其是与在座的各位从事林政、森林公安工作同志辛勤劳动分不开。相比之下，我们在林政方面花的精力较少，取得的工作成效不够明显。省局对我市各项林业工作比较满意，就是认为我市林改进度比较慢，虽没有批评，但没有达到省局要求我市林改工作在全省排名靠前的要求。市领导和今年市两会期间，人大代表、政协委员对我市林业工作没有一个批评的，只有一个政协委员提出了乱砍乱伐的问题。这个问题谁管。林政、森林公安管。当前新闻媒体、公仆信箱、群众信访集中反映的主要问题就是林地管理、乱砍滥伐问题。随着问责制的出台，如果我们不正确对待、加强管理，就可能出问题，就可能影响我们整体工作。
就如何开展好这次专项行动，我再强调三点：
1、要突出三个重点。①对非法占有林地进行地毯式的全面清理。接下来市对林地管理会有大动作，我们先走一步、先行处理，工作就占了主动。②打击乱砍乱伐行为。这方面凡是有举报的都要立案侦查。市督查组要对各县区去年的林木采伐点至少要随机抽查2个采伐点，发现问题要严格按市局下发的文件规定进行处理，检查林业体制改革后这些采伐点控制得怎么样，若发现还是同改革前一样，要对采伐点的三员进行处理。发现问题的，各地绝不能包庇和手下留情。发现了问题，哪个县认为的确不好处理，下不了手，可向市局报告，市局将报请市纪委监察、市检察院介入查处。③整顿木材加工厂的设置和生产。这是各县区要完成的一个硬任务。关于木材加工厂的设置及布局问题，刘小华市长已明确答复，张丽萍副市长也有交待，我在这里再传达一下，就是说原来一直影响各地木材加工厂换发证工作的就是市政府明文规定要搞公开招标。上次刘小华市长到市林业局现场办公已明确指出，可以按市局意见办，各县区能公开招标就搞招标，不能公开招标就可以用其它办法，但要按照20xx年1号《市长办公会议纪要》、《关于加强木材生产计划管理和控制木材加工数量的通知》（河府办〔2008〕9号）规定执行，将全市木材加工厂压减到市文件规定的140间内。各地要将木材加工厂控制在市下达的规定数量内，这项工作务必在今年6月底前完成。各地要严厉打击非法收购木材行为，不能让木材加工厂数量超过市规定，更不能弄虚作假，对超规模生产木材和未经审批私自开办木材加工厂的，一律要查封，哪怕少量生产，也决不允许，各地林业部门要严格把关。
2、要搞好调查摸底。为营造声势，切实开展好此次专项行动，各地一定要搞好调查摸底，市森林公安分局已下发《关于举报破坏森林资源违法犯罪行为的通告》，并在河源电视台、河源日报进行了公布，鼓励群众举报。各级森林公安机关要安排值班登记，森林公安分局局长要24小时开机，并实行有奖举报。到市局举报的，经查实由市局兑现奖金，打电话到县局举报的，经查实由县区林业局兑现奖金。各县区林业局要给基层林业站（所）施加压力，对隐报、漏报情况的要给予相应的问责处理。
3、要组织好集中行动周。集中行动周即指各地由县区专项行动领导小组统一安排，县区林业局相对集中力量，市专案组、督查组集中支持，镇村干部参与，用一个星期时间对涉林违法案件进行集中清理打击。一方面是扩大影响造声势，另一方面是突破难点破大案。开展集中行动周要做好准备，选好重点清理打击对象。要组织好，取得实效，保证安全。在此，我重申一点：此次专项打击行动过后，各地对森林资源保护工作特别是对林地管理、打击偷砍滥伐林木、木材加工厂规范管理等工作，要形成长效的管理机制，时刻保持高压严管态势，以确保森林资源得到有效保护。
三、关于当前其它几项工作
（一）抓好造林绿化工作。这项工作省局抓得很紧，今年上级下达的造林资金比较多，时间紧、任务重、要求严。从前段检查统计情况来看，总体较好，省局比较满意，请各地再认真抓一抓：一要加快进度，力争4月底前完成年度各项造林任务。二要突出重点，先把公路两旁、城镇周边的宜林地先种上树，三要抓出亮点，各县区要集中力量抓好一两个造林绿化示范点。
（二）抓好封山育林工作。封山育林是今年的一项重点工作，市政府7月份要对各县区及市属国有林场封山育林工作进行验收，同时要进行奖惩。市局现已拟好奖惩办法，待与市财政局沟通好即可报市政府研究颁发。市政府拟于5月底或6月初召开全市封山育林工作现场会，哪个县搞得好就在那个县开，省可能于下半年在我市召开全省封山育林现场会。对此，我提三点要求：一要重视，做到有计划、有布置、有人抓、有经费。二要搞好规划落实，市局下发了一个验收办法，各县区要对照验收标准，抓好落实。三要突出重点，除了公路两旁、城镇周边，各县区和林场还要抓好示范点建设，且这个示范点要有碑牌、有宣传标语、有界桩、有防火标语等，总之这个示范点要搞得比较规范。
（三）抓好油茶产业发展。一要搞好规划。科学发展油茶产业有四个要求：①不准毁林种植;②不准炼山种植;③不准在高速公路、国道、省道、铁路等交通要道沿线，主要江河两岸、水库周边，城镇周围等重要地段发展种植;④不准在坡度较大，容易造成水土流失的山地发展种植。二要管好种苗。最近省局转发了XX省个别地方油茶种苗出问题的情况通报，这方面各县区要引起注意，我们林业部门有监管种苗生产的责任。如果苗木出了问题，不但是经济问题，而且还可能是政治问题、社会问题。三要提供服务。要在技术上提供指导，种苗供应与选择方面提供信息。与此同时，要继续抓好森林防火工作，省局发了文件规定森林防火值班工作延长至5月10日，如现在天晴气温高，森林火灾还是有威胁，各县区林业部门要尽最大努力防止山火发生。此外，各县区林业信息简报包括林改工作简报要办好，这方面紫金、东源、XX县区林业局办得正常，其它县区林业局要加强这方面工作。
同志们，实践证明，我市林业工作思路是正确的，开局是良好的，前景是美好的，全市林业系统这支队伍的素质是比较高的。只要我们按照市委、市政府部署和市局党组提出的思路踏踏实实地干，我们一定能打赢建设林业生态市这场硬仗，一定能如期实现既定的三步走目标。
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