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县委书记在县委人大工作会议上的讲话
同志们：
这次县委人大工作会议是县委在我国人民代表大会制度建立50周年之际，党的十六届四中全会刚刚闭幕、省委人大工作会议刚刚结束之后决定召开的一次重要会议。会议的目的就是要全面总结全县人大工作的基本经验，研究新形势下如何开创人大工作新局面，为促进人民代表大会制度的与时俱进做出新的更大的贡献。
多年来，我县县乡两级人大始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕改革、发展、稳定大局XX县区委中心工作，认真领会县委意图，坚决贯彻县委决策，切实履行宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作，有力推动了我县民主政治建设进程和经济社会协调快速发展。在此，我代表县委，向全县所有从事人大工作的同志们以及所有关心和支持我县人大工作的同志们，表示亲切的问候和诚挚的敬意。
刚才，“一府两院”等各有关方面都结合各自的工作实际作了很好的发言，对人大工作先进单位、优秀人大代表和先进代表小组进行了表彰，泽春主任还代表县人大常委会对几年来的人大工作进行了全面总结。这是经过县委常委会研究确定的，大家会后要进一步认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、要站在加强党的执政能力建设的战略高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。1954年9月15日第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着我国人民代表大会制度的正式建立。今年9月15日，胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年大会上所做的重要讲话中指出：“在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。”同时还指出：“坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”党的十六届四中全会指出：我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设；而加强党的执政能力建设，从根本上解决提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，必须坚持和完善人民代表大会制度。那么，我们应该怎样理解坚持和完善人民代表大会制度对于加强党的执政能力建设的极端重要性呢。
第一，从加强党的执政能力建设的指导思想看，坚持和完善人民代表大会制度是密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。加强党的执政能力建设其指导思想有一条，就是“以保持党同人民群众的血肉联系为核心”。这也是我们党的执政基础。人大代表分布在社会的各个阶层，只有各级人大在工作中牢记人民重托、倾听群众呼声、反映群众愿望，努力把我党立党为公、执政为民的要求贯彻落实到人大工作的各个方面，才能使我们党得到最广泛的拥护和支持，才能与人民群众紧密融合到一起，进而达到巩固和扩大党的执政基础的目的。
第二，从加强党的执政能力建设的总体目标看，坚持和完善人民代表大会制度是我党维护和实现最广大人民群众利益的根本形式。“使党始终成为立党为公、执政为民的执政党”是加强党的执政能力建设的总体目标之一。“立党为公、执政为民”是我党的执政理念，这一执政理念的核心就是“以人为本”，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为治国理政的出发点和落脚点。而这一执政理念，很大程度上要通过人民代表大会制度来体现。因为，无论国家还是省、市，乃至县乡，凡是事关人民群众切身利益的大事，都要通过人大根据人民意愿、集中群众智慧做出决定，从而把党的主张转化为人民群众的意志。
第三，从加强党的执政能力建设的主要任务看，坚持和完善人民代表大会制度是我党实施依法治国方略和保证人民当家作主的基本途径；是我党发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的主要任务是不断提高“五个能力”。“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力”是这“五个能力”之一。人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是社会主义民主政治最鲜明的特点和政治文明的重要制度载体。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要实施好依法治国方略，必须使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。所以，要实施好依法治国方略，提高发展社会主义民主政治的能力，必须坚持和完善人民代表大会制度。
第四，从我县的县情实际看，坚持和完善人民代表大会制度，是我县贯彻中央和省、市委精神，建设龙江生态优县、旅游名县、牧业强县的迫切需要和可靠保障。我县十五次党代会提出了建设龙江生态优县、旅游名县、牧业强县的奋斗目标；当前我县经济社会发展正处在艰难的爬坡阶段，能否保持快速发展势头是摆在我们面前的严峻考验，是能否实现党代会确定的奋斗目标的关键。所以，在我县坚持和完善人民代表大会制度，或者说加强和改进人大工作，是我县促进各民族团结、将县委决策转化为全县各族人民共同意志的迫切需要，是实现党代会提出的奋斗目标的可靠保证。
总之，我们各级党委一定要从全面贯彻“三个代表”重要思想和认真落实科学发展观的战略高度，从改革和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的政治高度，从深入实施“畜牧立县”方针，全面建设小康社会的历史高度，进一步深化加强和改进党对人大工作领导的重要性的认识，进一步深化对人民代表大会制度本质特征的认识，进一步深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度、关心和支持人大工作的自觉性。
二、要切实加强县乡人大自身建设，增强依法履职尽责的能力
随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的不断推进，县乡人大所担负的任务越来越繁重。为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，必须切实加强县乡人大的自身建设。
一是切实加强人大干部思想建设。要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。县乡人大必须紧紧围绕县委工作大局和中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕维护广大人民群众的切身利益，不断开拓进取。坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是人民代表大会制度和人大工作的一项政治特色和优势。要紧紧依靠党的领导和支持统一思想，紧紧依靠党的领导和支持推动工作，紧紧依靠党的领导和支持来加强自身建设，在立法、监督、决定重大事项和选举任免等工作中，坚决保证党委意图的贯彻落实。要坚决克服人大工作为“二线”、无所作为等消极思想和畏难情绪，牢固树立“人大工作不仅是民主法制建设的第一线，更是经济社会发展的第一线”的意识。要增强大局意识，紧紧围绕全县工作大局，始终服务于全县工作大局。要根据县情实际，按照"为民、务实、清廉"的要求，围绕实施"畜牧立县"方针，大力弘扬求真务实精神，把各项工作落到实处，为维护大局作出积极的贡献。
二是切实加强人大组织建设。要根据人大的工作性质和自身特点，着眼于优化结构、提高素质，不断加强县乡人大的组织建设。要按照上级有关要求，不断优化人大常委会、专门委员会组成人员的结构。要把人大机关干部的培养、使用纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼等渠道，进一步提高人大机关干部队伍的整体素质。把人大机关干部交流纳入组织部门的干部交流范围，加大人大机关与党委、政府、司法机关和群团组织之间干部交流的力度。在人大换届选举或届中补选代表时，要进一步优化代表结构，把那些政治素质好、议政能力强、能代表人民利益的人选为人大代表。要经常组织代表深入了解民情，积极反映民意，做人民的忠实代言人。担任领导职务的代表，要积极参加代表活动，带头履行代表职责。要切实贯彻代表法，维护和保障代表权利，对那些侵犯代表合法权益和妨碍代表履行职责的行为，要严肃查处。各级人大代表要加强学习，努力提高自身素质和履职尽责能力，及时反映人民群众的呼声并自觉接受监督。乡镇党委要进一步加强乡镇人大工作，高度重视乡镇人大主席团的选配工作。乡镇人大主席团的活动经费，要按规定列入同级财政预算。
三是切实加强人大干部队伍作风建设。建设一支高素质的工作队伍，是做好新时期人大工作的基础和前提。县乡人大机关担负着当好参谋助手，提供有效服务，确保地方国家权力机关依法履行职能的重要责任。任务艰巨，要求很高。总的来看，县乡人大机关建设和干部队伍是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，必须把加强队伍建设放在十分重要的位置。人大机关要在深入开展“两风”建设工作中充分发挥地方国家权力机关的作用，带头执行“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的各项规定。要不断增强廉政意识，注意克服官僚主义、衙门作风，不断提高工作效率和质量，努力作到贴近经济社会生活实际、贴近人民群众的需要。要大力推进机关效能建设，完善各项工作制度，不断提高人大机关的工作水平。
三、要突出依法履行职能的重点，不断开创人大工作新局面
创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。要开创人大工作新局面，我们县乡人大必须按照党的十六届四中全会精神，围绕中心，服务大局，勇于开拓，积极探索依法行使权力、正确履行职责的有效方式和方法。
第一，要坚持“四围绕”理清思路。县乡两级人大都要围绕贯彻党的十六届四中全会和省委人大工作会议精神，围绕县委中心工作，围绕我县人民群众意愿和需要，围绕人大工作特点，不断充实和完善人大工作思路。在完善思路过程中，要确立明确的工作目标，要把促进我县改革发展稳定作为首要职责，把加强民主法制建设、推进依法治县进程作为根本任务，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则，努力在依法履行职能中创新突破，为我县早日实现全面建设小康社会目标作出新的贡献。
第二，在行使“四权”上要有新突破。一是在行使立法权上要有新突破。省委书记宋法棠同志在省委人大工作会议上强调：“省和哈尔滨、齐齐哈尔、XX县区拥有宪法赋予的立法权，一定要结合实际创造性地开展工作，抓紧制定一批特色鲜明、切实管用的地方法规”。我县在地方立法工作上取得了一些成绩，制定了《自治条例》和9部单行条例。在今后的立法工作上，我们一方面要对已经不适应时代发展要求的条例进行修改完善，另一方面要抓住时机、制定规划，制定一些新的地方法规。二是在行使监督权上要有新突破。要高度重视和支持县乡人大通过法律监督、工作监督和对国家工作人员的监督，保证党的路线、方针、政策和地方党委决策的落实。凡是涉及人大监督的重要事项，应尽量避免党政联合发文。人大及其常委会要依法强化监督力度，敢于监督、善于监督，促进行政机关依法行政、审判和检察机关公正司法。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加强个案监督，对群众反映强烈和影响较大的典型案件公开处理，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为和以言代法、以情枉法、以权压法的问题。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，运用执法检查、代表视察、质询、特定问题调查等监督手段，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是在行使重大事项决定权上要有新突破。县乡党委要支持县乡两级人大依法行使重大事项决定权，努力实现党的重大决策科学化、民主化、法制化。县乡两级人大要紧紧围绕党委中心工作，抓住带有根本性、全局性、长远性的问题，组织力量进行调查研究，广泛征求意见，及时作出决议或决定。“一府两院”要及时向人大搞好专题工作报告，对人大形成的决议或决定要认真组织实施。四是在行使人事选举任免权上要有新突破。认真贯彻中央及省、市委关于干部任免的有关规定，凡应由人民代表大会选举或者人大常委会决定任命的领导干部人选，县委在提名前征求人大常委会党组意见；在人大酝酿候选人或审议人事任免案时，认真对待人大代表和常委会组成人员提出的不同意见，并作出解释和说明；尊重和维护人大选举和人大常委会表决结果。凡应由人大常委会依法任免的干部，应在作出任免决定之后方可对外公布。人大及其常委会选举和任命的干部在任期内应保持相对稳定，对确需调整的，要严格履行法律程序。县乡人大要在党委领导下充分发扬民主，严格依法办事，完善和推行干部任前法律知识考试、公示及离任经济责任审计等各项制度。
第三，在各级人大代表依法执行职务上要有新作为。大力宣传和贯彻执行《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。各级人大代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实发挥党和国家联系群众的桥梁作用，畅通人民群众表达意愿、实现有序政治参与的渠道。要进一步规范人大代表的活动方式，引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性。要在深入调查研究的基础上，积极主动地、实事求是地提出建议、批评和意见。县人大常委会要探索完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度；探索建立代表公示、接受选民评议监督、辞职、罢免等制度。县乡人大要组织代表开展经常性的“尽职责、树形象、作贡献”活动，定期表彰奖励优秀代表和代表集体。
四、进一步加强党对人大工作的领导，为县乡两级人大依法履行职能提供保障
加强和改进党对人大工作的领导，是人大行使职权、发挥作用的根本保证。所以我们县委以及基层党委、各有关单位都要把人大工作纳入重要议事日程。
一是要建立健全党委对人大工作的领导制度。县委今后每届任期内至少要召开一次人大工作会议，确定工作思路、目标和任务；每年至少要听取一次人大工作汇报，检查年度工作目标和任务落实情况，及时研究解决人大工作及其自身建设遇到的困难和问题；要确定一名负责联系人大工作的县委领导，拿出足够的时间和精力联系和指导人大工作；县委召开有关重要会议或组织相关重大活动，要安排人大专门委员会、常委会工作机构负责人参加。各乡镇党委每年至少要听取一次人大工作汇报，研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。
二是要协调好人大和政府、“两院”之间的关系。要按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，支持其依法行使职能，保证国家权力、行政、审判、检察机关依照法定职能各司其职、各尽其责、相互支持、协调一致地开展工作。实施重大决策调研、转向和重点工作推进，要注重发挥人大常委会的整体功能，避免人大工作行政化、部门化。人大常委会召开的会议，依法组织的视察、检查和调查等项活动，政府、法院和检察院有关领导要按时参加，听取意见。行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员要自觉接受人大的监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行其决议、决定，落实人大及其常委会在审议中提出的建议、批评和意见，不断提高行政和执法水平。
三是要充分发挥人大党组的核心作用。人大常委会党组要自觉接受县委领导，对县委负责，主动报告和请示工作，围绕县委的中心工作提出人大年度工作任务，研究解决人大工作中的重大问题，及时向人大及其常委会传XX县区委的重要决策和工作部署，确保在人大工作中贯彻执行。人大常委会党组成员及人大常委会组成人员中的党员在立法、监督、决定重大事项和选举任免等工作中，要带头贯彻执行党的路线、方针、政策XX县区委决定。
四是要为人大工作创造有利条件。县乡两级政府要保证人大办公经费，把人大代表活动经费纳入财政预算，保证及时足额到位；人大代表活动经费要随着今后财政收入增加逐步增加。保证人大及其常委会重大活动和重要工作所需专项经费；支持人大常委会机关加快信息化建设，逐步改善办公条件。各级党组织和国家机关要高度重视、规范和加强人大代表建议、批评和意见的办理工作，提高办理质量。党委、人大、政府和法院、检察院都要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。代表在进行视察、检查和调查时，代表所在单位要为代表活动提供方便。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是推进社会主义政治文明建设的重要内容。进一步加强和改进党对人大工作的领导，是巩固党的执政地位的必然要求。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力把全县人大工作提高到一个新水平，为促进经济加快发展、社会全面进步和早日实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献。
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