吴天君同志在XX市新型城镇化建设推进现场会讲话[5篇范文].docx

吴天君同志在XX市新型城镇化建设推进现场会讲话[5篇范文]
吴天君同志在XX市新型城镇化建设
推进现场会上的讲话
（2012年5月15日，根据录音整理）
今天的会议是继2月26日全市新型城镇化建设推进大会之后，召开的又一次以新型城镇化引领“三化”协调发展的推进会议。随着“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道拆迁培土绿化任务的大头落地，特别是拆迁的大头落地，县（市）区的工作重点由对外的通道建设转向了域内的“三化”全面推进。为了进一步理清思路、明确任务、把握原则、完善政策、科学有条推进县域“三化”协调发展，市委市政府决定召开今天这次现场推进会。2月26日，我们在全市新型城镇化建设推进大会上部署了新型城镇化引领“三化”协调发展六项切入点的工作，随后我们以“两环十五放射”、十条市域快速通道为突破口、为引领，以道路本身和道路两侧的拆迁绿化为突破口，应该说到目前为止，我们拆迁的大头落地，任务较重的XX县区、XX县区、XX县区、惠济区和荥阳、郑上路还有一些拆迁工作量以外的，其他的各县（市）区基本上都拆迁到位了。同时各县（市）区还以此扩大战果，除了“两环十五放射”、十条快速路拆迁以外，结合着各自的实际情况进行了拆迁。像刚才铁良同志汇报的，按照“两环十五放射”的要求，他的任务是郑登快速路36万平方米，但是到目前为止，他结合着未来XX县区本身的发展、路网的勾划，拆掉了
-1地方发展的空间布局，勾划市域快速便捷的通道。也就是说，从市到各县（市）区城市组团的双向8车道快速通道，共创各县（市）区双向8车道或者是6车道的省道，各个县城到各新市镇、产业集聚的双向4车道或新市镇到农村社区的双向两车道，这样三个层级的快速通道便捷建设问题。今天我们到新密来是想要解决这个问题，这个问题我们是想通过今年的收麦结束以后，种秋之前或者收秋种麦之后，利用这两个时段，按照这样的路网布局和规划，路的断面的需要和廊道建设的需要，把道路的土方、道路的征地拆迁培土这些问题在今年的收麦种秋和收秋种麦这两个时段，把这样的三个层级路网的征地、拆迁、培土问题解决了，能进入建设的更好，不能进入建设的明年打拆迁战，把道路建设起来。也就是说，今年两年在XX市域范围以内，按照新“三化”的空间布局、产业的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路网建立起来，这样就构建了我们XX市都市区的空间布局框架结构，这是要解决的第二个问题。
三是要解决统筹城乡发展、城乡一体、新型农村社区建设的大政策问题，出台政策指导性意见。这个会上我看也印发了一个有关政策的征求意见稿，“2012年5月份XX市人民政府怎么加快推进新型城镇化”有关政策的意见稿，为了实现这个目的，这个会上出台了“五个一”的文件。一是“三化”的空间布局规划；二是三年新型城镇化工作行动计划；三是新型城镇化推进的工作指导导则，路怎么建、新型社区怎么建、镇区、XX县区怎么建，有
-3化”发展的主动性。城镇化是现代化的必由之路，城镇化的最终目标是实现居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化、消费方式的城市化。从国内外城镇化走过的路子，包括现在专家学者发表的意见来看，都是一种人口转移的城镇化，国内外的经验都是这，怎么转移呢。都是人口往大城市、中等城市、小城市转移的城镇化，放弃农村土地宅基地，户口迁到城市里居住，享受城市的公共服务。中国实施的这个城镇化，改革开放30年加速推进的城镇化，由此带来了三个难以解决的问题。由于廉价的土地、廉价的劳动力支撑了我们改革开放和工农产业的差距，这三个问题支撑了中国改革开放30年的高速城镇化、高速工业化，形成了“物”的城镇化，而“人”的城镇化很低，生产方式形成了高投入、高污染、高消耗，这个发展模式已经无法再进行。同时2亿多人口的农民工在大城市无法落地、无法落户，在全国范围内流动，带来了城市的环境治安问题，也带来了农村家庭的社会问题，这个问题也应该要解决，特别是第二代农民工、第三代农民工的出现，回不去也无法落户。卢展工书记讲，河南农民工在北京打工的有150万，北京出台了很多优惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、买不起房、上不起学的农民工。三是农村的内生动力不足，农业农村发展难以为继，所以说这三个难以为继包括河南“倒逼”机制的问题，保证粮食生产是河南的责任，但是河南的农民也需要扶，也需要城镇化，城镇化怎么办。城镇化规划需要土地，要保证粮食生产需要保护耕
-5服务，在周边城镇、产业园区又能够就地就近创业。创造了这样的环境，就会选择更多的就地安居转移。二是有利于集约节约土地。XX县区建成或在建的36个农村社区，原设计占地1.6万亩，新型社区占地5200万亩，节约了1.08万亩。按照新密目前的规划，全部拆村并城、并镇、并点后，节约土地6.8万亩，这是什么概念呢。我算了算，XX县区一个市按照这个规划设想以后，就可以节约出来40平方公里的建设用地，40平方公里的建设用地完全可以支撑XX县区自身的城镇化或工业化所需要的土地，就能在根本上保证了耕地不减少、粮食不减产。三是有利推进集聚、集群、集约内涵式发展，新型城镇化的实质是国土利用的再调整，土地的调整必然带动产业布局、产业形势的再调整，带动集聚、集群、集约、内涵式发展为主要特征的，新型工业化、新型农业现代化的发展。我们今天看到的，只是拆了廊道两边的绿化带，但是廊道两边的小作坊、小企业，那是乡镇企业起步的时候，村民点火呼呼冒烟建起的乡镇企业，到处是小市场、小门面，我们通过这样的规划布局、延伸拆迁，符合产业政策的、有发展前途的，引导这些企业进入我们的产业集聚区或农民创业园，政府要在产业园中为小微企业建标准的二层、三层厂房，引导它进标准厂房生产。规模大的企业，我们给它按照每亩投资不能少于多少，给它划地，让它自己建厂房发展。所有市场我们分门别类，引导它进入规模大的市场，我们通过这个布局，引导产业和居住的布局调整、环境改善、产业升级，同志们不要小看我们这个拆，我们拆
-7设都市区唯一的路子，没有别的路子可选。也只有走这条路子，才能推动XX市的发展。大家要增强自觉性和主动性，我刚才为什么讲那么多，就是要增加大家这个认识。
（二）进一步认清形势，切实增强推进新型城镇化引领“三化”协调建设的紧迫感。今年以来，吴邦国、温家宝、习近平等党和国家领导人，在调研批示座谈中对河南“两不三新”的发展路子，都给予了充分肯定。《人民日报》头版头条分别于去年8月，今年10月发表了两篇文章，全面解读了河南“两不三新”的发展内涵及简要的做法，在国内引起了强烈的反响。省委省政府相继出台了一系列支持“两不三新”的政策措施，目前全省上下“两不三新”发展上，思想认识统一，思路方法清晰，典型经验丰富，社会氛围浓厚，群众参与积极，呈现出了大刀阔斧、热火朝天竞相发展的良好态势，省委省政府对郑州给予期望，要求挑大梁、走前头，这不仅仅是因为郑州的特殊地位，这是省会城市拥有的责任担当，而且还是因为郑州相对其他地市，推进“两不三新”的基础更好、条件更具备，解决土地、环境瓶颈制约，实现转型发展的矛盾更突出，任务更艰巨，群众改善生活条件、提高生活质量的愿望更现实、更迫切。如果我们能够抓住机遇、借势而为、借机突破，遵循“三化”协调发展的路子奋斗三到五年，XX市完全有可能实现大跨越、大发展，否则就会在新型城镇化转型过程中丧失机遇、被动落伍、难以担当“挑大梁、走前头”的责任使命，所以说这项工作是上级的要求、发展规律的需要、
-9关于这项工作，我们出台了一个完整的“五个一”新型城镇化的工作体系。一个是“三化”协调发展空间布局规划，一是三年工作推进的行动计划，一个是推进实施的导则，一个是一套政策支撑体系，一个是领导组织体系。“五个一”既明确了各县（市）区今后一段时期新型城镇化建设的布局、任务和标准，又明确了具体政策和组织领导，是我们推进新型城镇化建设的一套完整工作体系。结合当前实际，我就市委、市政府关注的工作重点，再强调以下几点：
（一）坚持规划先行。以县（市）区为单位，加快编制以新型城镇化引领“三化”协调发展的空间布局规划。我们要按照中心城市现代化、县域城镇社区化。中心城市既包括我们市里面的中心城市，又包括所在的县城和新城的组团，我们要推进中心城市现代化。县域城镇社区化，也就是说新市镇、一般镇和社区要社区化，按照“做强主城、做优县城、发展集镇、建设社区”的原则做强主城。为什么新乡我叫膨胀县城，这里我又叫做优县城呢。我们各个县城的片现在都很大，XX市各个县城现在都是20平方公里、30平方公里，和新乡不一样，新乡都是5平方公里、10平方公里，所以我们要内涵发展，做优的概念就是内涵发展，我并不主张你的县城再往外扩展，你要内部结构有机更新，实现产业提升。新规划的城市组团，我也不期望你把它建满，你弄个三五平方公里，把它做起来都不错了，为我们留下一个持续发展的空间。集镇、镇区和产业集聚区要发展，要建设社区，按照这
-11园区，没有建筑的地方就是“田成方、路成网、林成行、群相连”的农业生产区，按照这个思路，各县（市）区抓紧推进县域、镇域、新“三化”协调空间布局规划以及土地利用规划、产业发展和人口布局规划的编制工作，6月底要完成空间布局规划市一级的审批工作，由市城镇化领导小组组织规划论证，负责审批，对县域的“三化”协调，对27个新市镇的协调都要批。
这个规划，大家都有一个基本的东西，按照我今天讲的这个东西，就是如何进一步优化的问题了。城镇化我们不可走极端，既要有足够的聚集，没有足够的聚集不能发挥生产要素的最大化，但是又要防止城市病。按照这样一个空间布局是什么概念呢。XX市要形成一个自然之美、城乡和谐、社会公正的现代田园城市，我们要实现这个目标。
（二）以交通道路为核心，率先推进基础设施建设。这个就不再说了，随着空间布局规划的确定，以交通道路路网为核心，推进电网、水网及其他的各项功能设施建设。省里面现在正在推进土地利用规划调整，你们抓紧把规划编制出来以后，结合各县（市）区的土地局，该把基本农田调出来就出来，该改成建设就改成建设用地，该改为一般农田就改为一般农田，抓紧推进土地利用规划调整、空间布局调整和路网建设调整。农村电网也要改造，要衔接推进这个事。
（三）有序推进县城和镇区的改造提升。县城要以纵横交织的两小城市的形态风貌景观道路改造为带动，加快推动两条主线
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（四）推进四类社区建设。一是城中村改造的社区建设。二是拆村并城、拆村并镇的社区建设，这是一种类型，也就是说现在它还不是城镇，但未来这个地方一定是XX县区、镇区。三是新型农村社区的建设。四是历史文化特色原有村庄的维护、保持和功能的完善提升。我们按照这四类社区来进行勾划和推进建设。这四类社区有四类政策，同样的社区，不同的区域有不同的政策，比如拆村并城，郑东XX县区有一套政策；航空港区有一套政策，根据它本身的特点，给老百姓送的五个大礼包这个政策很好；惠济区四环里外就有不一样的政策。下一次，我们专门召开拆村并城、拆村并镇社区建设的现场会，把XX市不同的拆村并城、不同的拆村并镇这样的做法、政策、典型经验推出来。航空港区三年要把42个行政村全部城市化，现在老百姓很满意，去年这个时候还闹了很多事，建筑材料价格飞涨，现在建筑材料下降了，老百姓也不再乱降房了，这个政策管用了，老百姓对拆房建社区很踊跃、很很积极。新型农村社区这一块，我们严格按照五项要求、一票否决的标准来推进，就是说社区的规划上级批准、群众认可，被整合的村庄无新批宅基地、无违规建房，新占用土地手续合法，基础设施和公共服务设施开展建设，农民开始在社区建房，尊重群众意愿、引导群众不强迫群众、不强制拆迁，否则一票否决。按照这五项标准，作为新型社区、新型农村社区的启动标准，即拆村并点社区的启动标准。四类社区规划上级批准、群众认可，也就是说社区的规划，建多少层、鸟瞰图是什么样，这个要经过
-15发展，不一定把过多的钱现在就放给农民，我们是为了让大家享受城乡公共服务均等化这个政策就可以了，要把握这个度，这样才能可持续发展。政府主导的办法很多，群众主体的办法也很多，煤矿塌陷是一个政策，重点工程的拆迁安置也是一个政策，我们都可以利用，集体建设用地全部返给农民，但是集体建设用地，一定不要让群众只是把钱分了，去掉他的住宅以外，一定要给他弄一份财产性收入，或者标准厂房、商业门面房、营业房。企业家捐钱，回报家乡，财政局牵头要抓紧研究政策，对基础设施的问题，原则上往新型社区搬迁一个民，各级财政大体上筹3000元的基础设施和公益设施补偿费、奖励费。这3000块钱，原则上市里面筹1000元，县以下筹2000元。怎么筹。一个是调整财政支出结构，二是整个涉农的各项资金，三是市里面研究一下，煤炭有没有这个政策，允许不允许，XX市煤炭资源、矿山资源，破坏道路、破坏生态环境，有没有可以在这里面加几块钱，山西就有，你们下来可以商量一下，筹这个钱。还有一个更重要的政策，是去年十七届三中全会上中央出台的一号文件，大家都没有研究和落实，就是说所有的企业家捐献到农村公益事业使用的钱，可以在税前列出20%，这是一个税的基数，比如说所得税缴税的基数是1个亿，如果是1个亿，按缴税基数那就是1亿，但是2000万的基数，这个缴税的比例可以捐献给农村。这2000万缴税的基数是1个亿，他再缴税的时候就可以按8000万基数缴了。以2000万作为缴税比例的那个税，一部分是往中央缴的，还有一部分是往
-17小范围的调结构、保增长的会议，我想说的就是4月份，我们经济受全国形势影响，我们产业结构的基数下降的比较厉害，现在保增长已经成为XX市经济社会发展当前最突出的问题，我们这次保增长要靠工业的运行和投资，要靠投资的拉动保增长，要靠房地产市场的销售为代表消费的增加保增长，要靠这三个保增长。围绕这“三个保”，胡荃同志和跃华同志、马健同志分别牵头，正在把保增长量化到企业、量化到项目、量化到每周进行经济运行的转调度（音），开展企业项目服务活动，解决发展中的问题，保持增长。我们要以产业集聚为载体，加大项目建设投资的强度，确保上面三分之二的省市重点项目开通，确保开通的项目加大招商引资的力度，按照工业化会议上定的，每个县的主导产业、每个产业集聚区的主导产业的责任人以及招商引资的项目要推进落实。
（七）抓紧制定完善城乡统筹、城乡一体新型城镇化的有关政策。一是从根本上保护群众的土地政策；二是研究城乡一体化的制度政策；三是研究政府社会力量支持新型社区建设政策。
（八）加强组织领导，强化督查考核，创新工作方法，务求工作实效。我刚才说了，“五个一”的工作意见、指导体系已经出来了，现在关键是要落实。一是要切实抓强领导，要求市委常委要结合县（市）区分包一个新市镇或者城镇改造社区，县市区的党政班子领导也要蹲点推进一个社区，市直的各相关部门、县直的各相关部门，要为新型城镇化所涉及到的各项手续，开辟绿
-19出问题，但是改做的工作我们都做完了，这么大的一项工作，个别地方出现一些问题也在所难免，我们积极应对，没有什么可怕的。像前几天温家宝总理到驻马店视察麦田，温总理刚走，网上有一个网民写了一个东西，说是总理刚走你们就把麦都铲掉了，引起了全国的轰动，温家宝也批了，他给大家的概念是什么呢。河南人真胆大，昨天你们还笑脸满面的陪着领导们看麦田，总理刚走你们就把麦都铲掉了，就是这样理解河南的。结果“焦点访谈”一来，县里面没有人敢出来照面，没有人敢来应对，不敢认账，有什么不敢认账呢。这个地方不是温总理来的地方，是另一个县，并且还不是温总理看的那一百多亩麦田，就几十亩，为什么要铲呢。因为这个地方很穷，没有地方建学校，好不容易招来一个投资商来垫资建学校，这个学校九月份要开学，让新生入校，如果现在不把麦拔掉，就没法建学校，就不能保证新生入校。但是我们确实有错，错在手续没有完全办完。正面应对有什么不可以的呢。所以不要怕炒，有问题我们第一时间去坦诚应对，错就是错，我们要敢承担责任，所以要善用媒体、依靠群众、依法行政。我刚才说了，大家尽可能不出问题，即使有了问题我们也不要怕，只要大家不胡做非为、钱入个人腰包，工作上都考虑周全了，不可避免的出现问题，市委、市政府会给大家承担责任。我不客气地给大家说一句话，我在新乡推动产业集聚区的时候，我是2003年开始搞的37个产业集聚区，包括修路，有几个县的干部上边来查了，大家争着要处分，争得要处分的干部，现在的工
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