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县委书记在全县政法和信访维稳工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻上级有关会议精神xx县委十四届五次全会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全县上下求真务实，奋发进取，为实现林甸经济社会更好更快发展提供坚强的法治保障。刚才，洪伟同志对信访和政法工作进行了总结、部署，大家要深刻领会，认真贯彻落实。同时，大会表彰了20**年度政法信访工作先进集体和先进个人。在此，我代表县四个班子向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。对全县政法干警和基层政法综治信访工作者表示诚挚的问候和衷心的感谢。
过去的一年，是林甸发展史上很不平凡的一年，经济社会发展取得了骄人的成绩，全县gdp达到41亿元，财政收入突破5亿元，特别是保持了平安和谐稳定的大好形势。这些成绩的取得，凝聚着全县上下，特别是政法战线同志们的心血，各级领导坚持“一岗双责”，一手抓发展、一手保稳定，公检法战线的同志充分发挥保驾护航的作用，各乡镇、各部门守土有责，构建了林甸发展稳定的大好局面。发展快慢是一个地方政绩的标志，但是没有和谐稳定的环境，即使发展得再快，发展成果也会丧失。古人讲“正心、修身、齐家、治国、平天下”，层次递深，“平天下”的意义在于干实事，使百姓安居乐业、富裕和谐。但是，并非百姓富裕了天下就能够太平，还必须做到公正、公平，需要有法律作保障。
下面，我就进一步做好政法暨信访稳定工作，再强调几点意见：
一、统一思想，提高认识，明确政法信访稳定工作新定位
新的形势、新的任务，对做好政法信访稳定工作提出了新的更高要求。我们一定要充分认识新形势下做好政法信访稳定工作对于维护社会稳定、保障科学发展、促进社会和谐的全局性意义。
（一）从构建和谐社会的要求出发，充分认识做好稳定工作的必要性。当前，我县正处在推进经济社会更好更快发展和人民内部矛盾凸显的关键时期，同时也是迎接建党90周年的特殊时期，维护社会和谐稳定的压力更大，任务更重。以民生问题为主的利益矛盾，特别是征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等群众利益诉求问题仍然很多；随着工业化、城镇化、市场化的推进，流动人口增加，人口管理工作亟待加强；广大群众思想观念的变化和法治意识的提高，需要通过法律程序解决的矛盾纠纷显著增加，人民对政法服务的需求越来越多，对执法和服务质量的要求也越来越高。过去有一些问题依靠一纸行政命令就可以解决，在新形势下已经行不通了，这需要各级领导干部以及政法干线的同志们不断加强对法律、法规的研究，以适应新的变化、新的任务。全县各级党政组织和政法部门，要充分发挥构建和谐社会的服务、保障和促进作用，注重源头治理，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时打击违法犯罪，妥善化解矛盾纠纷，为建设和谐林甸贡献力量。
（二）从改善民计民生的需要出发，充分认识做好稳定工作的重要性。维护人民权益，是党的根本宗旨的要求，也是做好政法信访稳定工作的最终目的。当前存在的各类矛盾纠纷，核心问题是不同社会群体的利益诉求冲突，是以民生问题为主体的矛盾纠纷。随着经济社会发展进步，人民生活水平与二、三十年前相比有了很大的提高，但一些群众的合理诉求没有完全解决，仍存在不满情绪，这是因为在群众追求自身利益、实现自己愿望的过程当中，我们的工作还有不尽公正的地方。我们要从自身查找原因，把各项工作落实到位，修正工作环节上的偏差，着力减少和化解矛盾。我们干部都来自于群众，所做工作的生命力都必须依靠人民群众，只有坚持把协调利益关系作为出发点和着眼点，满足人民群众盼平安、求正义、谋富裕的要求，才能确保政法工作沿着正确的方向前进，才能赢得人民群众的拥护和支持。要牢固树立立党为公、执政为民的思想，始终把执法为民、保障民生作为政法工作的目标追求，把维护社会公平正义作为政法稳定工作的生命线，带着对人民群众的深厚感情做好工作，着力解决群众最直接、最现实、最紧迫的利益问题，进一步提高人民群众的安全感和满意度。
（三）从推动科学发展的大局出发，充分认识做好稳定工作的紧迫性。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。如果没有一个好的环境，社会就难以和谐，我们也难以集中精力抓发展。越是在改革步伐加快、发展任务繁重的情况下，越要重视做好政法稳定工作，保持和维护安定团结的政治局面。前不久召开的县委十四届五次全会，科学谋划了“十二五”时期的思路目标，明确提出了“扩量、争先、创新、惠民”的发展基调，安排部署了2011年的工作任务。实现既定目标，需要一个和谐稳定的社会环境作为保证和支撑，否则再好的发展目标、发展蓝图也无法实现，加快发展只能是纸上谈兵。因此，我们要切实增强抓稳定就是抓发展的观念，进一步增强大局意识、中心意识和服务意识，真正把政法工作定位在服务和促进更好更快发展上，为林甸经济社会繁荣保驾护航。
二、围绕中心，突出重点，务求政法信访稳定工作新成效
维护社会平安稳定，必须围绕中心，突出重点，把握关键，忠实履行岗位职责，扎实做好各项工作。
（一）实施重点突破，把维稳工作责任扛在肩上。进一步落实、细化维稳工作责任，着力构建人人负责、充满活力的维护稳定新格局。一是开展矛盾纠纷摸底排查。要把矛盾纠纷摸底排查作为常态化机制确立下来，扎实开展定期、不定期排查活动，切实抓住重点，找准疑点，全盘掌握存在的矛盾和隐患。要坚决杜绝为了一时的政治需要而存在侥幸心理，对涉及平安稳定事件迟报、瞒报、漏报等现象发生。各级领导干部要切实承担“维稳第一责任”，经常深入基层和重点群体，对可能引发群体性事件和集体上访活动的苗头性、倾向性问题，以及其他严重影响社会稳定的因素，做到早发现、早报告、早控制、早解决。二是建立维稳预警信息网络。在乡镇、村屯、社区和重点企业组建社会信息员队伍，加强维稳情报信息收集、报送、研判和处置工作。要健全完善维稳工作“三级预警”机制，坚持党委政府归口把总、政法信访部门牵头协调、各单位齐抓共管，确保维稳责任的有效落实，严防各种影响社会稳定的重大问题和事件发生。三是加强矛盾调处化解工作。完善矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众诉求表达渠道，进一步发挥“六调联动”在化解矛盾纠纷中的重要作用，坚决避免因调处不力、久拖不决导致小纠纷升级为大矛盾。同时，要坚持据理依法化解矛盾，对少数群众的不正当利益、不合理要求，要有理有据的给予明确答复；对越级访、重复访等问题，要耐心细致地做好说服教育工作；对确属无理访，特别是无理缠访、闹访和滋事闹事的不法分子，要依法严厉打击和惩处。四是着力提高社会管理水平。加大交通、消防等安全管理，深入抓好各类事故隐患的排查整治工作，重点强化对事故多发路段和严重交通违法行为的专项整治，尽最大努力消除事故隐患。做好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、治安重点地区综合治理、网络虚拟社会管理和社会组织管理工作。积极探索社区矫正工作新机制和新方法，齐抓共管做好社区矫正安置帮教工作。
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（二）推进工作创新，把维稳工作宗旨放在心头。做好维稳工作必须注重思维创新，推动稳定工作提档升级。一是工作理念由稳控群众向服务群众转变。打破单纯稳控群众的惯有模式，坚持主动服务人民群众。坚持领导信访接待日制度，面对面地接触群众，坚持“零距离”倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众实际困难。积极开展“下访”活动，经常组织广大机关干部深入群众、深入基层、深入实际，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到矛盾问题集中的地方去，了解社情民意，了解群众疾苦。二是工作方法由被动应对向主动引导转变。结合排查和下访，多为群众办一些看得见、摸得着的实事，解决一些最实在、最期盼的问题，让无声的行动感召群众而无由诉；利用各种渠道宣传政策、法规，让群众懂政策而不盲诉；推行阳光政务，对群众普遍关心的热点、难点问题进行公示，让群众当明白人而不乱诉，切实把维稳工作从被动地接待和处理影响稳定案件，转变到依法协调利益关系、有效化解矛盾、促进社会和谐上来。三是工作重心由一时息事向彻底解决转变。及时有效解决群众反映的问题，是维护稳定工作的根本要求所在。面对发展和稳定的新形势、新任务，各级各部门要坚持亲力亲为，解决实际问题，决不能息事宁人、绕开矛盾、掩盖问题、欺骗群众、安抚了事。各级维稳工作者既要耐心做好群众所反映矛盾、问题的解释、说明、疏导工作，更要坚决把握“事要解决”的原则，采取切实有效的措施，对群众合理诉求给予彻底解决，从根本上化解和消除不稳定因素。
（三）夯实基层基础，把维稳工作力量落在实处。坚持做到重心下移、力量下沉、保障下倾，筑牢维护社会稳定的第一道防线。一是强化网络建设，挖掘基层潜力。建立健全以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，基层综治、信访组织为骨干的社会稳定工作网络。要建立“大调解网络”。发挥现有调节组织作用，突出“六调联动”作用，重点加强民间调节。要充实大调解力量，把乡村、社区中威信度高、影响力大的人员充实到民调组织中来，提高民间调解成功率。要完善“大信息网络”。依托县、乡综治办、公安机关，选派治安信息员，构建起横向到边、纵向到底的信息收集、报送体系。二是坚持力量下沉，激发基层活力。加强基层维稳组织建设，把政治素质好、工作能力强、群众基础好的政法、信访干部选派到维稳一线，抽调政策通、业务精、群众工作能力强的优秀年轻干部到基层挂职锻炼，并从干部任用、福利待遇、表彰奖励等方面，完善各项激励政策，切实树立人往基层走，心往基层想，劲往基层使的导向，最大限度地激发维稳队伍的向心力、凝聚力、战斗力。三是保障经费投入，增强基层实力。认真研究解决基层装备建设和财力保障等方面存在的实际问题，把基层维稳组织的规范化建设纳入重要议事日程，从财政挤出专项资金，建立人、财、物向下聚合的激励导向机制，有计划、有步骤地加大对基层基础设施和技术装备建设的投入，进一步夯实基层维稳工作的物质条件和硬件设施。
（四）健全管理机制，把维稳工作落实抓在手里。进一步健全完善矛盾纠纷排查化解的各项工作制度，确保各项工作落到实处。一是健全风险评估机制。坚持以人为本，对征地拆迁、教育医疗、社会保障等容易引发社会矛盾的领域，通过民意调查等方式，编制社会稳定风险评估报告，制定稳定风险化解方案和突发事件应急处理预案，把可能危害稳定的突发性事件发生率降至最低点。面对各领域存在的不稳定因素和潜藏稳定风险，政法部门要主动工作、主动介入，进行风险评估、民意调查、征求民意，以扩大政务公开促进社会和谐稳定。二是健全监督制约机制。树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念，抓住人民群众不满意、容易出现问题的环节，着力加强执法监督体系建设。要高度重视信息技术在政法信访稳定工作中的运用，从注重事后监督转变为注重执法全程动态监督。进一步推进执法公开，完善人民监督员制度，保证人民群众广泛参与司法、监督司法，以公开促公正。三是健全考核奖惩机制。把信访稳定工作成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。同时，对在维稳工作中措施得力、成效显著的单位和个人，要进行表彰奖励；对因工作懈怠、回避问题、激化矛盾的，实行责任倒查并依法追究相关责任人责任。在执法工作当中，要严格依法办事，把握好原则性与灵活性之间的度，对于突破原则和法律法规底线的，要严肃惩处，绝不留情。
三、强化保障，夯实基础，开创政法信访稳定工作新局面
做好新形势下的政法信访稳定工作，就要继续建好队伍、转变作风、形成合力，创造良好的维稳条件。
（一）加强组织领导，落实维稳责任。要树立“全县上下一盘棋、维护稳定没有旁观者”的责任意识，从讲政治、讲全局、讲稳定的高度出发，把政法信访稳定工作摆上重要位置，定期研究部署，做到思想上更加重视、责任上更加强化、措施上更加有力。实行县领导“三维分工”工作制度，即“抓分管的工作，抓牵头的项目，抓分管领域的信访和稳定”，做到平安稳定谁主管谁负责。各级党委政府特别是党政一把手要自觉履行维护稳定的第一责任，亲自抓、亲自管、负总责，做到守土有责，履职为民；分管领导要身体力行，树立起高度的责任心，探索化解矛盾的新办法、新途径，切实肩负起维稳创安的光荣使命。
（二）注重实践锻炼，提升维稳能力。教育、引导、督促广大政法、信访部门干部加强学习，提升素质，不断提高工作能力和水平，通过深入学习和实践，把自身锻炼成维稳创安的行家里手。开展工作要坚持“大处着眼，小处着手”，认真开展法制宣讲、政策宣传，重视解决好各类影响社会稳定的问题。处理问题要根据各类不同群体，加强对具体人和事的判断，不断增强工作方法的针对性和有效性，牢牢掌握维护稳定的主动权。
（三）明确自身使命，凝聚维稳合力。做好社会稳定工作，不仅是政法、信访稳定部门的工作，也是全县各级各部门共同的责任。政法机关、信访部门要在维稳工作中充分发挥组织、领导、协调、监督作用；各乡镇、各部门要全面担负起本地区、本部门的矛盾排查、问题化解等维稳责任；乡镇综治维稳中心、司法所和村级信访调处室要切实发挥职能作用，及时调动广大人民群众力量，把好维护稳定的第一关口。同时，各单位各部门要加强沟通和联系，做到定期交流经验、及时报告重大事项、全面反馈工作信息，真正编织一个各部门齐抓共管、协同作战的维稳工作网络。
（四）坚持严管厚爱，建强维稳队伍。要加强思想政治教育，引导政法、信访干部进一步增强政治意识、责任意识、服务意识，积极参与全县中心工作，服务大局，发挥应有作用。要从政治上、工作上、生活上关心政法信访稳定战线工作人员，为他们依法履行职责提供保障，最大限度地激发维稳队伍干事创业的向心力、凝聚力、战斗力。政法信访稳定战线的同志要经常学习上级有关精神，经常了解全县发展面临的形势，积极的参与到全县科学发展、和谐发展、跨越发展的大事业中来。要加强政法、信访部门领导班子建设，把那些素质高、业务强、有魄力的干部选拔到政法、信访部门领导岗位上来，不断提高维稳工作水平。
同志们，社会发展靠稳定，长期稳定靠发展。新的形势、新的任务对政法综治信访维稳工作提出了更高的要求，我们要深入落实科学发展观，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风、扎实的工作，不断提高维稳工作整体水平，为林甸的经济发展、社会和谐营造平安稳定的社会环境，提供坚强的法治保障。
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