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副县长在代管工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。会议主要的主要任务是贯彻落实省、市关于村帐乡代管有关会议及文件精神，安排部署我县农村财务管理体制改革，全面推进村帐乡代管工作。下面，我就村帐乡代管工作，讲四个方面的意见。
一、统一思想，充分认识推行村帐乡代管工作的重要性
村级财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点和民主管理的焦点，也是制约当前农村经济发展和影响农村社会稳定的难点问题。县委、县政府历来高度重视村级财务管理工作，1996年以来，相继制定出台了一系列政策措施，我县先后推行了各项农村财务规范化管理制度，农村财务规范化管理工作得到了显著加强。
但是，一些村由于制度执行不到位、监督管理机制不健全、管理手段相对滞后，农村财务管理也暴露出不少弊端和问题。主要表现在：部分村财务制度执行不严，现金管理混乱，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等现象还时有发生;有的村民主理财流于形式，村级收支和重大经济事项不能按规定程序进行，该理财的不理财、该公开的不公开、该上墙的不上墙，群众意见很大，个别村因财务问题信访不断，给县、乡（镇）、村工作造成了很大的被动;有的村管理混乱，村级招待费、办公事务费过高，不仅损坏了党员干部形象，影响了村两委班子的团结，也影响了党群、干群关系和农村经济社会发展的和谐稳定。从全县看，近年来在农村发生的信访案件中有近80%是由财务问题造成的，因财务问题受到党纪、政纪处分，甚至移交司法处理的案件也为数不少。
推行村帐乡（镇）代管，是中央、省、市为进一步加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展的重大举措，也是从根本上、源头上和机制上彻底解决农村财务管理问题的治本之策。这一措施的实施，有利于规范村级财务管理行为，有利于维护群众的知情权和监督权，有利于保护干部、改善党群干群关系，有利于保护好、发展好广大群众加快推进新农村建设的热情，有利于推动农村基层民主建设和促进农村和谐稳定。事实证明，推行村帐乡（镇）代管，是加强村级财务管理的一条行之有效的途径。高湖镇、珍珠乡自2005年试行乡（镇）集中代理村级财务会计账务和业务以来，因财务问题而上访的信访案件明显减少。全县上下一定要从促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对推行村帐乡（镇）代管、加强村级财务管理工作重要意义的认识，克服思想认识上的误区，扎扎实实地做好规范村级财务管理、推行村帐乡（镇）代管的各项工作，以实际行动抓好各项措施的落实。
二、明确村帐乡（镇）代管工作的基本原则和管理范围
（一）基本原则。“村帐乡（镇）代管”是在保证村级组织集体资产的自主权、所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，受村民委员会委托，村帐乡（镇）代管中心对村级财务资金、帐簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理，使村级财务管理规范化、制度化、科学化。实行“村帐乡（镇）代管”必须把握以下三个原则：
一是坚持“五权不变”原则。以村为基本核算单位不变（自主权不变）;村集体经济组织资产所有权不变;村集体经济组织的资金使用权不变;村集体经济组织的财务审批权不变;村集体经济组织的债权、债务关系不变。
二是坚持村帐乡（镇）代管中心统一开设专户，各村开设基本帐户实行银行转账结算的原则。
三是坚持民主理财原则，建立健全村级财务管理制度，发挥民主理财小组的作用，加大财务公开透明度，确保村民的参与权、监督权和知情权。
（二）管理范围。“村帐乡（镇）代管”管理的范围是村级集体所有的资产、帐务和资金。具体包括：资产管理、收入管理和支出管理。
1、资产管理。村级资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。包括村集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的相关资产。
2、收入管理。村级收入管理是指对村级集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。具体范围有集体土地征用补偿费、集体统一经营收入、村组各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、各种捐助资金、变卖资产收入和其它村集体收入等。村级财务实行收支两条线管理，收入要全额缴入乡镇“村帐乡（镇）代管”专户。各村向单位和农户收到现金和款项时要手续完备，使用《XX省农村公益事业筹资专用收款收据》，收取款项时收据要统一加盖各村财务专用章、乡镇“村帐乡（镇）代管”中心财务专用章、报帐员章，这类收据实行统管核销，收款事项一律由报帐员办理。收到款项后，报帐员要限期上解乡镇“村帐乡（镇）代管”专户，然后持交款回单到乡镇“村帐乡（镇）代管”中心填制一式三联的代管收入入帐单，代管中心返回报帐单位一联。往来结算、上级拨款都要在开收据的同时填制往来报帐单。
3、支出管理。村级支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。支出内容包括办公费、村组干部报酬、党员工资、村公益事业支出和村专项资金支出等。实行“代管”后，村级原有的和今后发生的各项现金收支统一由乡镇“村帐乡（镇）代管”中心代管，存入各村在金融机构开设的基本帐户内。
三、瞄准目标，精心组织，确保村帐乡（镇）代管工作规范有序开展
各乡镇、村、有关部门要严格按照《XX县区“村帐乡（镇）代管”实施方案》、《XX县区“村帐乡（镇）代管”管理办法》及2009年第33号《XX县区人民政府县长办公会议纪要》的要求，突出重点，严格程序，规范运作，确保10月底全县24个乡镇561个行政村和20个居委会全部完成村帐乡（镇）代管工作任务。
（一）理清思路，全面启动村帐乡（镇）代管。一是认真清理村级资金和账务。为确保“村帐乡（镇）代管”工作在全县范围内推行，必须抓好村级财务的清理工作。由乡镇人民政府牵头，村帐乡（镇）代管中心负责组织各村民主理财小组，对各行政村、居委会现有资产和前段尚未清理的帐务进行全面清理，清理完毕后要及时将清理结果张榜公布。二是依法进行委托。根据《村民委员会组织法》规定，由村提出书面申请，乡（镇）代管中心受理，实行财务、资金双代管。三是全面接管。乡（镇）代管中心采取“三加一”的模式对村级财务实行代管，实现代理记帐、代管村级资金、代管会计档案与提供会计服务于一体。代管村级集体资金必须作为村帐乡（镇）代管工作的重点，不折不扣地抓好落实。需要明确的是，各村集体资金存入村帐乡（镇）代管中心专户下的村级基本帐户中，取款或转账要由代管中心加盖公章才能生效，代管中心不能改变村级资金的使用权和所有权，而是为了更加有效的加强对村级资金的监管，规范村级行为。
（二）加强制度建设，推进村级财务规范化管理。加强村级财务规范化管理，制度建设是根本;只有建立完善的配套制度，才能实现管钱、管物、管事与管人的有机结合。一是要建立健全村级财务制度，包括货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面，并对村级管理费、招待费和交通费等群众关注的问题作出明确规定要求。二是严格票据管理。村级各项收入必须使用《XX省农村公益事业筹资专用收款收据》，乡（镇）代管中心将对票据的“领、用、存”设立台帐，明确专人管理，实行收款票据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库，切实从源头杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。三是严格村帐乡（镇）代管报帐制度。各村要根据经济往来情况，严格报帐时间，业务多的村每月报帐不少于2次，业务少的村每月报帐不少于1次，报帐时间由村帐乡（镇）代管中心根据需要进行时间安排。四是建立财务公开制度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由村帐乡（镇）代管中心统一打印，及时公布公开，增强财务透明度。五是统一建档立卡。乡（镇）代管中心建立村级财务档案室、档案柜，档案柜要做到一村一档，统一对村级财务资料实行建档管理。
（三）完善监督机制，确保村帐乡（镇）代管工作规范运行。村帐乡（镇）代管能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力建立一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强群众监督。经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。二是加强审核监督。代管中心要按照相关规定，对村级财务进行严格的审核监督，对每一笔村级收支原始凭证在报帐前进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回、补办，并向村民理财小组反馈情况，对违纪违法问题，及时向上级主管部门反映。三是加强审计监督。县经营管理局、乡镇经管站要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保村帐乡（镇）代管工作规范运行。
在强化监督的过程中，要正确处理监督与服务的关系。推行村帐乡（镇）代管，监督是手段，服务是目的。加强对村级财务的监督是为了更好地服务农民群众。乡（镇）代管中心既要接受主管部门及村民理财小组的监督，认真听取他们的质询和意见建议，不断改进代管工作，同时又要把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务的措施，提高工作效率和服务质量，管好、用好、监督好村级财务，最大限度地发挥村级财务在促进农村经济社会发展中的保障作用，更好地推动集体经济发展，改善群众生产生活条件，推进和谐社会建设。
推行村帐乡（镇）代管工作的出发点和落脚点是服务发展、服务群众、服务基层。尤其是村帐乡（镇）代管中心，作为党和政府连接群众的桥梁，作为直接面向农村基层的“窗口”单位，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为人民服务，贯穿于村帐乡（镇）代管工作的始终。要端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度，将为民、便民和服务基层的措施落到实处。建立“首问责任制”、“公开承诺制”等制度，保证工作人员认真履行职责，要搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，方便群众办事。代管中心自觉接受监督的同时，要按照相关规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村民理财小组反馈情况，同时要主动接受村民理财小组的监督。
四、加强领导，确保农村财务管理工作取得明显实效
推行村帐乡（镇）代管是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。各乡（镇）对这项工作一定要高度重视，精心组织、周密部署，确保工作积极稳妥、健康有序的推进。经管部门和财政部门必须增强与纪检、监察、政法、民政等部门的联系和配合，建立工作联动机制。为促进我县村帐乡（镇）代管工作顺利开展，县委、县政府成立了村帐乡（镇）代管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县经营管理局。县领导小组要切实加强对村帐乡（镇）代管工作的组织、指导、协调、督促，确保高标准、高起点，规范化运作。各乡镇也要成立相应的领导小组，组建代管中心。中心主任由分管农业的负责人担任，经管站长、财政所长分别担任代管中心副主任，中心会计由财务人员兼任。各乡镇要加强对村帐乡（镇）代管工作领导力度，代管中心要认真履行审核、记帐、建档等职责，加强对村级帐务、资金收支使用的监管，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算等财务管理，做到应管尽管，不留任何死角。同时要强化服务意识，对该管的事情要瞪起眼来真管，对按照程序该办理的事情要提供好服务，真正做到不越位、不错位、不缺位，实现代管不包办、规范不麻烦、服务又监督。各村要严格按照财务管理的规定要求，加强自我约束和管理，遵守财务管理制度，及时上报财务收支帐目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，搞帐外循环。对有规不依，出现问题的村将严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。
同志们，村帐乡代管工作是当前加强农村基层党风廉政建设的一项重要举措。各级各部门各乡镇要精心组织，周密部署，扎实推进，确保圆满完成工作任务，推动我县村级财务管理工作迈向新的台阶，为建设富裕文明和谐新农村做出新的更大的贡献。
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