立足优势 准确定位 创新思路 跨越发展 青浦区全面打造长三角乡村振兴先行区.pdf
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1、上海农村经济 圆园23 年第 9 期立足优势 准确定位创新思路 跨越发展青浦区全面打造长三角乡村振兴先行区姻 朱思毅青浦专栏近年来,青浦区始终把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手,认真贯彻落实中央和市委关于实施乡村振兴战略的部署要求,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,自觉对标中国国际进口博览会、长三角一体化发展等重大战略任务,以打造长三角乡村振兴先行区为目标,结合大兴调查研究,积极探索青浦乡村振兴实施路径,加快构建城乡发展相互赋能、相得益彰的新格局,立足区位优势,准确定位、真抓实干做好农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的大文章,全面推进乡村振兴落地见效。渊一冤强化党建引领尧机制
2、保障袁积极当好乡村振兴野旗手冶1.加强和改进党的领导。一是把实农业农村工作方向路径。每年召开区农村工作会议,及时传达、学习、贯彻中央一号文件以及中央、市农村工作会议精神,并加强督查检查抓部署、抓落实。将中央和市委关于乡村振兴战略重大决策部署和重要政策文件精神纳入区委中心组学习计划,切实统一思想行动。二是严格落实五级书记抓乡村振兴的工作机制。成立区委书记任组长、区长任第一副组长的实施乡村振兴战略工作领导小组和乡村振兴示范村建设指挥部,成立区委副书记任组长、分管副区长任副组长的区委农村工作领导小组,各街镇也相应成立领导小组、建立推进机制。区委、区政府主要领导亲自部署、靠前指挥,区、镇、村、各部门协
3、同推进,确保乡村振兴各项任务落地生根。2.健全和完善推进机制。一是实施挂图作战。每年制定乡村振兴实施方案、重点任务清单和乡村振兴绩效考核办法,将乡村振兴工作列入区委、区政府重点工作,实行“挂图作战”,对乡村振兴实施情况实行全程督查、检查和考核,并将绩效考核结果作为领导干部考核和街镇、村居以奖代拨考核的重要依据。二是出台系列政策。近年来,全区有关部门共出台 120 余个配套文件,形成“1+2+X”政策体系。3.加大改革和投入力度。一是完善财政投入机制。将乡村振兴和农业农村发展作为一般公共预算优先保障,2017 年度至 2022 年度,全区用于乡村振兴项目的各级财政资金逐年增长,总计 396.78
4、 亿元,年平均增长 10.06%,2022 年度比 2017 年度增长60.37%。二是创新金融支农方式。全区 125 个金融机构营业网点实现街镇全覆盖。深入推进农业“批次担保”业务新模式,全区银行机构涉农贷款余额117.83 亿元。探索和扩大农业保险新险种,开办草莓、茭白、稻米普惠保险。三是深化农村综合改革。鼓励土地承包权委托到村统一流转,全区可委托流转面积 25.06 万亩,实际流转 22.99 万亩,委托流转率达 91.7%。完成镇村两级农村集体产权制度改革,11个街镇均建立农村集体产权公开交易平台,平台纳入率 100%,平均单位租金年增长 8%以上。渊二冤深化创新驱动尧发挥优势袁大力发
5、展乡村产业野壮体冶一、青浦区乡村振兴工作现状8上海农村经济 圆园23 年第 9 期1.优化农业产业结构。一是落实最严格的耕地保护制度。落实基本农田保护面积 21.6 万亩,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。稳定粮食生产面积 12.5 万亩、规模化常年菜田面积不少于 4.2 万亩、水产养殖面积 2 万亩,确保“米袋子”和“菜篮子”长期稳定。二是统筹布局农业高质量发展。青浦区成功入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单,有序推进生态绿色农业生产区、“三水融合”立体农业片区、蔬菜重点保供区、农产品物流加工区、农业观光体验区、产业融合示范区六大功能区建设。三是加快农业基础设施建设步伐。建设高标准
6、农田 1.66万亩,高标准农田占永久基本农田的 70.14%。建设都市现代农业项目 28 个,建成 0.9 万亩绿叶菜核心基地,推广绿色防控技术集成应用。四是推行绿色生产方式。持续推进化肥、农药“双减”工程。2022 年全区化肥使用总量为 5425 吨(折纯量)、农药使用总量为 194 吨,分别比 2017 年减少 57.4%和 60.4%。加强农业面源污染治理。推广应用农田径流污染物生态拦截技术,开展农药包装废弃物回收处置,回收率达100%。推进蔬菜“双绿”工程和设施菜田土壤保育改良工程建设。绿色农产品认证率超 30%,位居全市前列。加强特色农业种质资源保护与利用,深化与科研机构的科技合作,
7、加快种业提纯复壮。2.推动农业融合转型发展。一是培育新型经营主体。加快推进“龙头企业+合作社+专业户+品牌”的产销一体化发展模式,累计建立国家级农民合作社 6 家、市级龙头企业 4 家,市级农民专业合作示范社 50 家,区级合作社 273 家,家庭农场 276 家。培育新型职业农民 2582 人,新型职业农民占比达 60%以上。二是一、三产业联动发展。结合“一村一品”和美丽乡村示范片区建设,规划和打造一批集农文旅为一体的田园综合体或休闲旅游村,已创建国家AAAA 级旅游景区 2 个、五星级农业休闲园 3 个、三星级农业休闲园 6 个,获评中国休闲美丽乡村 5 个,年均接待游客 160 余万人次
8、,直接营业收入 1.6 亿元。“淀湖源味”旗下 33 家子品牌年均产值达 5 亿元。2022 年成立区农业招商工作领导小组,制定相应实施意见,截至 2022 年底农业意向总投资 42.15亿元。落实新增建设用地 5%指标用于乡村建设的要求,2018 年至今,累计用于乡村振兴项目面积 355亩,其中乡村产业项目面积 218 亩。三是强化农业科技创新赋能。加强区、镇、村与复旦大学、上海交通大学、上海市农科院等高等院校和科研院所的合作,建立了教授工作站、专家工作站、产业体系试验站等 3个工作站和新农药研发、农作物病虫害、新品种应用等 10 个应用示范基地,共同开展技术研发和重大项目联合攻关。渊三冤夯
9、实示范引领尧整体提升袁持续推动乡村建设野塑形冶1.科学布局农村“三生”空间。一是落实农村规划编制。完成青浦区总体规划暨土地利用总体规划(20172035),8 个镇新市镇总规均已获批,全区镇总规和保留村规划覆盖率达 100%。二是开展农村环境综合整治。整合农村人居环境整治、生态治理、公共安全整治等“三大整治”,一体化开展农村环境整治工作,11 个街镇全面通过市无违建先进街镇创建考核验收。持续开展村庄清洁行动,全面完成农村人居环境整治试点区和农村人居环境优化工程建设任务,并被国务院评为全国农村环境整治激励县。推进“厕所革命”和生活垃圾分类,全区 184 个村均成为上海市农村生活垃圾分类达标村,维
10、修改造农村公厕 280 座。累计完成农村生活污水治理 7.99 万户,收集率达到 97%。2018 年以来累计开展 275 公里中小河道疏浚整治,打通断头河 94 条段,全区已消除劣 V 类水体。完成造林 3.84 万亩,陆域森林覆盖率达 18.8%。水质目标达标率为 100%,空气优良率为86%,获评全国水生态文明城市和全国首批农村生活污水治理示范县。三是推进美丽乡村建设提速增质。整合资源,大力推进美丽乡村片区建设,系统谋划“三片一链”乡村振兴示范片和美丽乡村“五大组团”。目前已完成村庄改造 74207 户,成功创建区级美丽乡村示范村 55 个、市级美丽乡村示范村 39 个、乡村振兴示范村
11、10 个。青浦区美丽乡村探索实践项目获中国人居环境范例奖。四是加强农村风貌管理管控。开展农民宅基地基础数据调查,建立农民宅基地管理平台。积极做好村民建房审批工作,并实行风青浦专栏9上海农村经济 圆园23 年第 9 期貌管理、安全质量全过程监管。2.改善农村生活居住条件。一是引导农民相对集中居住。2019 年以来,全区共实施“三高两区”农民相对集中居住 3846 户,完成腾房 2966 户,腾房率为 84%;拆除房屋 2342 户,拆房率为 66%。启动农民相对集中居住建新安置地块 6 个,总建筑面积约112.7 万平方米,安置套数 7779 套。二是推进农村基础设施提档升级。2018 年至 2
12、022 年,全区共启动实施 31 条农村公路建设项目,已通车 19 条。青浦区成功入选“四好农村路”全国示范县创建名单。实施“四好农村路”提档升级项目 155 项,总里程 277.5公里,村村通公交覆盖率达 100%。三是提升农村公共服务水平。完成农村地区 62 家幸福社区试点建设,持续推进以幸福社区为枢纽的乡村党群服务体系功能建设,年内 140 家完成全覆盖。城乡义务教育“五项标准”建设达标率达 100%。托育服务体系实现街镇全覆盖。推进社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,全区 192 家村卫生室,共配备乡村医生382 名。完成社区综合为老服务中心(分中心)24 家,社区老年助餐服务场所
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