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在全国人力资源市场建设工作座谈会上的讲话
信长星
（2013年5月30日）
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，总结过去工作，分析当前形势，安排部署今年人力资源市场建设的重点任务。蔚民部长对人力资源市场建设工作高度重视，对此次会议作了重要批示，我们要认真学习贯彻。刚才8位同志作了经验交流，讲得都很好。下面，我讲四点意见：
一、过去五年工作回顾
过去五年，我们围绕民生为本、人才优先工作主线，以建立统一规范灵活的人力资源市场，更好发挥市场在人力资源资源配置中的基础性作用为目标，以服务就业优先战略、人才强国战略为己任，积极推进市场整合，完善公共就业和人才服务体系，健全人力资源市场，取得明显成效。
（一）注重制度建设和诚信建设，人力资源市场管理水平有所提升。各地积极推进市场立法，完善政策规定，提高了市场管理的制度化、规范化水平。实施人力资源服务许可制度，实现了对职业中介机构和人才中介机构的统一管理。加强日常监管，定期开展清理整顿专项行动，市场秩序逐步规范。开展
1诚信体系建设活动，增强了人力资源服务机构依法经营、诚信服务意识。加强标准化建设，北京、上海、四川、山东等地人力资源服务标准化工作稳步开展。
（二）注重整合改革和强化服务，公共就业和人才服务不断加强。各地结合实际，积极稳妥推进公共服务的整合融合，积累了一些各具特色的经验做法：如辽宁、北京、黑龙江、宁夏、新疆等地以机构整合为切入点，设立综合性公共服务机构，统筹规划公共就业和人才服务体系建设；甘肃、河北等地以招聘服务场所整合为抓手，建立一体化的招聘市场；许多省区市整合服务业务，推进政策咨询、供求信息发布、就业失业管理、档案管理等服务的贯通，实现了服务资源的共享。紧紧围绕公共服务均等化要求，加强面向高校毕业生、农民工、就业困难人员、急需紧缺人才等重点群体的服务，形成了一组具有影响力的公共服务品牌。人力资源市场服务设施建设力度加大，市场信息化水平逐步提升。全国就业信息公共服务网运行良好，已成为我们这个系统公共服务的一个重要窗口。
（三）注重政策扶持和环境营造，人力资源服务业取得较快发展。人力资源服务业作为服务业独立门类正式列入国家“十二五”规划、服务业发展“十二五”规划和国家鼓励类发展行业目录。江苏、浙江、辽宁等地出台专门文件，明确了发展目标和政策措施。天津、安徽、贵州等地紧密结合经济交流
2与人才引进，促进服务供求对接。实施人力资源服务产业园区项目，上海园区已入驻企业70多家，2012年营业收入70多亿元，重庆、河南园区筹建工作进展顺利。截止2012年底，全国县级以上公共就业和人才服务机构及各类人力资源服务企：上达28万家，从业人员336万人，行业全年产值5700多亿元，共为1888万家次用人单位、43亿人次人员提供了各类人力资源服务。人力资源服务行业协会建设逐步加强，成为促进行业发展的重要力量。
（四）注重宏观引导和项目推动，人才流动配置机制不断健全。建立健全区域人才交流合作机制，京津冀、长三角、泛珠三角、西北五省、大中城市人才联盟等区域人才一体化进程不断加快。深入实施“三支一扶”计划，五年共招募14.5万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务，同时，加强了对相关基层服务项目的统筹协调。启动人力资源市场“一线观察”项目，加强供求信息监测，相关数据为就为就业形势分析和决策提供了重要参考。认真做好人员调配工作，通过高层次人才引进绿色通道、重点工程项目专项支持、人才工作居住证制度等措施，逐步形成多层次的人才流动服务工作格局。积极主动地做好相关人员的调配服务，努力解决人才流动的后顾之忧。配合党委组织部门共同实施了干部人才援藏、援疆和干部援青工作。
3同时也要清醒地看到，人力资源市场整合改革进展不够快，发展不平衡；市场监管水平有待提高，市场秩序有进一步规范；人力资源服务业整体实力偏小，与经济社会发展需求仍有较大差距；市场管理工作职能分散，体系不健全。对这些问题，要予以高度重视，采取措施认真加以解决。
二、人力资源市场建设工作面临的新形势、新任务党的十八大提出“健全人力资源市场，完善就业服务体系”，为人力资源市场改革发展指明了方向。我们要切实增强工作的责任感和紧迫感，找准工作定位，推动事业发展。
（一）加快转变经济方式要求不断优化人力资源配置。党的十八大强调加快转变经济发展方式是关系发展全局的战略抉择，新一届政府作出打造中国经济“升级版”的重大部署，这些都对进一步优化人力资源配置提出了新要求。转变发展方式，人力资源是决定性因素；经济升级，关键是“技术升级”、“人才升级”。只有不断健全人力资源市场机制，更大程度更广范围发挥市场基础性作用，才能激发市场主体活动，增强发展内生动力，释放蕴藏性在人才创业创新中的巨大人口红利。
（二）实施就业优先战略要求更加充分地发挥人力资源市场的基础性作用。党的十八大报告提出要推动实现更高质量的就业，国务院对做好高校毕业生就业工作作出新部署。各级公共就业和人才服务机构要把高校毕业生就业摆在首位，加大工
4作力度，落实政策措施，加强就业指导，做好就业服务。其他各类人力资源服务机构也都要积极围绕促进高校毕业生就业发挥作用，履行社会责任。
（三）实施人才强国战略要求进一步完善人才流动配置机制。党的十八大确立了到2020年进入人才强国和人力资源强国行列的目标。这就要求我们不断深化改革，进一步完善人才流动配置机制；要求我们在建设统一规范、更加开放的人力资源市场基础上，合理发展专业性、行业性人才市场；要求我们围绕国家区域经济发展战略布局，加强区域人才合作；要求我们加强和发行人员调配工作，加大人才引进力度，为重大战略和项目的实施提供人才支持。
（四）转变政府职能要求不断深化人力资源市场体制机制改革。转变政府职能是新一届政府开局的第一件大事。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会上强调，要切实推进政府职能转变，该放的一定要放，该管的一定要管住管好。这要求我们进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，把重点放到加强市场监管和提供基本公共服务上来；要求我们改进管理方式，健全公共服务体系，为市场主体营造公平的发展一干二净；要求我们创新公共服务提供方式，更多地发挥市场和社会组织作用。
基于上述要求，今后一个时期人力资源市场建设工作的总
5体思路是。紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，深入贯彻实施就业优先战略和人才强国战略，以健全统一规范灵活的人力资源市场为目标，以健全人力资源市场、完善服务功能为重点，以推动人力资源服务产业发展为抓手，以加强人员队伍建设为保障，大力推进人力资源市场建设事业的科学发展，进一步发挥市场基础性作用，促进人力资源全理流动和有效配置。
三、扎实做好2013年人力资源市场建设重点工作
（一）大力深化改革，全面推进市场整合。加快推进人力资源市场整合改革，是行政管理体制改革、构建大部制的一项重要任务，也是健全人力资源市场、完善就业服务体系的内在要求。今年3月，部里印发了《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，对今后一个时期市场整合改革工作进行了全面部署。贯彻落实这个文件，要把握好以下几点：
第一，准确把握整合改革的目标思路。目标是建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，提升公共就业和人才服务水平；重点是整合资源、提高效率、深化改革、促进发展；核心是界定政府与市场的关系，更大程度更广范围发挥市场在人力资源配置中的基础性作用；步骤是循序渐进、因地制宜；原则是实现管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。
6第二，突破整合改革的重点难点。文件从统筹市场管理、完善公共服务体系和推进分离改革三个方面提出了任务安排。完善公共服务体系是重点，也是难点。2009年和2012年，部里分别联合中编办、财政部下发专门文件，对加强和完善公共服务体系建设进行了部署。三机构设置上，要求理顺公共就业和人才服务的管理职能，有条件的地方可设立公共就业和人才服务局，但考虑到不同地区、不同层级间的实际情况，又留有一定灵活空间。其中，区、县一级一般应建立统一的公共就业和人才交流综合性服务机构，这是统一要求；地市及以上可以因地制宜，在经济比较发达、人才流动比较活跃、人才服务需求旺盛的地方，可以设立综合性的服务机构，也可分设专门性服务机构。不论哪种模式，都要按照“五统一”的要求，理顺管理职能，完善服务功能，优化服务流程，提升服务水平。
第三，积极稳妥地推进分离改革。各地要按照文件要求，科学厘定基本公共服务项目，逐步把经营性业务分离出来，做到职能分开、机构分设、人员分离、分类管理。对于分离转企的形式，鼓励各地积极探索。已经分离的，要推行产权制度改革，完善法人治理结构。对具有经营优势的要注意保持服务品牌，继续做大做强。
各地要抓紧制定落实这个文件的具体实施方案。今年年底，部里将开展人力资源市场整合改革工作的专项督查。
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（二）加强制度建设，全面提升市场管理水平。市场管理是人力资源市场建设的核心内容，基本要求就是把该管的事管住管好。当前，要重点做好四方面的工作：一要加强制度建设。加快人力资源市场管理条例研究起草工作，着手制定相关配套规章。鼓励各地结合实际出窗口市场管理的地方性法规。二要加强日常监管。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务机构统一管理。监管的重点要放在市场供求主体反映强烈、对市场建设和行业发展有危害的方面，如就业歧视、违法收取求职者费用、非法中介等。三要加强服务机构诚信体系建设。进一步健全服务公示、服务承诺、服务窗口帐、服务反馈等诚信服务制度。今年部里将开展诚信服务机构遴选工作，确定一批“全国人力资源诚信服务范围单位”。四要加快服务标准体系建设。做好人力资源服务标准的研究制定，抓好标准的宣传、推广、评估等工作。
（三）抓住历史机遇，促进人力资源服务业快速发展。今年的重点是落实服务业发展“十二五”规划等文件的部署，加快行业发展步伐。一要制定促进行业发展政策措施。部里正在研究制定促进人力资源服务业发展的政策文件，各地也要结合实际，加快出台扶持政策。二要实施人力资源服务业发展推进计划。做大做优人力资源服务产业园项目，实施人力资源服务品牌战略，引导社会资本进入人力资源服务领域，培育一批行
8业龙头企业。三要夯实行业发展基础。提升从业人员职业水平，培养行业发展领军人才，完善行业统计指标体系，如大服务新产品研发和推介力度，加快行业协会建设步伐。
（四）完善流动政策，促进人才资源合理配置。健全流动配置机制是人力资源市场领域的一项重要任务。一要完善人员流动调配制度。结合干部人事、劳动用工和户籍管理制度改革，配合有关部门，就档案管理、流动调转过程中存在的问题提出解决方案，进一步消除人员流动中的制度性障碍。创新调配工作思路，规范工作流程，提高工作效率。二要加强市场监测体系建设。探索建立统一的人力资源市场信息分类指标体系，完善市场供求信息发布制度，引导人力资源全理流动。三要推进区域人才合作。按照区域发展战略和国家主体功能区建设要求，充实合作内容，丰富合作形式，出窗口指导区域人才合作的文件。四要统筹做好高校毕业生基层服务项目。加强在计划研究、组织选聘、岗位安排、优惠政策制定等方面的协调，形成引导高校毕业生到基层服务的合力。做好“三支一扶”计划的组织实施工作，加快制定管理办法，扩大“三支一扶”大学生参保覆盖面，确保今年新招募人员全面参保，落实工作生活补贴标准，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。
四、以良好的精神状态抓好全年任务落实
人力资源市场建设涉及面广，政策性强，难度不小。我们
9要知难而进，开拓进取，以良的工作作风抓好落实。
（一）统一思想，增强责任意识。要把思想和行动统一到部党组对人力资源市场建设的决策部署上来，增强大局意识，克服本位主义，站在全局和战略的高度谋划和推进工作。要加强领导，精心部署，周密安排，部里相关司局和地方相关处室间要加强工作沟通，相关部门与各类服务机构要积极配合，共同推动人力资源市场建设各项事业发展。
（二）突出重点，抓好贯彻落实。要聚焦重点，明确当前市场建设主攻方向，特别是对事关全局的重点工作，如市场整合、市场立法、发展服务业等方面，要列出时间表和路线图，发扬“钉钉子”的精神，做到抓住不放、一抓到底，提高执行力和工作效率。
（三）改革创新，增强发展动力。在完善公共就业和人才服务体系、推进经营性业务分离改革和促进人力资源服务产业发展等方面，要立足当前，着眼长远，勇于创新，对于好的经验做法要及时总结推方。同时，要加强与发改委、财政、工商、税务等部门的联系，争取更大的支持。
（四）转变作风，加强队伍建设。要加强调查研究，加强基础工作，把握工作规律，全面深入地掌握本地区市场建设和行业发展情况。要注重队伍能力建设，开展市场管理人员、从业人员的培训工作，全面提高工作队伍素质和业务能力。要加
10强作风建设，树立清下廉洁、干事创业的良好风尚。
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