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全区经济运行分析会讲话(会后整理)
在全区半年经济运行分析会上的讲话
区长惠凯
（2011年7月22日，会后根据录音整理）
同志们：
在市第十一次党代会胜利闭幕之后，我们区政府连续召开房屋征收及回迁区建设工作会议、重点项目推进工作会议、全区安全生产工作会议等几个专题会议，部署下半年工作。今天再此又召开全区半年经济运行分析会。召开这次会议，四大班子都高度重视，主要领导同志都参加了今天的会议，特别是我们熊书记等一下儿还要作重要讲话，我们期望各个地区、各个部门要认真落实好本次会议精神，特别是熊书记讲话的精神，把我们下半年的经济工作做好，为我们“十二五”的良好开局奠定坚实的基础。刚才，发改局肖群同志作了全区经济的基本情况分析，几个地区和部门又分别对下半年经济工作的推动作了表态发言。从上半年总体运行情况看，我们可以说，在区委的坚强领导下，四大班子全力推动，全区上下全力以赴、奋力拼搏，我们经济实现了高效、稳定、健康、快速的发展，为我们“十二五”开局之年实现了开门红。为了进一步做好下半年经济工作，我下面讲两个方面的意见，和大家共同交流。
一、上半年经济工作的分析上半年经济工作有几个特点：
（一）经济发展态势良好，运行质量明显提高
表现在。增长动力十足。我们gdp同比增长17.1%（现价增速为25.7%），增幅高于省、市4.1个和2.1个百分点；其中，第一产业增长
2%、第二产业增长26.2%、第三产业增长5.1%；固定资产投资增长22.6%，重点实施项目投资占全区固定资产投资的73.6%，投资结构得到进一步优化；社会消费品零售总额同比增长16.7%；外贸出口额增长25%，高于全省和全市5个和10个百分点。可以看出，投资、消费、出口对经济增长的拉动持续强劲。
从要素支撑情况看，要素支撑有力。上半年，全区共启动75个拆迁项目，实现净地项目33个。工业用电2.77亿千瓦时，同比增长18.2％，表明企业生产稳定增长，要素支撑强劲有力。上半年，新增民营企业350家，新增个体工商户1794户。进一步拓宽投资渠道，开展了贷款、基金、债券、争取上级支持等多种方式，积极解决了资金瓶颈问题。
从发展质量看，发展质量有所提高。财政收入持续增长，总量和进度再创新高，上半年全区财政一般预算收入已超过2009年全年收入总量，我们现在总量位居全市各县区第5位，我们在全省排名也进入了前15位，我们排名第十三；财政收入超序时进度11.8个百分点，超出全区“两增一保”财政收入考核奋斗指标7个百分点，位居全市各县区第3位，我们提前1个月实现时间过半、任务过半；财政收入增幅高于全市平均增速2.7个百分点。税收收入占财政收入的比重达82.5%，非税占17.5%。在税收结构中，三产业占税收比重为65.3%，税收贡献率达到54.9%；二产所占税收比重较同期提高了3.6个百分点。
（二）“五城一都”发展格局初显，绿色经济区建设加快推进一是重点项目进展顺利。全区投资额3000万元以上项目175个，重点项目143个，完成投资161.8亿元；重点实施目开工102个，开工率71.3%。列入市级重点项目13个，开工率位居XX市各县区第一位。大
机车旅顺基地项目一期即将竣工投产，中远造船首条20.5万吨货船下水。理工科技城4个项目开工建设。两个五星级酒店开工建设。国际花卉中心主体工程完工。国际医疗城、九龙湾生命健康城等一批大项目正在加快推进。XX市绿色食品工业园区有望正式落户旅顺。
二是重点园区发展势头强劲。旅顺开发区重点项目全部开工，西部临港新城核心区基础设施建设工程正式启动。辽宁大连科技新园成功引入中石化大连研究院，已有30多家企业入驻创新大厦，实现销售收入7600万元。长城、三涧通过关闭整理矿山，拓展了发展空间。双岛湾绿色低碳产业园区建设速度加快，形成陆域面积1.5平方公里。
三是体制创新获得新收获。市委市政府已经组建了旅顺绿色经济区领导班子，确立了绿色经济区管理体制和运行机制。目前，“五城一都”各区域功能进一步完善，产业项目进入显效期，各项规划进入实施阶段，绿色经济区全面启动建设。
（三）对外开放不断扩大，影响力和知名度显著提升
一是对外开放更加深入。继续巩固香港、日本，开拓韩国、欧美国家，落实澳大利亚、新西兰，突破台湾地区，先后赴各个区域开展经贸交流活动，洽谈推介一批重点项目，取得成效。上半年，全区新批外资企业5家，增资企业8家，实际利用外资2.2亿美元，增长41.7%，完成市计划指标的66.9%。
二是对内合作成效显著。积极开展与长三角、珠三角、京津冀地区及大型上市公司的对接合作，先后在温州、南通举行服务业和船舶制造业两个主题招商，成功达成合作意向。全区使用内资153.2亿元，完成市计划指标的78.2%，持续位居全市各县市区第1位。
三是国际航运中心组合港建设步伐加快。完成港口建设2.4亿元，港口吞吐量增长13.3%。旅顺新港扩建进展顺利，港口主体工程基本完成。双岛湾港区开发建设正在推进。“旅顺-天津”航线、“旅顺-京唐”航线开通开通工作正在推进当中。
（四）加快培育绿色产业体系，产业结构调整迈出新步伐一是现代服务业加快发展。商贸集聚、商业街和大型批发市场稳步推进，新建2个农村中心镇现代商业项目，改造3个标准化农贸市场。成功举办了“大连（旅顺）国际樱花节”等一系列宣传推介活动，全区接待国内外游客264.5万人次，增长6.6%；实现旅游综合总收入3.59亿元，增长12.2%。推进金融服务业发展，成立旅顺金融行业协会，XX市首家村镇银行正式开业。
二是绿色工业健康发展。上半年，在原材料上涨、用工成本增加、贷款利率上调的的不利条件下，全区工业经济仍然实现了稳步健康发展。实现工业总产值182.6亿元，增长22.3%；增加值增长25.9%；产值超千万元工业企业发展到108家、超亿元企业发展到14家。船舶制造及配套、起重运输、机车及配件等优势行业占规模工业总产值的87.8％。制定出台《关于加快绿色工业经济发展的实施意见》，绿色工业经济发展环境更加优化。
三是都市型现代农业加快推进。重点推进都市型现代农业园区建设，十大花卉生产基地建设进展顺利。成功举办大连国际樱桃节旅顺采摘节，今年全区销售大樱桃将近3万吨，可带动全区农民增收2.5亿元。新申报2个XX市名牌农产品，培育发展“一村一品”特色专业村5个，新发展农产品出口基地1个。海洋渔业工作得到加强，伏季休渔工作稳步
推进。
（五）加快转变经济发展方式，可持续发展能力不断增强大力推进生态建设。深入开展以“绿色家园〃森林旅顺”为主题的大规模造林绿化活动，完成造林绿化项目153项，植树1182万株，折合造林面积6.26万亩，总投资9亿元，超额完成市下达的造林绿化任务。完成长城石灰石矿局部、双岛台山石矿等17项生态绿化工程，北大河生态治理工程取得实质性进展。新农村、新农庄、新村庄“三新”、“六化”建设稳步推进。
大力推进节能减排。以节能、环保、生态为目标，严格产业项目环保准入制度，严把审批、建设、验收关口，淘汰落后产能和污染项目，上半年工业万元增加值能耗降低率为4.4%。旅顺北路污水处理厂进入通水调试阶段，其它污水处理厂建设进展顺利。
大力推进科技创新。与大连工业大学合作，建立了农业技术和高新技术研发基地，30多家企业与工业大学的多个科技项目及部分银行达成合作意向，开创了一种全新的产学研合作模式。上半年，全区共开发工业新产品40项，完成技改项目6项，总投资2亿元。
（六）民生工程扎实推进，社会和谐稳定
一是人居环境不断改善。“三个一”工程进展顺利，新建花卉社区1.7万平方米。白玉山人防隧道工程和启新街东段新XX县区连接路工程以及其它道路工程和市场工程正在加快推进。加大市容环境整治力度，在XX市城市管理综合考评中继续名列前茅。
二是社会保障能力进一步增强。实现实名就业4398人，稳定就业2653人。在全市第一个实现了城乡低保一体化，全区低保标准为每人每
月420元，农村低保对象月人均提高150元。加快保障性住房、公共租赁住房和居民回迁区建设，有7个回迁区开工建设。
三是社会事业健康发展。旅顺高中新校区开工建设。中心医院前期工作完成，认真落实国家基本药物制度，完成居民健康档案11万份。启动旅顺曲棍球场改建工程，市民健身中心正式投入使用，完成XX县区文化综合体项目概念设计。实现旅顺北路公交化运营。
四是社会保持和谐稳定。全力推进平安旅顺建设，区街两级建立了“一站式”群众来访接待中心，出台了重大项目、重大决策信访稳定风险评估制度，群众信访渠道更加畅通，信访总量呈下降趋势。全面做好安全生产、防火、防汛、防疫和食品安全工作，确保了公共安全。
以上使我们简要总结全区上半年经济工作的几大特点，也借这个机会向区委、人大、政协做以简要的汇报。
在看到成绩的同时，我们也要分析全区经济运行中存在的问题和不利因素，以求得警钟长鸣、奋发有为：
第一，区域发展不平衡，经济增长速度总体趋缓。从我们区域内部看，各街道主要经济指标增长速度差别较大，有的街道超额完成“双过半”任务，有的没有达到“双过半”，甚至没有达到“双过半”的占多数。从外部来情况来看，我们既没有总量上的优势，也没有增长速度上的优势。间就财政收入来看，我们财政收入在全市应该是在前列，但是在全省比，旅顺财政收入的增长速度低于全省平均增速6.1个百分点。在全省100个县区中，尽管增幅进入了前15，但收入总量还没有进入前15，仅仅排名在25位；在增幅上，我们在全省100个县区中位居第69位，在30个城XX县区中位居第17位。所以我们对旅顺的发展要有一个清醒的
认识。
第二，从固定资产投资看。固定资产投资尽管我们超额完成半年任务，从去年以来环比增幅情况看，我们大幅减少。从总投资额中看，有50亿元投资为上年存量，当年实际投资不足170亿元，如果按这个比例看，我们实际上是下降的。
第三，从工业经济情况看。受多重因素影响，工业经济效益在下滑。产值、增速、增幅比较高，但我们今年工业效益总额实现3.8亿元，比上年收窄了0.3%，其中利润总额2.97亿元，增长4%，与去年同期相比，增速分别下降27个和19.7个百分点。这种高产出、低效益的状况，我们一定要高度重视。
第四，从税收结构看，我们税收结构存在隐忧，财政收支压力增大。上半年，全区共完成各项税收10.8亿元，增长24.4%。其中，增值税、营业税、企业所得税增幅仅有6.4%、1.5%和-1.7%，城市维护建设税和一次性税收分别增长30.2%和52.5%，其中一次性税收占全部税收比例达到47.4%。这种税收结构必须引起我们的高度重视。这种环境、这种数据，我们要警醒。此外，财政支出压力增大，尽管上半年我们采取了一些强硬的节支措施，削减了办公经费，但由于财政配套及硬性支出较多，收支矛盾十分突出。财政支出同比增长了47.9%。当然，这里面有很大一块是民生，我们今年民生投入同比增长60%。因此我们在税收结构和财政支出比例上要高度重视。
第五，受宏观调控政策的影响，房地产市场发展后劲不足。今年以来，受国家调控房地产市场大环境影响，我区的房地产市场
受到较大冲击。上半年，全区商品房新开工面积48.7万平方米，下降68.1%；商品房竣工面积8.9万平方米，下降48%；商品房销售面积30万平方米，下降11.2%；三项指标的增速同比分别下降了655.9个、57.6个和64.8个百分点。如果这种状况持续至年末，将会拉低全区经济2-3个百分点。
通过以上五个方面的分析，我们应该非常透彻地感受到，我们容不得盲目乐观、沾沾自喜，形势逼迫我们，今年下半年，走在前面的榜样要继续奋勇前行，落在后面的落后的地区要自加压力，艰苦努力，连续作战，全面实现全年奋斗目标。
二、关于下半年工作安排
关于下半年工作安排，我们在前三个专题会上也作了部署，今天，我就重点方面点点题，也向四大班子作以报告。
（一）进一步振奋精神，全面打好房屋征收工作的攻坚战上半年，我区主要经济指标实现了时间过半、任务过半，但是还有一项工作是我们的薄弱环节，很大程度上影响了大项目的进度，那就是房屋征收工作。截至6月末，我们的征收面积为10.52万平方米，完成比例仅为13.6%，与我们的工作要求相比，差距很大。当然，这是非常硬的一场硬仗，这就更需要我们在能力上、在执行力上、在政策执行的水平上，要有一种攻坚的精神，打好这一仗。因为这项工作我们已经开了专题会议，借这个机会点下题。
首先要在拆迁方式上继续推行两条新经验。一是开发区经验，二是村民自治经验。继续推动村民自治房屋征收与补偿工作模式，广泛发动8
群众，调动群众、居民、居委会和有关部门的积极性，把拆迁方式建立健全、完善好。
第二，要在推进力度上有新突破。房屋征收这场攻坚战，是对我们执政能力的一种考验，也是对各部门执行力的一次综合检验。全区各级领导干部都要敢于正视困难、直面矛盾，敢打硬仗。特别是有关部门，规划、监察、房产、国土、城管、法院、信访、公安、审计、财政等要全力配合开发区和各街道，攻坚克难，全力做好房屋征收工作。
三，要在维护社会稳定上有新突破。必须妥善处理好发展和稳定的关系，各有关单位要建立健全征收信访工作责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制以及征收纠纷矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。但是，对被征收人的不合理要求，特别是对不符合规定的许愿和乱开“口子”，要高度重视，防止造成“以闹取胜”的不良影响和连锁反应。
（二）全力抓好十大民生工程，重点做好居民回迁区建设一要搞好重点民生项目建设。各有关责任部门要按照责任分工，保质保量的完成所承担的重点民生项目建设。年底前要完成白玉山人防隧道工程，争取完成启新街东段新XX县区连接路等工程；加快旅顺中学新校区建设、加快推进新殡仪馆建设，完成其它社会公益项目建设。要切实加大就业政策落实力度，坚持以扶持创业带动充分就业，做好高校毕业生就业工作，努力稳定和扩大就业。要加快保障性住房、公共租赁住房建设；加大无暖气房、透寒房、旧小区改造力度，改善群众居住、生活条件。深入实施新型农村养老保险制度。
二要抓好居民回迁区建设。今年全区计划建设回迁区24个，建设规
模202.46万平方米，计划安臵回迁户20911户，投资77亿元。截至目前，全区仍有17个回迁区没有启动建设。确保在8月底前全面开工建设。要严格标准，确保回迁区规划和建设质量，做到高起点规划，高质量实施，实现对百姓的郑重承诺。
（三）针对经济运行的薄弱环节，重点寻求突破
第一，要继续全力推进重点项目建设。千方百计提高项目的开工率。下半年，要把抓开工列为项目的首要任务，把项目开工率作为一项重要的考核指标。一些项目在昨天的重点项目工作会议上已经强调了，总的要求是，在第三季度，要尽可能做到增加最大限度的项目开工率。在抓开工的同时，还要抓好在建项目和前期推进项目，确保开工项目早竣工，竣工项目早投产。希望能够通过我们的不懈努力，有更多的项目给予推进，来增强经济发展后劲。
第二，要推动房地产业持续健康发展。我区从4月份开始出现商品房销售下跌，经过近三个月的下滑，目前已经出现了大幅下滑的态势。但，也有我们保持房地产业加快发展的契机，我们是唯一一个区域没有控购，我们现在的房价在XX市还是相对的合理和比较低的，只不过是众多的居民需要了解XX县区的情况，需要了解我们房地产的优惠政策。因此，我们要抓住当前这个时机，进一步加大政策引导力度，推动房地产市场早日回暖。我们要下力气办好即将开办的人居节，做好政策宣传工作，扩大人居节的影响力。在做好政策营销的同时，还要加强对旅顺房地产业的引导，进一步加大商业地产、旅游地产的开发力度，促进房地产业转型发展。
第三，提高工业经济的整体效益。在工业经济发展上，第一条要落
实旅顺绿色工业经济发展的条例，就是我们年初召开的旅顺绿色工业经济发展会议的精神，要全力以赴的落实政策，推进我区工业经济、特别是中小企业发展。第二条，我们要加大产业集聚的建设力度。要巩固发展开发区工业产业集群，巩固发展长城三涧的工业园区，加快发展旅顺的科技创新园区、双岛湾产业园区以及龙头科技园区，要规划发展旅顺的食品产业园区和机器人产业园区。要全力以赴为企业搞好服务，要求今年下半年，有关部门、有关街道要把推动工业经济发展作为我们突破薄弱环节的一个重点来抓，特别是有关主管部门要深入到工业企业之中，搞好服务。
第四，加快XX县区发展，提高服务业发展水平。我们要全力以赴推进金融服务业发展，要启动旅顺金融服务业产业园区建设，要全力以赴推动商贸服务区和市场的建设，要推动几个重要市场的建设，要积极地推进五星级酒店的建设。
（四）进一步加大工作力度，提高利用外资的质量和水平我们上半年利用外资在全市名列前茅，招商引资工作，不论内资、外资都取得了很好成效，我们下半年出了全力以赴完成市政府交办的内外资任务之外，要把提高利用内外资的质量和水平作为一个重点工作来推进，这里面三个方面。一是各个地区的不平衡要给予改进，要克服招商引资的短板，我们不允许任何一个街道招商引资、特别是外资是零。第二，我们在推进招商引资工作中，要把提高利用外资的质量作为重心，也就是我们目前的质量还不高，我们利用外资大部分集中在地产业，我们要突破瓶颈。第三，进招商引资工作还要同招才引智结合在一起，通过招才引智提高利用外资的水平。
（五）高度重视安全生产和信访工作，保持社会和谐稳定关于安全生产工作，我们昨天的会议已经做了专题部署。这里面三个方面，一是要全面推进安全生产大检查，推进企业标准化安全生产施工。二是要积极推进我区的食品安全工作，确保在旅顺实现全区的绿色食品示范区。第三，我们要实现全区整建制进入安全社区行列，到年底这是我们一个硬指标，上半年4个安全社区有三个通过了，一个没通过，下半年还有6个，我们要求所有的街道下半年都要进入全国的安全社区行列，让我们的绿色经济区实现绿色安全区。
要做好信访工作。我区正处在新一轮大发展、大建设的关键时期，带来了许多诸如征地、拆迁、农转居、区域调整、体制转型等这样那样的矛盾和问题，这些都是现阶段所无法逾越和回避的。开发区、各街道、各有关部门要高度重视人民群众的利益诉求，特点是要注意解决好“双保”问题，保持政策的一致性，维护人民群众的合法利益，确保全区社会稳定。同时，还要把维护物价稳定放在突出的位臵加以关注和解决。
（六）加强环境综合整治，提高生态宜居城市管理水平
关于这项工作，我们区政府已经做了专题部署，其内容主要有两项，一是加强交通管理，二是加强城市环境整治。这个是贯彻落实市政府全会的精神。交通管理目前要抓好4个方面：一是要编制XX县区交通管理规划。二是要加快交通道路建设。三是强化对于违章交通的管理和治理。四是加强交通工作的宣传力度。关于城市管理，有这么几个方面：要积极地在旅顺开展一场消除弃管小区、消除无物业管理小区的工作，建设全域的花园社区。二是要加强道路的改造和建设管理。三是要坚决取缔旅顺的垃圾死角、卫生死角。应该说旅顺的城市管理工作在XX市
名列前茅，但是我们要有更高的要求，我们提出的要求是在旅顺没有城市管理的死角。四是要取缔、管理马路市场，特别是有条件的街道要赶紧启动这项工作，不能市场空着、马路堵着，我们要从便民的角度来思考市场建设。五是要加强监督和检查。我们既要迎接市政府文明城市、花园社区、卫生城市的检查，同时还要加强自查。
（七）转变机关工作作风，进一步提供行政效能
此项工作，区委、区政府高度重视，熊书记已经做过亲自安排，黄书记已经做了坚决的部署，因此，政府各个机关、广大政府公务人员要抓好我们进一步转变机关作风建设、提高政府效能的这项重要工作。突出三个重点，一是要坚持依法行政。全区机关干部要以此为第一准则，在法律范围内学好法、用好法、履行好法，二是要勤政高效。我们正在建设期，经济社会发展的好与坏、快与慢，关键在于我们有一支勤政高效、勇于创新的干部队伍，要有一支执行力强的公务员队伍，各级领导干部，特别是我们全体政府工作人员要履行好本职工作，积极提高服务水平，为企业服务、为广大市民服务。三是要廉洁从政。要以建设“五大系统”试点区为契机，进一步加强政府系统的反腐倡廉工作，提高广大公务人员的廉洁自律意识。第四要强化监督。特别是要号召广大人民群众进行监督。我们要进行全面的公开，热线电话、网上监督等多种方式号召人民群众对我们的工作效率进行监督。
同志们，可以说我们全区的工作态势良好，但形势不容乐观，我们希望广大政府工作人员要继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步转变工作作风，在区委的坚强领导之下，在我们人大、政协的大力支持之下，深入实际，一手抓好经济发展，一手抓好民生改善，同心同
德，扎实工作，坚决完成全年目标任务，实现“十二五”开门红。14
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