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在全县精准扶贫精准脱贫推进会议上的讲话(会议改稿)
在全县精准扶贫精准脱贫工作推进会议上的讲话许树德
（2016年5月5日）
同志们：
今年是我县全面实现整体脱贫的决胜之年，责任之大、任务之重，前所未有。去年12月以来，中央和省委先后召开了扶贫开发工作会议，市委于4月27日召开了全市脱贫攻坚推进大会，并举办了扶贫干部第二轮培训班，全面安排部署了2016年全市精准脱贫工作任务。今天，县委、县政府决定召开全县精准扶贫精准脱贫工作推进会议，主要目的就是贯彻落实中央及省市关于精准扶贫的相关政策精神，进一步统一思想、提高认识，着力激发全县上下努力实现整体脱贫的信心和决心，着力凝聚全县干部群众推进脱贫攻坚的斗志与合力，着力强化帮扶支持，确保全面实现整体脱贫目标。按照会议安排，下面我就切实做好2016年全县精准扶贫精准脱贫工作，重点讲三点意见：
一、深化思想认识，准确研判形势，进一步增强实现脱贫目标的信心和决心
自精准扶贫工作开展以来，全县上下严格按照中央及省、市的统一部署，认真谋划、精心组织，广大干部群众积极参与、扎实推进，全县精准扶贫工作取得了非常明显的阶段性成效，得到了省市的充分肯定。特别是国务院汪洋副总理连续两年来我县调
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贫困村、贫困户脱贫需求，争取实施了交通扶贫示范试点县、东峪沟农村供水、南部供水工程改扩建、东部农村引洮供水、易地扶贫搬迁等项目，有效解决了贫困群众行路难、吃水难等突出问题，全县贫困村面貌发生了显著变化。两年来，全县累计建成通村硬化道路745.5公里、通村道路硬化率达到了100%，建成村社砂化道路140.17公里、通社道路砂化率达到了55.5%，完成自来水入户2.55万户、入户率达到了80.5%，改造贫困户危房6684户、住房安全率达到了75%，修建村级标准化卫生室101个，建成文化活动室（乡村舞台）89个，新建村级活动场所23处，改造中小学校舍35所，新建幼儿园34所。
四是扶贫攻坚模式进一步创新。着眼提升扶贫工作实效，探索推行了致富能人引领型、龙头企业带动型、金融信贷支撑型、资产收益扶持型四种精准扶贫新模式，通过创办特色种养基地、结对帮扶、发放精准扶贫专项贷款等方式，有效提升了脱贫攻坚实效。两年来，累计组建专业合作组织818个、村级富民产业合作社322个、互助资金协会144个，发放精准扶贫专项贷款1.29万户、6.03亿元，发放互助资金担保借款3896户、2812万元。我县创新模式提升精准扶贫实效的做法和经验，得到了省、市领导的充分肯定，先后有广西、青海、XX省、陕西等多批省内外考察团来临实地交流学习。
五是精准脱贫工作机制进一步完善。制定出台了《县四大班子领导干部“五联”责任考评办法》，建立推行了县级领导包抓乡镇和脱贫村、县直单位联系贫困村、双联干部对接贫困户的责任落实机制，严格兑现脱贫攻坚目标管理责任书，将考核结果与
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贫，任务非常艰巨。思想认识方面，个别单位和部门主要领导对本单位承担的精准扶贫工作任务和进展不清楚、不参与、不督促，部分乡镇领导干部对扶贫工作重视不够、措施不力，帮扶工作队和驻村干部对精准扶贫建档立卡工作敷衍应付，对“853”挂图作业的有关程序和要求掌握不熟练。工作开展方面，各乡镇在建档立卡过程中，普遍存在程序不规范、资料不齐全、逻辑不严密等问题，在推进“853”挂图作业过程中，存在致贫原因不准确、帮扶措施不对应、基础数据不真实、收入算账不合理等问题。一些单位工作缺乏主动性和积极性，没有把优势和特点很好地发挥出来，对如何开展精准扶贫工作思考不深、研究不透，没有好的措施和方法。特别是在提升贫困村户造血能力和激发内生动力等方面缺少实质性举措，除了被动落实县上安排的扶贫贷款等政策外，不能因地制宜创新发展方式，脱贫攻坚成效不明显，有的单位没有完成当年安排的工作任务。比如，针对产业培育这一农民增收的核心，出现了增收办法不够多、措施不得力、效果不明显的问题。劳务输转是农民增收的主要渠道，但目前仍然是以体力型输转为主，技能培训没有及时跟进。摸清贫困户需求清单是开展精准脱贫的基础，现阶段我们仍存在诸多问题。驻村帮扶方面，乡镇党委对驻村帮扶工作队缺乏管理，没有严格执行请销假、队员考勤等制度。部分县直单位对本单位派出的队长或队员驻村帮扶工作的支持力度不足，驻村帮扶工作队人员没有脱离本单位工作，大部分驻村帮扶工作队存在联系村和单位两头跑的现象，驻村时间和入户次数均达不到每月20天、10次以上的要求，在贫困人口建档立卡识别、退出和大数据平台数据采集录入工作中作
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二、紧盯目标任务，突出着力重点，进一步增强脱贫攻坚的主动性
2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，是全县实现整体脱贫的关键之年，做好今年的脱贫攻坚工作意义重大，具体要做好以下九个方面的工作：
（一）准确把握脱贫目标和标准。市委、市政府确定2016年全市减贫15万人以上，陇西、安定、临洮实现脱贫摘帽。我县今年确定的脱贫目标是减贫3.35万人，脱贫129个贫困村，贫困面下降到2.67%以下，全县实现整体脱贫，到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障、两高于、一接近”（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困县区和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平），基本公共服务实现“六有五通”（贫困村有特色富民产业、有专业合作组织、有互助资金协会、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通沥青水泥路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽带网络）。需要强调的是，中央和省上明确要求真正衡量脱贫标准的是实现“两不愁、三保障”，绝不能仅以人均可支配收入作为衡量标准，凡是“住房不达标、上学有困难、家里有病患、家庭有欠账”的都不能算脱贫。
（二）深入学习精准扶贫政策。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市委《实施意见》提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施，归纳起来主要有：基础设施方面。道路建设上，加快实施“6873”交通突破行动，将农村公路建设补助标准由每
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剩余的医疗费用，由新农合资金全额进行兜底补偿。加快县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实现贫困村村卫生室建设全覆盖。社保上，严格实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，
三、四类低保退出后新增对象全部在贫困户中评定，
一、二类低保人均补助水平分别提高到3420元和2988元。提高农村五保供养省级补助标准15%。加强儿童福利院、养老服务机构等服务设施建设，到2020年养老服务设施覆盖到90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。全面落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。产业扶贫方面：将加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动，着力培育壮大中医药、马铃薯、草牧、果蔬等区域性特色优势产业。提高农村农业组织化程度，实现农业合作组织贫困村全覆盖，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织。通过发展集中式和分散式光伏电站，到2020年，使无劳动能力贫困户每年每户实现光伏发电收入3000元以上。免费开展订单、订岗、定向、菜单式精准培训，确保平均每户建档立卡户中有1人实现转移就业和稳岗增收，到2017年实现新增“两后生”和贫困户劳动力培训全覆盖，使贫困家庭至少有1名劳动力取得1项职业资格证书、掌握1门致富技能。财政金融方面。财政扶贫上，继续加大对贫困地区的转移支付力度，取消国家在贫困地区安排的公益性建设项目的市、县级配套资金。市、县财政分别按照当年收入增量的10%和20%以上增列专项扶贫资金预算，单列民生改善、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。市财政向全市脱贫难度大的贫困村每村投入资金100万元，用于基础设施建设和富民产业
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务必杜绝一人填几十户表的现象。要与群众一起算账、一起填表，讲清政策要求和数据内涵，让群众理解弄懂，签字认可。特别要强调的是，对“三本账”上的数字，谁签字谁就要对真实性负责，一旦出现问题，要严肃追究签字人的责任。三是更新要及时。建档立卡数据要及时更新，大数据平台要做到每季度更新一次。帮扶工作队、驻村和双联干部都要随时掌握贫困户的收入等家庭变化情况，协助工作人员及时更新、动态调整。信息数据要始终做到“三个一致”，就是收入监测表、“五张图”、“三本账”要与大数据平台一致，建档立卡信息要与“一卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一致，大数据平台数据要与统计数据一致。
（四）精准管理大数据平台。大数据平台的信息采集直接关系全年数据信息的分析和扶贫成效的跟踪，信息采集工作落实到位不到位，直接关系大数据系统信息实不实、准不准，关系到各行业部门“1+19+5”政策措施的贯彻落实情况，关系到全县精准扶贫精准脱贫工作的成效。要坚持把大数据平台建设作为推进精准脱贫的重要措施，不断加强人员培训和业务指导，确保县乡村参与信息采集的工作人员都能懂政策、明要求、会采集、能录入。要认真落实村级初审、乡镇复审、行业部门联审、扶贫部门审核备案的“四级联审”制度，严格执行责任追究机制，按照“谁主管、谁负责，谁审核、谁负责，谁采集、谁负责”的原则，进一步靠实各部门的审核把关责任，稳定录入工作队伍，建立部门联络制度，明确分管领导和责任人，确保有人管、不脱节。对大数据采集数据不真实、信息不准确、口径不一致、措施不到位等问题，要逐一调查核实、及时修改完善，坚决纠正弄虚作假、信息
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户，合理安排集中供水点，确保贫困人口安全饮水率达到100%。要加大督促协调力度，全力以赴加快东部农村引洮供水工程建设，确保10月底前全面建成运行。卫计局和文广局要加快推进贫困村标准化卫生室和综合性文化中心建设，保证在11月底前全部建成并正常运转，实现144个贫困村全覆盖。人社局要切实抓好有培训需求的贫困户劳动力培训工作，确保每一名劳动力都能掌握一门致富技能。另一方面，要对照贫困村、贫困户脱贫指标解难题，根据各乡镇对2016年计划脱贫的129个贫困村和3.35万预脱贫人口的摸底情况看，除县、村贫困发生率和贫困户人均可支配收入目前无法测算外，制约整体脱贫的因素主要集中在饮水、住房、卫生室、综合文化中心等方面。县住建局、发改局要做好贫困户住房安全建设工作，对2215户贫困户实施危房改造，对353户贫困户进行棚户区安臵，对163户贫困户进行易地搬迁，特别是县住建局要加大对各乡镇的指导力度，严格按照技术要求，进一步加快对贫困户c级危房的维修加固进度，确保贫困户住房安全比率达到100%。发改、电力部门要积极争取实施第三批农村动力电改造指标，就如何提高自然村通动力电质量加以解决。同时，贫困村和非贫困村要一个标准开展工作，根据需求清单，及时补齐短板，确保我县2016年实现整县高水平脱贫。
（六）切实加大扶贫资金投入。一是着力整合项目资金。从今年起，全县要将农业、畜牧、教育、扶贫等县直部门投向类同、目标接近、可用于精准扶贫的涉农资金进行归集整合，确保资金全部用于建档立卡的144个贫困村、2015年6400多需巩固提高的脱贫人口和2016年3.35万预脱贫人口，实现集中投入、精准
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草原生态补助奖励建设项目等8个产业发展重点项目，通过引良种、抓扩繁、建小区等措施，在全县18个乡镇新建养殖示范村40个，建设18个养殖小区、58个规模养殖场、2000户肉羊养殖暖棚示范户。蔬菜产业要以日光温室和塑料大棚建设为重点，新增设施农业面积1000亩，在18个乡镇新增高原夏菜面积1.5万亩，全县蔬菜种植面积达到24万亩。花木产业要依托太石镇三益村、上咀村，新添镇黄家坪村，辛店镇辛店村等经济林果基地发展，建设沿洮经济林果长廊，带动辐射发展以核桃和油用牡丹为主的经济林果5000亩，建立200亩示范点4个以上，新增花木种植面积7000亩。中药材产业要以标准化基地建设为重点，在窑店、龙门、玉井、康家集、衙下集、南屏等乡镇建成8个无公害标准化生产基地，种苗繁育面积达到8000亩。乡村旅游业要依托南屏山、紫松山等丰富的生态环境、传统文化等资源优势，切实加大乡村旅游特色商品、饮食和小吃的研发力度，大力发展以传统饮食、名优花卉、洮河垂钓、无公害蔬菜采摘等为主题的乡村旅游。二要大力培育农业新型经营主体。要提高农民组织化程度，确保2016年实现贫困村农业专业合作组织全覆盖。今年，各乡镇、有关部门要积极引导大户、企业开办家庭农场3家、农民合作社50家，规范提升合作社30家，组建成立合作社联合社2家；并依托家庭农场、现代农庄等新型经营主体，全面加快农村土地承包经营权流转，年内完成土地流转1.2万亩，新增土地流转示范点2个。三要加快培育新型职业农民。县人社部门要积极整合扶贫、人社、农牧等部门培训资源，通过阳光工程、“两后生”、“1+x”精准培训等模式，年内培训贫困户劳动力5649人，
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局要会同农工部和住建局，切实发挥牵头抓总作用，加大督促检查考评力度，对环境卫生长期脏、乱、差，整治工作不见效果的乡镇要汇报县委、县政府启动问责程序。
（九）切实加强扶贫资金监管。扶贫资金是国家专门安排用于贫困地区、贫困人口的扶持资金，与其他惠农资金有区别，属于特惠制而不是普惠制的资金。中央和省、市一再强调，财政专项扶贫资金要全部精准使用到建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口，发挥精准扶贫的效益，做到项目安排到户到人、资金使用到户到人。各单位、各乡镇要严格落实扶贫资金管理各项制度，确保各项扶贫资金效益最大化。要深入开展“两查两保”专项行动（查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全），重点解决基础数据采录不认真、项目审核不严、扶贫工作中庸懒散慢等5类作风方面问题和贪污侵占、挤占挪用、虚报套取等5类贪腐方面问题。要认真落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等5个扶贫资金监管制度，突出对重点项目、关键环节、工作流程的监督和管理，保障资金安全运行。要认真受理“12317”扶贫监督电话和群众来信来访等举报事项，严格落实“三张清单一张网”工作要求，对扶贫资金项目进行公示公告，不断拓宽监管渠道，主动接受社会各界监督，确保扶贫资金使用规范有序、效益发挥充分。
三、强化组织保障，狠抓任务落实，进一步增强脱贫攻坚的实效性
能不能顺利完成今年的整体脱贫任务，关键要在抓落实上下
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认真组织开展专项督查、随机抽查和不定期检查，推动各项任务全面落实。三要严肃责任追究。认真执行“4342”脱贫验收责任体系实施办法，健全第三方评估机制，严格按照脱贫摘帽标准评估验收，增强脱贫工作绩效的可信度。对未完成年度脱贫任务的乡镇党政主要领导和分管领导要进行组织调整和问责，对违反贫困退出规定、玩数字游戏弄虚作假脱贫的要严肃追究相关人员责任。要全面落实乡镇管理驻村帮扶工作队的主体责任，严格考勤管理，对无故脱岗、驻村时间达不到要求的严肃问责，对不服从监督管理、不遵守工作纪律、不到岗开展工作的及时通报处理，并追究所在单位领导责任。
同志们，搞好精准扶贫工作意义深远、责任重大、使命光荣。希望全县广大干部以高度负责的精神、严谨细致的态度、务实勤勉的作风，沉下身子、集中精力，切实增强政治担当，大力弘扬“三苦精神”，以实事求是的态度、脚踏实地的作风，全力推进精准扶贫精准脱贫工作再上新台阶、取得新成效，确保2016年全县顺利实现整体脱贫目标。
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