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全市人大信访工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市人大信访工作会议，主要目的是进一步统一思想，提高认识，交流经验，贯彻落实全国人大、省人大常委会有关改进和加强人大信访工作的精神要求，研究探讨做好新形势下人大信访工作的新思路、新途径，以求在今后的工作中，再接再厉，努力开创全市人大信访工作新局面。
市人大常委会对开好这次会议十分重视，前段时间组织有关人员，到11个县（市、区）就人大信访工作情况进行了调研，总的来看，全市人大信访工作继续保持了良好的发展态势，各地对信访工作的重视程度逐步提高，机构、制度建设有所加强，信访件办理的效率和质量逐步提高。特别是通过我们的努力，为当地党委、政府减轻了压力，在维护群众合法权益、创建和谐社会的实践中，做了大量有成效的工作。这些成绩的取得，与我们在座各位同志的积极努力是分不开的，在此，我代表市人大常委会向大家表示感谢。借这个机会，我讲几点意见。
一、进一步增强对做好人大信访工作重要性的认识
受理人民群众的申诉和控告，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。随着民主法制建设的不断发展和人民代表大会制度的日益完善，人大信访工作对各级人大及其常委会更好地依法行使职权、保持同人民群众的血肉联系、维护人民群众的合法权益，发挥着越来越重要的作用。
第一，做好信访工作是落实立党为公、执政为民的本质要求。落实立党为公，执政为民，建设社会主义政治文明，最终必须落实到关心群众生产生活的工作中去。胡锦涛总书记指出“群众利益无小事”，要求信访部门的同志“牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事，为构建和谐社会和全面建设小康社会目标作出新贡献。”吴邦国委员长也对做好人大信访工作作出了一系列指示，在连续三年的全国人大常委会工作报告中，都强调加强人大信访工作。今年十届全国人大四次会议工作报告中，他用“常委会高度重视人民群众来信来访工作，把群众反映强烈的突出问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容”这样一段话，来强调全国人大常委会对信访工作的重视。实际上，人大信访工作直接连着群众，是了解民情、体察民意，帮助群众排忧解难的重要途径。群众来信来访，一方面说明群众确有困难和不平，另一方面也说明群众对党和人大的信任和期望。做好信访工作，为群众解决实际问题，维护群众的合法权益，理顺群众的思想情绪，就会得到群众的拥护。如果群众反映的问题长期得不到解决，群众的合法权益得不到保护，就会严重损害党和政府的形象，挫伤群众的思想感情，动摇群众对党、对人大、对政府的信任，最终也影响到我们党执政的基础。一件信访案件，只占我们全部信访件的几千分之一，这个比例非常小，但对一个具体的信访人来讲，对个人和家庭而言，就是百分之百。解决一件信访案件，就可能解脱一个人、一个家庭的困苦。所以，我们要带着深厚的感情做信访工作，只有这样，才对得起群众对我们的信任，才不会背离身上的责任，才能真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。
第二，做好人大信访工作是落实科学发展观，构建和谐社会的内在要求。创造安定和谐的社会环境，是加快发展的重要保证。当前，我们正处于加快发展的关键时期，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，社会关系和社会利益格局正在发生复杂而深刻的变化，社会经济成分、利益主体、行为方式、价值取向、分配方式和就业渠道日趋多样化，势必在社会生活中产生一系列新的矛盾和问题。另外，随着广大人民群众的民主意识和法制观念不断增强，对国家机关依法行政、公正司法的要求也在不断提高，反映司法不公、执法不严，甚至以权谋私、执法犯法、徇私枉法的问题也时有发生。这些问题如果我们不能妥善解决，势必使问题越积越多，矛盾越来越大，势必影响社会的稳定，影响改革的深入，阻挠发展的进程。对此，各级人大常委会及其办事机构，尤其是我们在座的各位同志，都必须有一个清醒的认识，要充分认清目前面临的新形势、新任务、新特点，进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，始终保持清醒头脑，不断强化工作措施，努力在化解矛盾中维护稳定，在保持稳定中促进发展。
第三，做好人大信访工作是人大依法履行职责的客观要求。人民代表大会制度的实质就是保证人民当家作主、行使国家权力。人大及其常委会作为代表人民行使当家作主权力的机关，要有效地行使宪法和法律赋予的各项职权，最根本的就是真正做到尊重人民群众的意愿，代表人民群众的意志，切实维护人民群众的利益。做好人大信访工作，有利于密切同人民群众的联系，畅通民主渠道，更广泛、更及时地了解民情，反映民意，集中民智，使人大的各项工作更好地体现人民群众的意愿。群众来信来访，无论是申诉自己的冤屈，反映生产生活中的实际困难，还是对人大和“一府两院”的工作提出意见、建议，我们都可以从不同的侧面，了解党的方针政策和国家的法律、法规以及人大决议、决定的贯彻实施情况，了解“一府两院”执法、司法情况，以及国家机关工作人员遵纪守法、勤政廉政情况，有针对性地加强和改进人大常委会的工作。因此，我们一定要从履行宪法和法律赋予的职责的角度，把人大信访作为监督工作的一项重要内容来认识和对待。从市人大常委会这几年的监督实践来看，群众来信来访反映的一些问题，对开展执法检查、视察工作和述职评议等监督活动确实帮助很大，有效地增强了监督的针对性和实效性。
同志们，新形势下人大信访工作做得如何，直接关系到广大群众的根本利益能否实现好、维护好，关系到党和国家机关在群众中的形象、声誉，关系到改革、发展、稳定的大局。因此，各县（市、区）人大常委会对信访工作要更加重视，坚持把信访工作列入常委会和办事机构的重要议事日程，同其他工作一样，统一部署，统筹安排。常委会领导同志要主动倾听群众的呼声，同时，要关心、支持、重视信访工作，切实帮助信访工作机构解决一些实际问题。
二、进一步提高人大信访工作的实效
吴邦国委员长提出“要把信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视”。学习贯彻吴邦国委员长关于人大信访工作与监督工作关系的论述，就要突破单纯就信访论信访、就信访办信访的的思维模式和工作模式，应当把信访工作纳入人大整体工作的大格局之中，特别是要与人大的监督工作结合起来，使其更好地为人大及其常委会的监督工作服务。这既是对人大信访工作重要性的新认识，也是对人大信访工作地位和作用的正确把握和定位。我们一定要把人大信访工作作为人大及其常委会对“一府两院”开展监督的重要组成部分，作为加强人大监督工作的一项重要内容和有效形式，作为保证人大及其常委会依法行使监督职能的一项基础性工作来对待，切实提高人大信访工作的实效。在实际工作中要着力抓好以下几个方面。
第一，要认真受理人民群众的来信来访。以什么样的态度对待来信来访，是一个对人民群众的感情问题。人大信访工作部门是人大的“窗口”。对群众的每一件来信、每一次来访都要认真对待，不能推诿、拒绝。在接待处理来信来访过程中，一项很重要的工作就是要态度诚恳、热情接待，认真做好理气、顺气的工作。要力争通过我们的工作，使每一个来访者都心平气和地走出办公室，实际上，这一点是十分重要的。很多信访问题，有关司法、行政执法机关在实体处理上并没有什么错误，但为什么还会引发上访事件呢，关键是因为我们的行政执法和司法人员群众观念淡薄，工作方法简单，对案件一判了之，一处了之，不向群众释法、说理，不善于做群众的思想工作，造成群众到处信访。对于这部分案件，只要我们的解释合情合理，就能够取得很好的效果。人民群众是会相信我们的，他们对我们抱有很大的期望。应该看到，绝大多数的上访群众是希望通过自己的上访维护自身的权益，歪曲事实、无理取闹、胡搅蛮缠的毕竟是少数。因此，我们一定要学会换位思考，对上访群众，不能藐视要重视，不能淡漠要热心，不能疏远要亲近，不能迁就要教育，这是人民群众对我们做好新形势下信访工作的必然要求，也是地方人大及其常委会的一种政治责任。
第二，要加强对信访动态的综合分析。群众的来信来访是一个“睛雨表”，从不同的侧面反映出群众的想法，反映出一些政策法规的实施情况。我们从事信访工作的同志一定注意加强对信访信息和信访动态的研究，通过自己积极主动的思考，及时发现、整理各种突出的信访问题或信访苗头，供常委会决策时参考。特别是要围绕常委会各个时期的中心工作，有意识地对相关的信访件进行分析研究，从中提炼有价值的信息，及时反馈给领导，为督查工作服务。这样做的好处是多方面的，一方面，可以使常委会领导直观地了解相关法律法规的实施情况，了解“一府两院”依法行政、公正司法的情况，了解国家机关工作人员遵纪守法的情况，充实监督的内容；另一方面，可以由常委会结合执法检查、工作视察、述职评议等形式，及时将问题反馈到有关单位，引起重视，并采取相应的措施，改进工作，化解矛盾。通过上述措施，使人大及其常委会实施的监督工作更加贴近现实，更好地代表和反映民意，更富成效。
第三，要加强对信访件的交办、督办。虽然人大信访工作不直接处理问题，但人大信访最终还是要能解决一些实际问题，为老百姓办一些实事的。我们每年要抓住几个典型的案件，认真过问一下，把它同听取和审议“一府两院”的专题工作报告结合起来，同执法检查、述职评议、执法评议等重点监督工作结合起来，同依法开展个案监督结合起来，通过交办和督办工作，力争每年能解决好几个问题。当然这其中有个与相关委、室沟通的问题，但首先我们信访工作干部自己把问题看准，多汇报，多争取。在实际工作中，限于各种原因，能够重点督办的信访事项毕竟是少数，大量信访还是转办。对此，我们也绝不能一转了之、不闻不问，要加强对转办后办理情况的督促检查，这其中一个比较有效的措施就是要切实把办理人大交办的信访件与接受人大及其常委会的监督结合起来，不断加强督促检查，提高转办实效。
第四，要加强对信访工作的研究、探索。近年来，我市各地人大信访部门在实践中积累了不少好的经验和做法。如对群众来信来访的受理和转办，对信访信息的排查、预警、上报，信访事项的督查、督办，以及信访登记出口等方面，都出现了许多好的制度和运行机制。对这些经验，我们要结合自己的实际，汲取其合理内容，为我所用。希望大家在接下来进行的座谈会上认真交流，互通有无，共同提高。市人大常委会也要进一步加强对各县（市、区）人大信访工作的联系和指导，市对县、县对乡镇也要加强工作指导，沟通信息。要充分运用现代信息技术和手段，安装好信访软件，提高信访工作的信息化和综合分析水平。要加强对信访工作遇到的新情况、新问题的研究和探讨，积极探索，努力创新，不断提高我市各级人大的信访工作水平。
三、进一步加强人大信访工作的基础建设
目前我市各级人大信访工作的基础建设有所加强，但在机构建设、机制完善、队伍建设等方面还存在着许多问题，与新形势的要求还有差距。要解决好这些问题，首先要从思想上，尤其是领导同志的思想上，真正认识人大信访工作的重要性、艰巨性，加大工作力度，力争在较短的时间内使我市人大信访基础建设有一个新的突破。
第一，要切实加强机构建设。从目前的情况来看，全市还有个别县人大没有信访工作机构，大部分地方虽设有机构，但没有专职人员，这种情况难以正常有效地开展工作，不能满足把问题和矛盾解决在基层的要求。机构建设是做好信访工作的关键。因其涉及机构级别和人员编制等，工作难度相对较大。但难度大并不等于没办法，主要看有没有去全力争取。去年省人大常委会信访机构已升格为副厅级信访办，充实了信访工作力量。最近，市人大常委会的信访处也已由正科级单位升格为副县级信访办公室，并增加了2名编制。在此，我们希望各县（市、区）人大常委会一定要把加强信访工作机构建设和人员配置工作放在重要的位置，努力争取党委的理解和支持，切实按照中央提出的“信访工作只能加强不能削弱”的要求，尽快把人大信访机构健全起来，并配置1－2名专职干部，具体把这项工作抓好。这一点十分重要，也十分必要，我想今后的实践也会证明这一点的。
第二，要不断完善工作机制。建立一个完善的工作机制是做好信访工作的前提。要建立和完善信访工作的若干制度，改进方法，畅通渠道，规范运行，落实责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的规定，统一交办，并在接访、受理、登记、交办、督办和规定期限内报结等方面，不断完善工作机制。要整合现有信访资源，发挥现有信访力量的作用，按照参与不干预，主动不被动，到位不越位，履职不失责的原则，畅通人大机关的内部渠道，形成常委会内部处理信访事项的合力，有所作为，切实解决一些群众反映突出的问题。要加强与“一府两院”的联系和协调，通过召开联席会议，互通信息，共同调查研究等多种形式，发挥各自优势和职能作用，特别是与党委政府信访部门要加强工作联系，构筑横向的信访工作平台，推动问题的解决。同时，要加强上下级人大之间的联系，在信访工作方面进一步密切配合，实行上下联动，特别是对一些重大的信访件，要适时跟踪监督。处理具体信访问题应坚持统一交办，一口对外，避免在对外交办信访件时出现多头批办，重复交办现象，发挥人大信访工作整体监督效能。目前我们在这方面还比较薄弱，希望大家在学习借鉴外地经验的基础上，结合本地实际，制定更适合我们自己特点的工作机制。
第三，要努力改善工作条件。信访工作很辛苦，很繁重，工作环境比较差。虽然我市人大信访的工作条件同以往相比都有了一定的改善，但仍然不能适应形势发展的需要。目前，大部分县（市、区）人大机关还没有专门的信访接待室，一些应该具备的条件还没有设立，办公自动化水平低，这些都会影响信访工作的正常开展。要加强机关内部局域网建设，并与党委、政府信访部门保持经常性的联系，共享信息。今后，希望各县（市、区）人大常委会的领导同志更加关心信访工作，进一步加强信访部门的硬件建设，在接访场地、办公设施和经费等方面优先照顾，改善基础设施建设，为信访干部创造一个良好的工作环境。
第四，要注重信访队伍建设。干好工作，关键在于人。要加强对现有人员的培训，进一步增强信访干部的政治道德修养，提高信访业务能力，强化大局意识。人大信访工作法律性、政治性、政策性都很强，各种各样的问题都会碰到，各个领域的法规和政策都可能涉及到。所以，必须坚持学习，努力熟悉、掌握各方面的法律规定和政策界限，不断提高法律和政策水平。此外，要进一步加强信访干部的作风建设。集中解决思想作风和工作作风等方面存在的突出问题，进一步端正态度，转变观念，增进对人民群众的感情，尊重群众的民主权利，把工作的出发点和落脚点始终放在为人民群众解决实际问题、办实事上，以强烈的事业心，高度的责任感和饱满的工作热情，优质高效地做好人大信访工作。希望各县（市、区）人大常委会积极为信访干部提供更多的培训机会，对一些法律、业务学习活动要积极支持，为他们创造一个良好的学习环境。今后，市人大常委会也要利用组织培训班、举办法律讲座等形式，加强对全市人大信访干部的培训工作，不断提高全市人大信访干部的整体素质。
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