副县长在沼畜现场会发言材料.docx

副县长在沼畜现场会发言材料
同志们
抢抓六、七、八三个月的时间，今天的会议是经县委、县政府研究决定召开的旨在对今年的沼畜工程再布署、再落实。迅速掀起沼畜工程的新高潮，确保现我县18000口沼气池建设和畜牧总产值6亿元、税收700万元、人均畜牧增收600元的目标实。上午，大家观赏了土坪镇林溪村、流渡镇星光村沼畜工程示范点。刚才，继学局长、信昌局长讲了很好的意见，完全赞同。稍后，李主任还要代表县四家班子作工作要求，希望与会同志务必集中精力、领会精神，回去后狠抓落实。下面，根据会议布置，讲三个方面的意见：
一、正确分析前五月沼畜工程存在问题
各级各部门按照中央、省委两个1号文件有关精神，元月30日全县畜牧工作会议和2月9日全县沼气池建设工作会议后。紧紧围绕县委“四化一强”发展战略，依照“以沼促畜、以畜建沼”总体要求，依照“养殖—沼气—种植—养殖”生态循环农业发展模式，结合自身实际，强化领导，统筹布置，采取有效措施，扎实推进沼畜工程建设，取得了较好的成果。
全县沼畜工作虽然取得了一定成果，前五个月的工作中。但总的来说是有差距的甚至可以说是差别比较大，主要体现在
沼气池建设、畜牧生产工作进度缓慢。局部乡镇对工作的偏重点掌握不一样，首先。沼气池建设和畜牧生产的财政贴息贷款至今没有发放到位，群众手中无钱办事，影响了沼畜工程建设进度。同时加之技工队伍不稳定和数量不足，影响了沼气池建设进度。完成年初目标要求达30％以上的乡镇有凤仪、小雅、碧峰和杨兴，进度严重滞后的乡镇有市坪、安场、和溪、中观和谢坝。与去年同期相比，其中有8个项目乡镇下降，如：凤仪下降86口，俭坪下降81口，格林下降48口，市坪下降112口，土坪下降157口，和溪镇下降26口，瑞溪镇下降112口，安场镇下降176口。沼畜工程仅有土坪、谢坝、流渡、庙塘、杨兴、碧峰、新州7个乡镇进入沼气池和圈舍新建阶段。
沼气池建后管理差。多数池子存在较大的平安隐患，其次。稍有使用不当就会导致病池出现，甚至发生平安事故。现行沼气池后续服务存在问题：一是农民思想认识滞后，认为一切维护都是政府职能部门的事。二是由于农民人均收入低，涉及到有偿服务，不管哪种形式，都需要建池户交一定的费用，即使是很少的日常管理服务费，多数不愿交。三是目前后续服务人员技术上还有较大差距；或认为工作量大、报酬低，不能全心全意从事此行业，无形增加用户对后续服务的不信任。四是县乡能源办懂技术的管理人员较少，后续队伍建设上，很难把好关和培训出合格的后续服务人员。
三沼”综合利用率低，再次。一池配四改”效果不明显。从开始发展沼气池就讲“三沼”综合利用，但至今没有一个“三沼”综合利用示范点。
沼气协会只有牌子、册子，第四。有名无实，没有真正发挥作用。
沼气建设及使用上还存在几个误区。一是一些农民认为沼气压力越高越好，第五。压力高就是沼气多，有些户用池压力高达1516千帕。二是认为沼气池修得越大越好。三是抽过渣后，沼气池压力上升缓慢，感觉没有新池好用。四是当沼气中混入大量空气时，脱硫器突然软化、变型、爆裂甚至起火，误认为是脱硫器有问题。五是认为装料越多产气越多。一次性进料过多，会造成沼气池有气点不着火的现象。六是用沼气灶像使用煤炉一样粗放，造成新灶具不出一个月就烧坏。擦洗灶面采用金属清洁球，造成灶面很快失去光泽，认为是沼气灶质量差。七是净化器中的脱硫剂临时不作更换和再生处理。一些项目户净化器装上后使用几年了也不将其中的脱硫剂倒进去晾一晾进行再生处置，造成一些净化器起不到净化的作用，甚至脱硫剂结块堵塞管路，做饭时常放出呛人的臭味，而认为是沼气管道出问题等。
二、全面掀起沼气池建设的新高潮，采取超凡规措施
县18000口沼气池建设任务目标已确定，今天。计划已分解，责任已明确。全年的时间已近过半，烤烟大田移栽已结束，水稻栽插接近尾声，各乡镇务必采取强力措施，抢抓季节，精心组织，统筹布置，转移重心，进村入户，积极稳妥地推进沼畜工程建设。项目实施中，必需切实做好以下几项工作：
提高认识，一是统一思想。进一步加大宣传力度，营造建设氛围。县农村沼气池建设处于起步阶段，还有大量工作需要我去做，从我近段时间调研的情况来看，认识问题是严重影响沼气池建设进度和数量的关键所在主要体现在一方面是宣传工作不到位。干部在发展过程中宣传不深入，只是进行外表的宣传，没有把沼气池的优点如：解放农村妇女、维护生态、改善环境、减少疾病、节约能源、节约劳力、浸种消毒和促进畜牧业发展、提供有机肥等好处宣传到户，没有从法律的行政的经济的角度把沼气池建设作为群众的义务，进而影响了建设进度和质量。另一方面，应当看到党中央、国务院把农村沼气建设作为全面建设小康社会、改善农村生产生活条件的六小工程”之一，要求加快发展农村清洁能源。只要我提高认识，掌握政策，抢抓机遇，积极推进，就一定能开创全县农村沼气建设的良好局面。关于沼气池的经济效益、社会效益和生态效益，年初的讲话中已经作了专门的分析，这里不再赘述。这里，有必要分析一下全国农村沼气建设的阶段和特点，以便使我进一步认识农村沼气建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。国农村沼气池建设起步于20世纪70年代，初期阶段主要是解决农村地区严重的能源短缺问题。80年代中后期，随着经济的发展，农村能源短缺的状况得到缓解，农村沼气建设进入到以燃料改进和优质能源开发为目标的第二阶段。90年代中后期，农村沼气建设进入以“生态家园工程”和“能源环境工程”为标志的第三阶段。2002年以来，随着国家小型公益设施补助资金农村能源项目和国债沼气建设项目的实施，农村沼气建设进入了一个新的发展阶段。呈现三个特征：一是农村沼气建设已由过去的试验示范阶段转到大规模的技术推广和工程建设阶段。二是中央和地方财政支持力度逐年加大，资金投入量在各地农业投入中占有较大比重，占国家农业投资的13以上。农村能源管理部门和技术服务队伍成为农业和农村经济发展的一支重要力量。三是农村沼气建设已成为农村小康建设和可持续发展的一项战略措施，不只在促进农业增效、农民增收和改善生态环境，而且在提高农产品质量平安水平和改善农村公共卫生环境方面，将发挥越来越重要的作用。农村沼气建设是发展生态循环农业的基础工程、增加农民收入的富民工程、改善农村环境的清洁工程、为农民办实事的民心工程，建设绿色生态与特色经济强县的重要举措。县委、县政府把沼气池建设作为社会主义新农村建设的重要抓手，这就要求我务必掌握好这一历史机遇，坚定信心，一抓到底，抓出成效。
强力推进，二是抢抓季节。尽快掀起全县沼气建设的新高潮。这样一个农业大县，要说什么时候是农闲季节。乡镇和村的干部可以说是没有的但可分轻重缓急，可以忙闲统筹。首先是抓住六、七、八三个月的时间，集中所有精力、人力、物力，采取超凡规手段，及时摸清区域内农户、养殖户基本情况的前提下，计划到户、责任到人。倒时分解计划、倒排工期，苦战80天，迅速掀起沼畜工程建设的新高潮，使三个月完成全年计划的80％以上。其次是依照“一池配四改、带三小、兴两业、建一会”要求，抓点示范，整体推进。示范点上针对养殖户要求新增建1520立方米的秸杆青贮池”引导群众增建2立方米左右的沼渣沼液蓄积池”这有利于沼肥的淡蓄旺出。沼畜示范点建设在7月底以前要完成整个工程量的80％以上。
确保质量，三是坚持规范。把责任落实在每一个环节上。农村沼气实施的好坏直接影响着国家和省市对我县农业方面的投资，直接影响群众的切身利益。如果现有项目实施不好，不只会影响整个农业资金的争取，而且会直接影响政府与群众的关系。为此，各乡镇和业务部门要在充分利用好六、七、八三个月的同时，务必依照“四个坚持”即：坚持统筹规划、分步实施；坚持合理布局、重点突出；坚持政府引导、农民自主；坚持创新机制、建管并重）原则要求，以“一池配四改、带三小、兴两业、建一会”为重点，抓好“四个结合”实行先规划后实施的工作顺序。选好建池地点，配套实施“四改”禁止占用好田好土修建沼气池，禁止超标准用地，凡不按规划和超标用地的坚决不予验收认可；凡建20立方以上池子的一律实行申报审批制度，凡没有经过技术人员论证、设计和按顺序报县沼气池领导小组办公室审批实施的一律不予验收。加强技工培训，严格执行相关技术规范，依照沼气项目管理方法、建设规范和操作规程规范操作，坚持做到六个统一”即：统一规划设计、统一资料供应、统一技术规范、统一跟踪管理、统一施工建设、统一检查验收；紧扣“四个环节”即：沼气池开挖不规范不配料、质量检查不合格不支付技工工资，三改（改厕、改灶、改厨）不到位不配发灶具，沼气池不产气不予验收；盯住“一个回单”即：农户签字认可的项目建设质量监督回单。要妥善处置好时间与进度的关系，数量与质量的关系。
加强管理，四是强化监督。努力实现沼畜工程又好又快发展。农村沼气池建设是一项涉及千家万户的系统工程，一定要把工作重心下移到农户当中，下移到沼气池建设现场，严格依照国家《农业部农村沼气国债项目管理方法》进行管理，严格实行“三专五制”三专”即：各乡镇要有一名党政领导专抓，沼气池管材、炉具及建材要有一名干部专管，要建立专账；五制”即：一是落实领导干部、技术人员责任制。沼气池计划各乡镇政府要与村、组和干部分别签定责任状，确保项目计划落实到村、落实到户，并要求以村为单位制作“沼畜工程规划建设平面布置图”以便公告、指导和检查验收。前两天到庙塘调研时发现，有个别池子的三泵装置就不齐全，类似的情况不只是庙塘镇，其它地方也有，请立即整改，否则不予验收。二是项目款要专用。项目建设资金的使用要严格管理，专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。如果在资金使用上出了问题，不只影响到今年项目的验收，还会影响到来年项目的争取。县政府在申报项目时向省农业厅作了许诺，有关部门要严格按规定落实配套资金和工作经费。同时，要建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，协助农户多方筹集资金，增加投入，保证项目所需资金。县里已研究了一个意见，凡主体完工并点火的即预付技工工资按200元／口、工作经费按20元／口、协会建设经费（2006年度）按5元／户，请县能源办按研究的意见据实拨付，确保工作正常运转。三要落实好监督公示制度。坚持做到三公开一公布”三公开”就是所有项目村都要按照村务的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助规范和建设条件；公开沼气建设户名单；公开物资的推销价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。一公布”就是公布用户档案XX县区能源办、建后服务电话。项目村要依照统一格式填好项目用户档案卡片，能源部门汇总后及时上网填报项目建设情况，接受社会监督。四是建立工程进展通报制度。各乡镇要依照沼气池的建设进度如实演讲，每十天上报一次进度。项目实施过程中，县委、政府将组织专门的项目督查组，进村入户，对工程进度、资金落实、建设质量、技术服务等进行督查，及时解决项目实施和资金管理中存在问题，确保项目建设质量和进度。五是认真履行好施工合同制度。确保沼气池平安建设、有序推进。
注重效益，五是综合利用。确保群众真正得到实惠。以建设生态家园、发挥综合效益为切入点，充分调动农民的积极性，扎实推进沼气池建设。从开始发展沼气池建设的第一天起，就谈到综合利用，什么叫“三沼”综合利用。综合利用有什么好处。可能到现在有很大一局部同志还不清楚。三沼”综合利用，指将沼气、沼液、沼渣（简称三沼）运用到生产的过程，农村沼气池建设中降低生产本钱、提高经济效益的一系列综合性技术措施，其范围涉及到种植业、养殖业、加工业、服务业、仓贮业等诸多方面，对促进农村产业结构调整、改善生态环境、提高农产品的产量和质量、增加农民收入、实现可持续发展，具有重要的意义。一个810立方米的沼气池年提供有机肥1620立方米，含氮量相当于3袋尿素。既可提高土壤肥力，又可改善土壤理化性状，可使叶菜类作物提高产量2030％，果菜类作物提高产量1020％，有利于提高复种指数。规划实施、发展动员、建后管理的过程中，如果将沼气综合利用与农业生产活动直接联系起来，每户每年增收将达到4000元左右。想这个好处一定要给每一位群众讲清楚，包括学生也要教会算这笔帐。各乡镇一定要转变“就能源建沼气”工作思路和方法，坚决克服重“一池”轻“四改”重建设、轻管理，重沼气、轻沼肥的思想，坚持做到四个必须”即：必需坚持“4321模式，必需坚持综合利用，必需坚持与高效农业技术相结合，必需坚持依照规模化、产业化、市场化的思路建设沼气。要把“三沼”综合利用真正重视起来，落实下去。要鼓励、引导和协助广大农民自主创新，积极开展沼液浸种、喷施农作物、果树、蔬菜和沼渣施肥等方面的试验示范工作，引导农民不时延伸技术和产业链条，努力促进生态循环农业的发展，提高沼气建设的综合效益，让农民临时得到实惠。这一点在安场新庄、海龙这一带做得比较好，进行沼肥对比实施等探索，多数柑桔种植户就充分施用沼渣沼液，增加果树肥力；但也有个别乡镇没有指导建池户如何抽渣，完全有可能在半年后就产生新的病池。
重点服务，六是创新机制。着力提高沼畜工程的后续管理能力。农村沼气项目后续管理工作至关重要，直接影响到沼气建设的生命。可以说，沼气项目效益的高低很大水平上取决于管理水平。从各地发展农村沼气的情况来看，农村沼气建设滑坡的原因，除了技术上存在缺乏以外，主要原因就是没有很好地进行有效的后续服务和管理。如何实现农村沼气物业化管理、社会化服务、产业化发展，需要我认真研究和解决的一个重大课题。沼气后续服务上，要着力建立好县级技术维护服务中心、乡镇服务站、村寨服务点，形成连片服务的梯级化体系，负责设备装置调试和维修服务工作。依照乡镇、村组沼气用户密度划分服务片区，根据片区内沼气用户的数量配备技术维护人员，力求网络全面覆盖，尽量防止出现技术维护空白点，切实加强对沼气的日常管护和安全检查，及时解决使用中出现的故障。逐步推行物业化管理和社会化服务试点，真正做到一手抓建设一手抓管理服务。今年的沼气协会工作要实行重点考核，计入总分。要依照市场化运作的发展方向，逐步建立有偿服务制度，改变由政府包建、包管、包修，农户依赖性强的状况，从政府引导性服务投入转向农户自觉自愿保修、更换等有偿服务上来，合理收费，规范运作，实现“以气养技”提高技术维护人员的工作积极性，让农户真正享受到优质、及时的后续服务。总之，要坚决杜绝有牌子、有册子、摆样子的沼气协会存在沼气协会会员入会率和会费收缴率均应在90%以上，并建立健全机构、规章制度，完善资料，确保服务保证到位，真正发挥其作用。
平安生产，七是高度重视。确保建池户平安有效使用。沼气平安，人命关天的大事，必需放在各项工作的第一位。4月28日，XX县区一农户因不懂沼气池使用知识，造成一家三人死亡事件，引起了省、市的高度重视。各乡镇务必吸取教训，加强防范，明确责任，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有任何疏漏。无论在项目建设中，还是项目后续管理及综合利用中，都必需把安全放在第一位，发挥好技工在建池过程中的宣传、指导作用。特别是对沼气户反映的产气、点火等问题，各乡镇和能源办不能不闻不问或消极应付，务必及时组织技术人员免费查找原因，排除故障，确保万无一失，让项目户用得满意，用得放心。要强化沼气建设管理人员和技术人员的平安意识，普及沼气池日常管理和平安使用知识，做到平安施工，平安使用，坚决杜绝沼气使用给广大农民群众造成人身财富损失。
三、形成合力，加强领导。确保我县农村沼气建设任务全面完成
关系到农民增收和农民生活质量的提高，沼气建设关系到农业和农村经济发展大局。一项涉及多部门、多行业的系统工程。特别是一池三改”工作涉及面广，任务量大，需要相关部门的协作配合。因此，必需切实加强组织领导，形成强大的整体合力。
明确责任。希望各乡镇进一步落实领导责任制，一要加强领导。将沼气建设列入政府的重要议事日程，定期研究项目实施过程中出现的新情况，解决新问题。乡镇主要领导务必把沼畜工作牢牢抓在手上，加强对项目建设的指导和协调，本着先示范后推广，先易后难的原则，做好项目的宣传和示范工作，逐户推进，梯次发展。本着扶优扶强的原则，对项目实施较好的乡镇，将在其它项目中优先安排。
密切协作。有关部门要充分发挥部门的职能作用，二要部门联动。加强协作，搞好配合，进一步建立健全政府领导、部门协作、社会参与的工作机制。农业部门要认真做好各项措施的协调和衔接，提高管理水平，确保建设质量。同时，要采取以建代训、实地操作、集中办班等形式，开展经常性的技术培训，搞好技术推广和服务，把沼气使用知识送到农民家中。财政部门要加大资金投入，确保配套资金和工作经费及时到位。发改部门要认真做好项目筛选和申报工作，项目安排上多向沼气池建设倾斜，积极做好明年的项目申报工作。公安、经贸部门要配合作好炸材物资的供应和监管工作。水利、卫生、环保部门要把农村改水、改厕与沼气建设结合起来，安排改水、改厕项目时要向沼气项目村集中倾斜。扶贫、畜牧部门要把沼气建设作为促进农村贫困地区经济发展的重要项目，搞好养殖项目配套，带动农民种养业发展，开辟增收节支的新路子。宣传、文广部门和政府网站要开辟沼气建设专栏，加大对沼气建设的技术服务、综合效益、先进典型等内容的宣传报道，营造沼气建设的浓厚氛围。
狠抓落实。各级各部门要以开展机关干部作风教育整顿为契机，三要转变作风。进一步转变工作作风，想农民之所想，急农民之所急，真正把关系农民生产生活的沼气池建设工作当作一件大事和实事来抓。各乡镇要深刻意识到如果丧失机遇，丢掉项目，完不成任务，必将影响正安的整体形象，影响到将来项目的争取，失信于民。各乡镇和业务部门主要领导要深入到基层一线，对施工过程、综合利用和后续服务等进行一线指导和检查，多到困难大的地方去，多到工作推不开的地方去，及时了解和解决沼气建设中出现的困难和问题。要深入扎实地做好群众工作，诚心诚意地协助群众解决问题。广大农户接受不接受，积极不积极，主动不主动，沼气池建设能否取得实效的关键所在
四、全面推进，统筹布置。切实抓好畜牧水产及相关工作
年初就确定了就是依照“优化稳增生猪，畜牧水产工作：今年的畜牧水产工作的思路、措施及目标。重点发展牛羊，突破家禽水产”工作思路，努力实现人均畜牧收入660元、畜牧总产值6亿元、畜牧税收700万元的目标。如何实现这一目标。当前要抓好以下几方面的工作：一是抓好畜禽补栏工作；二是抓好生猪及猪肉价格稳定工作。今年4月份以来，受生猪生产周期性动摇、2006年末母猪饲养量和生猪存栏量下降和玉米价格上涨等因素的影响，局部地区生猪及猪肉价格出现不同水平上涨，虽然有利于增加农民收入、调动农民积极性、促进生猪生产，但上涨过快将带动其他肉类及禽蛋等副食品价格和餐饮业价格上涨，影响低收入居民的生活，关系到社会稳定和经济协调发展，要依法抓好生猪及猪肉价格工作。三是严把“入口关”确保肉食平安。一方面从外县购进的畜禽，必需严格履行购买合同和检疫手续，从源头上防止疫病进入我县，影响畜牧生产；另一方面是认真做好春季防疫的补防工作，必需做到村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”凡是因防疫不到位，造成重大动物疫情发生的将严肃追究有关责任人的责任。四是各乡镇要加大引资力度和扶持力度，每个乡镇至少新建一个仔畜繁殖场，为当地群众购买仔畜提供便利。五是大力加强环境卫生整治，积极发展健康养殖。乡镇调研沼畜工程时，发现70％的圈舍卫生非常差。常言说：畜比人同”圈舍卫生差不只容易使牲畜生病，而且影响牲畜正常发育，这方面要狠下决心纠正。
严格依照宽窄行进行栽植，农业生产工作。一是认真抓好水稻规范化种植。公路沿线坚决杜绝水稻等距离、乱插草等现象发生，现已插下去的务必在6月10日前予以整改。二是依照县委、县政府《关于做大做强茶叶、方竹笋、野木瓜等绿色产业的意见》因地制宜，实事求是认真做好2007年－2010年绿色产业规划工作，通过专家组审定后实施。三是切实抓好今年的烟房新改建工作，尤其要抓好当前烤烟的田间管理和病虫害防治工作。四是抓好防汛抗旱、农用车、农资等农业平安工作。
第15页 共15页