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县发展循环经济座谈会讲话提纲
尊敬的××局长、××大专家组各位教授：
今天，我们非常高兴地迎来各位领导、专家教授莅临我县关心指导工作。在此，我谨代表××县五套班子向各位领导、专家教授表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我先向大家汇报一下我县的概况和发展循环经济的基本情况及今后发展思路。
一、××概况
我县位于××省××、××市××部，土地面积-平方公里，人口3-万。境内山多、水足、矿富，素有“-”之称。××第戴云山主大山脉c峰横亘境内，全县海拔××0米以上的山峰有-座，是典型的vv县。已发现的矿藏达-0多种，其中高岭土、铁矿石、石灰石的储量达-亿吨以上，黄金储量-吨以上。vv生产历史悠久，是我国vv文化发祥地和三v---之一，也是全国最大的工艺××生产和出口基地。先后荣膺“中国-之乡”、“中国主山主之乡”、“中国××艺术之乡”和“中国××”称号。
改革开放后，特别是上个世纪九十年代以来，我县充分发挥自然资源和传统工艺优势，坚持实施工业立县、“大城关”和可持续发展战略，调整产业结构，走新型工业化道路，促进了县域经济的快速发展。2005年全县实现生产总值××亿元，财政总收入××亿元，其中一般预算收v亿元。自1996年以来连续多年被评为“××省经济发展十XX县区”，综合经济实力由年全省各县（市）第××位跃居为v以来的第v位，县域经济竞争力进入××省十强行列。目前，××县域经济发展呈现以下四大亮点：一是工业化程度较高。2005年，全县工业产值66.68亿元，占三次产业比重的××3%，高于××省和××的平均水平。二是城镇化水平较高。城关建成区由v平方公里扩大到现在的××5平方公里，XX县区人口v万人，城市化水平达v%。三是生态环境良好。建立v个自然保护小区（点），区划界定了v万亩的生态公益林，全县林木蓄积量××万立方米，森林覆盖率××3%，建成国家级自然保护区、××1个，是v省唯一同时拥有××生态品牌的县份。XX县区环境空气质量接近国家一级标准。连续三届县长环境目标责任书考核位居××市前列。四是科教事业协调发展。全县科技进步对经济增长的贡献率达到××5%，连续××次被评为“全国科技进步先进县”，荣获首届××省科普先进县。推进素质教育，高考每万人口本科上线率连续××年居××市首位。××××学院正式建院，职业教育发展步伐加快。
二、我县循环经济发展情况
几年来，××县委、县政府高度重视循环经济发展，提出了建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，在加快经济建设的同时，不断调整经济结构、优化产业布局、使用清洁能源、综合利用资源，发展循环经济取得良好成效，已初步形成“4+1”（4指经济社会生态循环、产业间循环、产业内循环、企业内部循环四个层面，1指社会废旧资源处置再生利用和绿色消费）的循环经济发展模式。我县循环经济发展得到了省环保局*副局长、省人大常委、环资委主任*和国家环保总局××充分肯定和关心支持，认为××有条件创建循环经济示XX县区。
（一）经济、社会、生态的循环（区域层面）
我县历来重视经济、社会、生态的协调发展，上世纪80年代特别是近几年来，按照××的工作思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。一方面，积极实施××发展战略，相对集中全县人力、物力、财力在城关优先发展××业，实现了××业集群在城关地区的高度密集和高速升级发展，带动了全县人口向城××的聚集，全县近××的人口××%以上的工业企业集中在城关地区。利用主导产业创造充分的就业机会，降低农民入城门槛，保障农民子女入学、社会保障、医疗保险等基本权利，将农民从土地转移出来，增加农民收入；保留进城农民的土地收益权，让农民得到“双份收入”。另一方面，经济发展、人口向城关聚集，使××广阔的农村土地得到了难得的休养生息，森林覆盖率直线上升，从19××年的××%上升到20××年的××%，提高了××个百分点，为××人民积累了宝贵的生态财富。与此同时，我县强化农村生态资源的优化配置，实行封山育林，逐步推行林地流转，推进林业规模经营，积极培育以生态旅游为主的新森林经济，使丰富的生态资源成为××经济发展的新引擎，促进全县经济、社会、生态的协调发展。
（二）产业之间的循环（产业层面）
一是优化产业布局。立足资源优势、产业基础和发展现状，合理规划产业布局，巩固发展陶瓷、矿业、水电、林业、旅游等五大重点产业，积极构建城关以××为主、××片以××游为主、西××以××业为主的三大经济带。引导发展“绿色产业”，努力提高绿色gdp比重。二是协调产业关系。始终注意协调好产业间的发展关系，实现可持续发展。首先，通过调××业能源结构促进了生态环境的保护和林业的大发展。改革开放后，陶瓷产业迅猛发展，林瓷矛盾凸显，我县审时度势，做出了“以电代柴，发展瓷业”的战略决策，协调林瓷关系，v产业能源结构从以木材、煤炭为主能源逐步过渡到使用柴油、电能、天然气。目前全县有90%左右的陶瓷企业使用电能、液化天然气等清洁能源，××企业使用液化石油气、柴油，实现了陶瓷生产能源清洁化。陶瓷产业能源改革不仅保护了我县森林储量，而且避免了其他陶瓷产区以煤炭为主能源带来的大量烟尘、二氧化硫和有机废水的污染。如果我县陶瓷产业以煤为主能源，按我县2005年的××产值××亿元估算，每年将会产生1827吨二氧化硫、1.5万吨烟尘和大量有机废水污染物排放，集中了1000多家××企业的城关地区将与其他陶瓷产区一样，空气污浊、水质污染严重。目前，我县不仅生态保持良好，而且城关地区山青水秀、空气清新，成为全国第一个无黑烟污染的××产区，这在全国其他的××区是难得一见的。其次，良好的生态环境和丰富的森林资源促进了水电业的发展。良好的植被涵养了丰富的水源，全县人均年水资源拥有量8500立方米，是全国平均水平的××倍，全省平均水平的××倍，每年向v江下游提供约25亿立方米的优质水源，促进了我省经济社会环境的可持续发展。丰富的水源同时带动了水电业的蓬勃发展，全县可供开发的水力资源3××.2万千瓦，现有水电装机容量××万千瓦，位居全省前列。第三，不断发展壮大的水电业为陶瓷、矿业发展提供了可靠的能源保障，为其他产业优化能源结构提供了可能。第四，优越的生态环境促进生态旅游业快速发展，“中国××都X8226;××生态游”日益升温，生态旅游业成为我县一个极富发展潜力的新兴产业。第五，陶瓷产业对优质原材料的需求又带动矿业飞速发展。总而言之，××的五大产业呈现出和谐发展、相互促进、良性循环的态势。
（三）产业内部的循环（行业层面）
按照“科学规划、合理开发、永续利用”的循环经济观，以陶瓷、矿业、水电等产业为经济发展的主动脉，并对动脉产业实行废物再生利用、循环利用，大力发展静脉产业，废瓷土回收加工利用、废石膏回收利用、包装制品回收利用、保温材料回收利用、废瓷再生××矿再生利用等行业蓬勃发展。陶瓷产业方面，陶瓷企业产生的废瓷土部分由瓷土加工企业重新加工，部分给其他合适的企业做原料；产生的废石膏由石膏厂回收重新翻新利用；产生的废陶瓷由陶瓷再生企业回收重新加工利用，陶瓷企业工业固体废物再生率达90%以上。以年产值4000万元的的必德陶瓷有限公司为例，每年回收废瓷600吨，废石膏600吨，这些废物均以一定价格卖给相关回收利用企业，年新增经济效益约50万元。宁昌陶瓷有限公司通过几年技术开发，研制出“废瓷再生陶瓷”的环保型工艺，与传统陶瓷工艺相比能耗降低50%，成品率大幅提高，产品市场前景很好，成为国内第一家研发成功并投入批量生产的企业，年增产值1000多万元。矿产业方面，科学利用矿产资源，积极推进矿产深加工技术研发，完善采、选、冶工艺，重视共生、伴生矿的综合开发利用和尾矿再生利用，提高回采率和综合利用率，发展矿业循环经济，提高附加值和经济效益。如省阳山铁矿与博诚矿业有限公司合作，利用铁尾矿废渣提取铅锌精粉。双旗山金矿利用黄金尾矿生产色釉陶瓷、微晶玻璃等，每年利用1.7万吨尾矿，可节约尾矿库管理资金25万元，增收节支约450万元。据粗略估计，我县从事资源再生利用的静脉经济达3亿元，约占工业总产值的7%，围绕支柱产业的循环节点初具规模，形成资源有序循环的良好工业生态。
（四）企业内部的循环（企业层面）
充分发挥企业作为发展循环经济的主力军作用，推行清洁生产技术，降低能耗物耗，最大限度地实现流失物料回收和废弃回用，减少污染物排放，在企业内部构建“小循环圈”。一是推广节能技术。加强节能技术改造，有重点地选择和扶持一批节能技改项目，对-窑炉技术改造、矿产精深加工、农业综合开发等综合效益明显的项目进行扶持，鼓励企业加强科技开发，引进先进技术、设备和工艺，淘汰落后的生产设备工艺，提高节能水平。二是推广清洁能源。利用我县水电资源丰富的优势，大力发展农村小水电，推动能源结构的调整，从源头上防治污染。在全国各大陶瓷产区中，率先实行窑炉技术改革，先后建成油窑、电窑、液化气窑，在陶瓷生产中引进电能、柴油、液化气等清洁能源。投多万元建成广安天然气工程，向企业提供安全系数高、质量好、价格相对较低的清洁型能源，目前该公司已向多家企业供气，日供气量达××万立方米，既节约了陶瓷企业生产成本，又提高了产品的成品率和优质率。三是强化污染治理。对使用清洁能源、实行清洁生产、节能降耗的企业进行补助，“十五”期间我县拨出专项补助资金30300多万元，促进了我县循环经济的健康发展。通过强化污染治理专项补助，--企业废水回收率达80%以上，对生产废水进行处理循环利用的协发光洋等5家企业年节约用水180万吨。四是加强重点企业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，积极采用新技术，不断改进设计和施工工艺，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料使用率。
（五）社会废旧资源处置再生利用和绿色消费（社会层面）
以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，加强环境基础设施建设，完善多层次的资源循环利用系统。一是完善环境基础设施。加快县城污水处理厂建设步伐，争取2006年底前投入使用。建设垃圾分类投放、分类处置设施，探讨生活垃圾资源化的可行性，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化。二是完善再生资源回收利用体系建设。建设××县废旧物资回收交易中心，逐步形成集废纸、废金属、报废汽车、废塑料、废家电、陶瓷产品的废弃材料等回收和统一处理、加工的交易场所。推广使用低残毒、无公害农药，发展绿色农业产品和土壤的永续利用。三是推动民用节能降耗。推广先进适用和成熟的建筑节能技术和产品，推广应用高性能、低材耗的建筑体系和建筑材料，降低新建和扩建建筑的能耗。推广绿色照明，重点抓好市政路灯、公园灯、城市夜景照明工程的节电工作。鼓励倡导市民绿色消费水、电、液化气等生活能源。四是强化节约和集约利用土地。利用非耕地、山坡地，通过合理设计和科学的投入，形成了具有山区特色的“梯田”式工业用地。大力推进建设标准厂房，进一步提高投资强度，科学合理利用土地、促进可持续发展。实行“退二进三”政策，鼓励二环路以内的企业向三环路以外迁移，确保企业能顺利向县城外围集聚。加大耕地整理力度，改善耕地质量，提高土地生产能力。
三、今后发展循环经济的思路措施
发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措。虽然我县循环经济发展取得了一定的成效，但总体上还处于初步阶段。作为我县支柱产业的陶瓷、矿业等产业，属于高能耗及资源开采型产业，在我县整个经济结构中占有相当大的比重，经济发展对资源的依赖程度较强；部分企业尚未摆脱粗放型生产经营模式；开展循环经济的激励机制尚未完善，企业发展循环经济的技术力量还有待于加强。因此，“十一五”期间大力发展循环经济，创建循环经济示XX县区，对于我县新一轮跨越式发展具有重要的现实意义和战略意义。今后，我县将按照“４＋１”循环经济发展模式，以优化资源利用和清洁生产为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，大力发展循环经济，逐步建立资源节约型、环境友好型社会，保障经济、社会、生态持续协调发展。
1、加强组织领导，建立运行机制。以创建循环经济示XX县区为抓手，成立循环经济发展领导小组，执行循环经济决策、组织、管理、技术咨询、保障、监督等职能，建立以企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合的循环经济运行机制。建立发展循环经济目标考核体系，形成一把手亲自抓，各级各部门齐抓共管、密切配合的工作机制，切实把发展循环经济工作落到实处。
2、加强数据调查，科学制订规划。加强调查研究，对企业单位gdp能耗、水耗，废石膏、废瓷土、废弃产品利用率，矿业回采率、尾矿利用率，现有水源涵养能力，废物排放量，建筑节能情况等现状做全面的调查摸底，为循环经济发展的宏观决策提供应有的数据。尽快制订我县循环经济发展规划，指导我县循环经济发展再上新台阶。这次，我们有幸聘请北京大学3030心编制《××县推进县域循环经济发展战略规划》，希望各位专家不吝赐教，为我县发展大局献计献策。
3、强化政策引导，营造良好环境。研究出台发展循环经济政策，综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，鼓励发展围绕陶瓷、矿业等支柱产业从事资源综合利用的行业和企业，建立有利于促进循环经济发展的体制和政策环境。积极向上争取政策，争取国家、省、市对我县推行清洁生产、使用清洁能源方面实行税收优惠。充分发挥经济杠杆作用，依法足额征收排污费，改变当前对废弃物进行被动“末端治理”的做法，促使企业进一步重视废物的综合利用，控制废弃物的产生与排放。
4、依靠科技进步，搭建技术平台。积极鼓励企业引进国内外先进实用技术，特别是陶瓷矿业废物再生利用、窑炉节能等先进成熟技术。加强科技攻关，利用陶瓷学院的科研优势，加快建设XX省陶瓷产业技术开发基地，重点加强对节能技术、节水技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。加强与大专院校和科研院所的联系与合作，借脑借智，不求所有，但求所用，促进资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。
5、加大资金投入，壮大循环经济。充分发挥政府对社会投资的引导作用，采取资金补助、税收返还、贷款贴息、国有参股等形式，加大对循环经济的重大项目、技术开发项目、产业化示范项目的资金支持力度。引导金融机构重点支持促进循环经济发展项目。如我县黄金尾矿再利用产业、铁矿尾矿再生利用产业、废陶瓷再生利用产业已初具规模，将加大政策、资金支持力度，促其发展壮大。
我县发展循环经济具有一定特色、取得一定成效，但仍有很多地方需要总结提高、改进加强。在座的各位领导、专家学者是循环经济领域的学术权威和领军人物，既有丰富的理论知识，又有丰富的实践经验。希望，各位专家不吝赐教，献言献策，共绘××循环经济发展蓝图。
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