江苏省大中型灌区标准化管理探讨—以高邮灌区为例.pdf
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1、张雯叶1,刘锦霞2,王志寰1,侯苗1,鞠艳1(1.江苏省水利科学研究院,江苏 南京 210017;2.江苏省水利勘测设计研究院有限公司,江苏 扬州 225127)摘要:灌区标准化规范化管理是灌区发展的必然结果,是现代化灌区建设的重要内容。高邮灌区从组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理和信息化管理等角度,开展灌区标准化规范化管理建设。标准化管理实施后,灌区管理制度健全,技术水平提升,工程运行稳定,有力促进灌区高质量、可持续发展,为江苏省大中型灌区标准化规范化管理建设提供参考。关键词:高邮灌区;标准化管理;灌区管理;江苏省中图分类号:S274文献标识码:B文章编号:1007-7839
2、(2023)08-0032-0005收稿日期:2023-03-30作者简介:张雯叶(1997),女,硕士,主要从事农村水利相关工作。E-mail:江苏省大中型灌区标准化管理探讨Discussion on standardized management of large and medium-sizedirrigation districts in Jiangsu ProvinceZHANG Wenye1,LIU Jinxia2,WANG Zhihuan1,HOU Miao1,JU Yan1(1.Jiangsu Institute of Water Resources Research,Nanj
3、ing 210017,China;2.Jiangsu Surveying and Design Institute of Water Resources Co.,Ltd.,Yangzhou 225127,China)Abstract:Standardized management of irrigation districts is an inevitable result of irrigation district developmentand an important element of modern irrigation district construction.Gaoyou Ir
4、rigation District carried outstandardized irrigation district management construction from the perspectives of organizational management,safetymanagement,engineering management,water supply management,economic management and informationmanagement.After the implementation of standardized management,t
5、he irrigation district with a sound managementsystem,improved technology and stable project operation,strongly promotes the high quality and sustainabledevelopment of the irrigation district,and provides reference for the construction of standardized management oflarge and medium-sized irrigation di
6、stricts in Jiangsu Province.Key words:Gaoyou Irrigation District;standardized management;irrigation district management;Jiangsu Province以高邮灌区为例灌区是支撑农业生产的重点工程,是保障粮食安全的生命线1-3。长期以来,我国灌区处于粗放式管理模式,存在重建轻管、管养分离的问题,缺乏完善的管理制度、足够的水利资金及专业的管理人员,严重影响了灌区的稳定运行4-5。开展灌区标准化规范化建设,对提高灌区管理水平、维护灌区运行安全、保障灌区设施效益有着重要意义。根据灌区
7、标准化管理相关规程、办法和程序,全国各地正逐步推动灌区标准化管理工作6-9。灌区标准化规范化管理是灌区发展的必然结果,是现代农业的重要标志。本文以高邮灌区为典型,分析灌区标准化规范化建设的主要做法与建设成果,为江苏省其他2023年8月Aug.2023江苏水利JIANGSU WATER RESOURCES农村水利3232灌区的标准化建设提供借鉴,也为江苏省制定标准化管理实施细则提供依据。1大中型灌区标准化管理评价标准结合 大中型灌区标准化管理评价标准(以下简称 评价标准),江苏省全面开展灌区标准化管理工作。评价标准 包括6个一级指标和35个二级指标。(1)组织管理建设A:深化管理体制改革A1、编
8、制标准化标准体系A2、建设人才队伍A3、建设精神文明A4、落实标准化实施A5。(2)安全管理建设B:健全安全生产管理体系B1、规范防汛抗旱管理B2、开展安全鉴定B3、设置安全标识标牌B4、开展安全巡查B5。(3)工程管理建设C:开展工程巡查C1、落实维修养护C2、明确工程划界C3、完善管理设施C4、加强档案管理C5、改善工程面貌与环境C6、排查骨干工程状况C7、完成工程设施设备登记造册C8、开展工程安全监测C9、规范工程操作运行C10。(4)供用水管理建设D:强化取水许可管理D1、落实用水计划管理D2、规范工程控制运用D3、推进水量计量管理D4、开展灌溉实验D5、推广节水措施D6、推进农业水价
9、综合改革D7。(5)经济管理建设E:建立财务和资产管理制度E1、落实人员经费及工程维修养护经费E2、规范基层用水组织水费收缴E3、合理利用国土资源E4。(6)信息化管理建设F:建设与应用信息化平台F1、实现自动化监测预警F2、制定网络安全管理制度F3、推动数字孪生建设F4。2高邮灌区标准化管理建设进程2.1灌区概况高邮灌区始建于1953年,隶属扬州市高邮市,地处江苏省中部里下河地区,现有耕地面积34 680 hm2,有效灌溉面积33 640 hm2,是江苏省大型灌区之一。灌区属亚热带温润气候区,多年平均气温15,年降水量1 030 mm;地形以平原为主,地势平坦;土质多为黏土,土层深厚。2.2
10、主要做法高邮灌区重视节水工作,前期围绕“现代化节水生态型灌区”这一目标,结合大中型灌区续建配套与节水改造项目,从强化组织工程、坚持安全底线、开展科学管理、加强供水保障、规范经济行为5 个方面开展标准化建设,已初步落实灌区标准化管理10。后期高邮灌区结合 评价标准,推动灌区标准化管理实施与考核,定期开展工程安全监测,规范水费收缴和“两费”落实。同时,灌区深化信息化管理,完善网络安全防护措施,并依托“江苏省智慧大中型灌区平台软件”,打造覆盖全灌区的信息采集、远程控制、优化调度、水费计收、视频监控等综合信息系统,构建模型平台和知识平台,实现预报、预警、预演、预案等功能,推动数字孪生建设,进一步促进灌
11、区实现标准化规范化管理。高邮灌区标准化规范化管理主要做法汇总见表1。2.3建设成果近年来,通过标准化规范化管理建设,高邮灌区管理水平不断提档升级,设施设备运行稳定,助力灌区高质量发展。2.3.1制度体系健全,推动灌区规范化管理制度建设是灌区标准化规范化管理的前提,是灌区建设发展的重要基础和保障。高邮灌区标准化规范化建设实施以来,制定 高邮灌区防汛度汛预案 高邮灌区档案管理制度 等多项灌区制度,并汇编成册,健全制度体系(图1)。灌区按照各项规章制度严格落实标准化管理,全面提升灌区管理水平,保障灌区规范化运行。2.3.2技术服务加强,助力灌区高质量发展高邮灌区通过闸、洞、关、坝等水工设施,形成了完
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