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在全市秸秆禁烧暨综合利用工作会议上的讲话
2011年5月26日
同志们：
“三夏”农忙在即，又到了秸秆禁烧和综合利用工作的关键时刻。刚才，市环保局郭局长作了很好的工作部署，我完全同意，请大家认真学习借鉴，确保落实到位。最后，我再简单讲三点意见：
一、去年的秸秆禁烧工作成效明显、值得肯定2010年，在全市上下共同努力下，我市的秸秆禁烧工作保持了稳定良好态势，取得了领导认可、群众满意的显著成果：全市未发生群体性、大规模露天焚烧秸秆现象，基本实现了“零焚烧”；秸秆综合利用率持续攀升，达到了95%以上；生态环境、空气质量与往年同期相比有了明显改善。这些成绩的取得，主要得益于以下四方面努力：
一是得益于强有力的组织保障。市政府成立了秸秆禁烧工作领导小组，主要领导多次过问并督办秸秆禁烧工作；“市与镇区、镇区与行政村、村与村民小组”三个层次层层签订秸秆禁烧工作责任状，建立起“市督查、镇巡查、村监管、组严防”层层包干的四级秸秆禁烧联防机制。
二是得益于全覆盖的宣传发动。充分运用各种宣传媒
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体，发动了高密度、全方位、广覆盖的宣传攻势，实现了公告、宣传画张贴到组率100%；秸秆禁烧公开信入户率100%；禁烧公约签订率100%；禁烧横幅到路率100%；宣传车入村率100%；农机手作业标准明确率100%；媒体宣传覆盖率100%，形成了强大的舆论攻势，在全市上下营造出秸秆禁烧、保护环境的浓厚氛围。
三是得益于高密度的督查监管。市各专项督查组分镇区进行了包干；各镇区把镇干部全部分工定村，开展驻村督查；各村负责做好下属各村民小组的秸秆禁烧监管工作；各村民小组不放过任何一块田地，不留任何一片死角。
四是得益于实打实的奖惩兑现。市财政对秸秆禁烧和综合利用的各项政策进行了严格考核、逐条兑现，奖励资金总额达到350万元。同时，对于存在秸秆露天焚烧的镇区、村和个人，也予以了一定的处罚措施。
总之，去年的秸秆禁烧工作，同志们付出了辛勤的劳动，也取得了令人满意的成绩，在此，我谨代表市政府向所有参与秸秆禁烧工作的同志表示衷心的感谢。
二、今年的秸秆禁烧工作必须统一思想、乘势而上要认识到，秸秆禁烧是一项长期的民生工程，必须坚持不懈地完成。焚烧秸秆，污染大气环境，危害身体健康，造成安全隐患，有百害而无一利。特别是夏季焚烧秸秆，正是学生备战中、高考的关键时期，学生家长对此十分痛
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恨。在开展禁烧工作之前，每年市政府、环保局接到群众这方面的投诉数以百计。自08年起，我市全面打响秸秆禁烧攻坚战，经过几年来的不懈努力，群众的环保意识日益强化，焚烧秸秆的行为不断减少。但要使不烧秸秆成为群众的自觉习惯，还需要一个长期的培育引导过程，焚烧反弹现象仍然不同程度存在。如果我们的工作有所松劲，很可能会导致前功尽弃的后果。各地、各部门要坚决克服麻痹思想和厌战情绪，做到思想上重视，行动上较真，不仅要把这一季的禁烧工作抓好，而且要长期抓、持续抓，逐步使秸秆禁烧成为广大群众的自觉行动。
要认识到，秸秆禁烧是一项紧迫的现实任务，必须尽心尽力地完成。今年是我市生态市创建的决战之年，在各项创建指标中，有两项是与秸秆禁烧直接相关的。一是公众对环境的满意率达90%以上，二是秸秆综合利用率达95%以上。其中，秸秆综合利用率已基本达标，但公众环境满意率始终不尽如人意。在省级考核中，这一指标仅为80.9%，是较为突出的短腿。下个月，我市将迎来国家级技术评估，如果评估组看到的是滚滚的浓烟、闻到的是呛人的气味、听到的是群众的抱怨，那将对创建大局造成极为不利的影响。我们要通过秸秆禁烧工作向群众表明市委、市政府保护环境的决心，通过我们出色的工作成效，让群众看见我们保护环境实实在在的效果，促进群众对环
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境的满意度的持续提高，最终达到生态市创建要求。
三、做好秸秆禁烧和综合利用工作必须突出重点、狠抓落实
今年的秸秆禁烧工作目标概括起来就是两个字：一个是“堵”，确保秸秆100%禁烧；一个是“疏”，确保秸秆综合利用率达95%以上。各地、各部门必须坚持两手都要抓，两手都要硬，确保全市禁烧工作不反弹、见实效、上台阶。重点要做好以下四个方面的工作：
1.强化责任，进一步加大行政推动力度。秸秆禁烧实行的是“行政一把手”负责制，各镇区、相关部门要尽快成立领导小组，把这项工作作为当前的一项重要工作来抓，主要领导要亲自过问负总责，分管领导要具体负责抓落实。各镇区要健全镇区领导干部包村、村干部包组、组骨干包农户的联动责任制，进一步制定详细的工作方案，方案要细化到每个责任人的工作任务和工作方法，细化到每一天谁负责哪个村的哪个区域，细化到每一亩田块的秸秆去向，绝不能出现某个区域、某个时段无人管、无人问的情况。市财政局、旅游局也要明确专人，做好雷公岛、西沙岛的秸秆禁烧工作。环保部门要认真贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》，对秸秆焚烧现象做到发现一起，查处一起。公安部门要把禁烧职责落实到各村警务室，列为定村民警及警务站的一项重要突击任务，做到一旦发现
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秸秆焚烧现象，能第一时间赶赴现场，第一时间进行处臵，依法传唤当事人进行训诫，并会同新闻媒体进行曝光。市监察局要严格责任追究，对焚烧秸秆区域的相关责任人，做到发现一例，处理一例。其他相关部门都要按照各自分工，不遗余力做好工作，尤其是对重点区域和重点部位，要明确专人，严防死守，确保“不着一把火、不冒一股烟、不黑一块田”。
2.强化宣传，进一步浓厚禁烧工作氛围。广大农户是秸秆禁烧工作的主体，他们的认识是否到位是秸秆禁烧工作成败与否的关键。各镇区要入村、进组、到户宣传，做到到边到角、不留空白，使秸秆禁烧工作家喻户晓、深入人心。新闻媒体要切实发挥舆论宣传作用，制作播放秸秆禁烧公益广告，为秸秆禁烧鼓与呼，营造浓厚的禁烧氛围。特别从今天至6月25日这一关键时段，每天都要有秸秆禁烧的专题栏目和内容，集中开展高密度、全覆盖、“轰炸式”的宣传，形成强大的舆论攻势；电视台、电台、报纸要联合开设秸秆禁烧“曝光台”，对秸秆焚烧现象做到发现一起，曝光一起，让禁烧责任人和当事人在公众面前“亮相”，充分发挥反面典型的警示作用，狠刹焚烧秸秆之风。
3.强化督查，进一步规范禁烧工作行为。市政府已经成立了6个秸秆禁烧专项督查小组，从夏收开镰之日起，
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各督查组就要分赴责任镇区蹲点进行专项督查。要采取“环保执法、公安保障、媒体曝光、部门联动”的成功做法，确保查处迅速、有力。在这里我再就督查工作特别强调一下：禁烧期间，各镇区节假日必须正常工作，不得放假，市、镇、村、组四级督查组成员必须保持手机24小时开机，确保任何时候都能联络得上，赶赴得到；对擅自离岗等现象，一经发现，将严肃处理；对举措不得力，造成监管失控的镇区，要通报批评；对因玩忽职守造成严重后果的，将追究相关人员责任。
4.强化奖励，全力抓好秸秆综合利用。禁烧着眼于“堵”，长远来说，采取“疏”的办法，实现秸秆的综合利用，发挥秸秆资源的效用，才是秸秆禁烧工作的治本之策。今年，市政府对水稻机插秧和高产创建工作奖励政策进行了修改完善，目的就是在加快推进水稻生产方式变革的同时，着力提高秸秆机械化还田比例，提升秸秆综合利用率。水农部门要对本市范围以及进入我市作业的农机手，进行宣传并制定约束措施，确保每个农机手作业标准明白、奖惩措施清楚，各镇区、村组要加强现场监管，确保严格执行低留茬作业。收割后的秸秆，要因地制宜采取灵活办法，及时粉碎还田或收集离田。
同志们，今年的秸秆禁烧的战役即将打响。希望大家各司其职、各负其责，齐心协力打好这一仗，为全市人民
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营造一个天蓝水净、空气良好的生态环境。
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