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基层计生干部队伍建设工作汇报
基层计生干部队伍建设工作汇报
XX县推进基层计生干部队伍建设工作汇报
人口和计划生育委员会（201*年5月日）
201*年上半年，全县共出生人，出生率，计划内出生人，计划生育率，完成四项手术例，占全年任务数的。
近年来，我县不断推进人口计生工作重心下移，积极探索村级计生队伍职业化建设新路子，打造了一支覆盖面广泛、工作主动的村级人口计生职业化队伍，从根本上解决了人口计生工作“县急、乡热、村冷”和“县无为、乡错位、村缺位”的问题，有效破解村级人口计生工作难题，实现人口计生工作新的转变。现将我县主要做法作一汇报：
一、突出重点，着力破解“有人干事”的问题
加强基层计生干部队伍建设，最关键的问题在于解决有人干事的问题。201*年以前，我县129个村，按要求配备了女性村专干的只有52个村，仅占40%。村小组计生中心户长由于工作职责不明、待遇得不到保障，中心户长形同虚设。为彻底扭转这一局面，切实解决基层计生工作“有人办事”的问题，县委、县政府在充分调查研究的基础上，先后召开县人口计生领导小组成员会、县政府常务会和县委常委会进行专题研究，专门制定下发了《关于进一步加强基层人口和计划生育工作队伍建设的意见》、《关于加强基层人口和计划生育工作干部队伍建设的实施方案》，成立了以县政府分管领导为组长的基层干部队伍建设领导小组。在具体
工作上，由县人口计生委和各乡（镇）政府负责组织实施，分别制定出村级女专干、村小组计生中心户长的聘用标准，要求村级必须具备初中以上文化、年龄45周岁以下、具有相对较高素质和较强责任心的女性担任，村小组计生中心户长要求有一定文化基础的同志担任，也可由村小组长兼任，同时明确了村、组计生干部的具体工作职责，并在用人上严格把关，所有拟聘用的人员由各乡（镇）按干部管理权限办理，事前报县人口计生领导小组备案。县政府文件出台后，各乡（镇）高度重视、迅速行动，分别指定了一名领导具体负责，采取领导挂片、一般干部包村，深入村组宣传，并通过村两委推荐（村民评议、村民代表大会）推选等方式，仅半个月时间，全县村、组两级干部的配备全面落实到位，对原任村专干中不符合要求的或不能胜任工作的全部予以撤换。目前，我县共配备村级女专干人，配备率达100%，个村专干全部具备初中以上文化水平，平均年龄由以前的47岁下降为39岁；聘用村小组中心户长人，其中具备初中以上文化的人，占中心户长总数的%，女中心户长人，占中心户长总数的%，中心户长全部由各乡（镇）下发聘书，真正解决了基层计生工作有人干事的问题。
二、落实待遇，着力破解“愿意干事”的问题
要想使基层计生队伍稳定，必须妥善解决待遇问题，否则难以拴住心、留住人。XX县近年来下大力气解决了基层计生干部的“三大待遇”。其一，落实经济待遇。村级计生专干享受村副主任工资待遇，每人每年为元左右，由县财政从中央、省财政转移支付资金中解决。村小组计生中心户长的工资原则上每人每年元，
由县乡财政统一解决。村、组计生干部的工资每年兑现一次，全部纳入县里统筹发放，由县财政按村专干每人每年元、中心户长每人每年元的标准纳入预算，经年终县、乡、村三级考核后，根据工作完成情况，一次性将其工资拨入银行个人帐户。其二，落实养老待遇。今年，县委、县政府下发了《》文件，文件规定，村计生专干按照每人每年元的标准由县、乡财政负担。其三，落实政治待遇。在政治上给地位，工作上给权利。规定凡是群众申请办理各种计划生育证件、办理户口迁移手续、申请宅基地、办理低保、计生保险理赔等，先由村小组计生中心户长签字，并由村计生专干签署意见以后才能逐级办理，树立工作威信，既激发了他们的工作热情，又增强了他们的责任意识。
三、科学管理，着力破解“能够干事”的问题
自基层计生干部队伍建设以来，我县在建立长效管理机制，提升干部素质上做文章，在规范操作上下功夫，着力破解基层干部“能不能干”、“如何干好”的问题。
在基层干部队伍的培训方面，具体做到“二个结合”：一是岗位职责培训与现场指导相结合。县、乡两级分别制订出培训计划，实行岗位职责培训，使每一位村、组计生人员都明白自己的岗位职责和工作责任目标。每次培训都预留时间让学员提问，现场进行解答，让计生干部相互学习、相互交流、相互探讨，如201*年的村级专干培训，请来了市计生协的领导授课，采取与学员互动的方式上课，深受学员的欢迎，让学员更能接受课堂上所学的知识，使计生干部队伍的素质得到全面提高。二是以会代训与专项培训相结合。抓好经常性培训，运用以会代训方式，规范乡（镇）、
村两级月例会制度，对责任目标的执行情况按月进行分析、检查汇总。例会期间，县人口计生委包乡（镇）、乡（镇）包村的干部必须参加挂点乡（镇）、村的例会，对实际工作中遇到的新问题进行有针对性地解疑释难，定期检查工作和学习笔记，督促抓好经常性工作的落实。由于工作目标明确、待遇有了保障，村、组两级计生人员的潜能得到了有效发挥。二女户长效节育措施的落实有了明显突破，带动全县育龄妇女节育措施落实率、孕检率均比去年同期分别提高了20和28个百分点，这主要得益于村、组计生干部在日常服务中掌握并及时提供了准确的基础信息。
在基层干部队伍的培训方面，具体抓好“四制”：一是竞争上岗聘任制。每年进行人员调整时，都要按照严格宣传发动、个人报名、村两委推荐、业务考试、综合评议、组织考察、乡镇聘任的程序，公开选聘村、组计生人员。二是岗位目标责任制。制定了《村级计生专干及村小组计生中心户长考评方案》，把村专干和村小组计生中心户长的工作职责进行了细化、量化，每月进行一次督查，每年进行一次考核，考核结果与工资相挂钩，并作为奖惩和续聘的依据。三是工资统筹绩效制。村、组两级计生人员的工资纳入县、乡两级财政预算，由县里统筹，视工作绩效年终一次性发放。四是村级目标考评制。制定下发了《关于加强对人口和计划生育工作落后村（居）委会的管理办法》，每年由县随机抽查部分村（居）委会，对考评不达标的村视情况实行重点管理、限期整改或黄牌警告，对情节严重的直接实行“一票否决”，并认真查看专干手册，做好调查纪录。解决了对村级约束乏力的问题。实行“四制”后，村专干工作更加认真仔细了，在一些工作中还
取得了新的突破，如从对再生一胎对象实施孕期全程服务工作中发现了“两非”案情。
四、主要工作成效
村组两级计生干部队伍的不断壮大，实现了我县计生工作重心真正向村、组下移，有力地推动了全县人口计生工作健康、和谐发展，取得了较好的成效。主要表现为“四个新突破”：
1．计生工作制度建设取得新突破。进一步推进了计划生育村民自治，各村根据工作实际对《计划生育村民自治章程》进行了修订，进一步完善了《计划生育村民自治合同》，各组计生中心户长上门上户组织育龄群众签订合同，全县合同签定率达到了100%，进一步摸清摸准了基层基础信息，实现了村民自治与流动人口管理服务的有机结合，完善了“六个一”管理模式。目前，全县流出人口办证率达%，流出重点服务对象寄证率达%，流动人口信息接收率和信息反馈率均达到了100%，反馈质量明显提高。
2．计生工作体系建设取得新突破。进一步建立和完善了横向到边、纵向到底的乡（镇）党委书记、乡（镇）长与村支部书记、村委会主任的“一把手工作线”，包片领导与包村干部的“工作落实线”，乡（镇）计生服务所人员与村计生专干、中心户长的“服务责任线”，形成了计生专干包软件、其他干部包硬件、全体干部齐抓共管计划生育的工作机制。
3．生育节育政策落实取得新突破。完善了以包村包组包对象为基础的计生工作责任制度，坚持包村领导、包组包户干部、村干部和中心户长四级联动制度，充分发挥了基层计生干部队伍覆
盖面广、战斗力强、信息准确的优势，尤其是环孕检工作扎实有效，全县环孕检率达到了90%以上，同比提高了近30个百分点。
4．计生优惠政策兑现取得新突破。在以前，由于摸底不清、信息不灵，农村计划生育优惠政策很难百分之百落实到位，这使得少部分群众的既得利益没有落实到位，也在一定程度上影响了计生工作。自从计生中心户长配备到位后，全县计划生育各项优惠政策落实率都达到了100%。
随着村组两级计生干部队伍的数量不断壮大、素质不断提高、管理不断规范，村级计生人员的职业意识得到强化，我县人口计生队伍的工作能力得到加强，工作热情、服务水平、管理能力明显提高，工作方法也在向优质服务型转变，说服教育、利益导向、优质服务在工作中的份量越来越重，既实现了全县人口计生工作重心真正向村、组下移，又推动了人口计生工作县、乡、村、组四级联动，有力地提升了全县人口计生工作水平。
人口和计划生育基层队伍建设情况汇报
**地处天山南麓中段，四周群山环抱，呈一狭长带状盆地。全县总面积1.91万平方公里，截止201*年3月31日，总人口21.59万人，有维、汉、回、柯、哈、壮、满等15个民族，**辖4镇10乡3个国营农牧场和1个农试站，154个行政村、7个社区居民委员会，是一个以维吾尔族为主体的少数民族聚居县。
**计生委于1977年12月21日经**革委会批准正式成立计生办。1984年6月经**委批准成立计生委，独立设置；1990年地区编委下达行政编制4名；201*年8月20日**人民政府办公室批准行政编制5名。201*年11月12日，**计划生育委员会正式更名为**人口和计划生育委员会。下属单位有1个县计划生育服务站和7个乡镇计划生育服务站，18个乡镇（场）计划生育办公室，共计事业编制人员51名。
近年来，为了开展好、落实好人口与计划生育各项工作，我县各级党政都将计划生育工作纳入重要议事日程，县委、政府多次召开常委会、党组会，专题研究计划生育工作，为计划生育工作排忧解难，切实解决实际困难和问题。事业成败，关键在人。我县不断加强计生干部队伍建设，以建立一支“思想正、作风好、懂管理、会服务、善于做群众工作”干部队伍为目标，着力解决计划生育干部想服务、会服务、能服务、服务好的问题，进一步提高干部整体素质，转变工作作风，建立绩效挂钩、激励奖惩制度，加大管理力度，将干部平时工作任务完成情况与年度目标工作任务与工资、干部考核评优定等挂钩，调动了干部的积极性与主动性，并根据工作需求调整基层计划生育干部队伍的结构，使干部队伍建设迈上了新台阶。稳定并加强基层计生系统队伍建设，给人口多、计生工作难度大的乡镇各充实了一名具备大专学历、行政编制计划生育专干，基本形成了以素质促发展，以能力促进步的良好局面。我县先后荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全国人口和计划生育科技工作先进集体”、“全国人口和计划生育系统作风建设先进单位”、“自治区婚育新风进万家活动先进集体”、“地区级先进社团组织”等多项国家级和自治区级荣誉称号；有9名干部曾先后荣获国家级、自治区级、地区级“先进个人”荣誉称号。
在队伍建设上：加大了县计生委领导班子建设，为县计生协选配了一名专职副会长，配齐配强了领导班子。同时，201*年，在机构改革的情况下，给乡镇计生服务站增加了28个事业编制，选配了28名具备大专学历的医疗技术人员充实到岗位，201*年，又给县、乡计生部门充实了10名干部，其中7名是技术服务人员。基本形成了以素质促发展，以能力促进步的良好局面；
四、加强干部队伍建设，以人事制度改革为契机，为优质服务工作上水平奠定基础。
干部队伍建设作为新时期人口与计划生育工作不断深入和发展的基石。我县始终把加强队伍继续教育、岗位练兵、在职培训作为工作重中之重，不断提高队伍和整体素质和综合服务能力，努力建设一支以专业技术为主体的、一专多能的复合型人才队伍。
一是加大管理力度，建立了计划生育系统人事制度改革管理办法，实施每个计划生育专干扣发当月20%工资的办法，年终与干部平时工作任务完成情况、年度目标管理考核结果以及考勤情况“三挂钩”制度，严格执行依法行政、技术服务等责任追究制度及技术服务奖惩激励制度，以严格的制度约束干部、管理干部，使责、权、利相对应，在全县计划生育系统形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
二是加大干部队伍继续教育、岗位练兵、在职培训力度。事业成败，关键在人，我县把提高干部的能力与素质作为一项工作重点，根据计划生育行政、技术服务工作需求，分层、分项加大干部培训力度，并将培训成绩与年度干部考核评优定等、年度目标管理考核成绩等个人、集体荣誉挂钩，激励干部加强学习，提高工作水平和服务能力。201*年，我县共培训计划生育行政管理人员、技术人员17期，1595人次，培训面达100%。
三是加强行风建设和职业道德建设，提高服务能力和整体素质。我们结合保持共产党员先进性教育活动，以创建“人民满意单位”、“人民满意科室”、“人民满意公务员”为契机，在全县计生系统深入开展了行风建设和职业道德建设，建立并坚持了长期的政治、业务学习制度，实施上岗挂牌服务，聘请了计划生育行风监督员和行风评议员，并在社会各行业进行了行风征求意见，针对意见进行了专项整改。通过一系列行风建设和职业道德建设活动，有效转变了我县计划生育系统工作作风，塑造了新时期人口和计划生育工作者的良好形象。
二、人事现状情况及存在问题说明：
（1）《决定》中提出县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。我县县、乡计划生育行政管理干部，执行的是计划生育“一法四规”，而人员身份是事业编制，按国家有关规定、执法部门性质应该是行政机关，执法人员必须是国家公务员或参照公务员制度管理范围。严格地来讲，事业编制的工作人员没有行政执法的权力，也不能办理《行政执法证》，从依法管理和行政执法的角度来讲，在执法过程中存在着干部身份与执法职能不相符的矛盾，并且事业编制人员在晋升职称办理过程中也遇到很多相互矛盾的问题。
（2）计划生育是我国的基本国策，也是“天下第一难”的工作，随着计划生育“一法四规”的颁布实施，不仅标志着计划生育事业进入了新的历史阶段，也对计划生育事业提出了新的更高的要求。计划生育工作已从单一的控制人口数量拓展到大规模、大范围的稳定低生育水平、提高人口素质，综合改革、优质服务、计划生育信息化建设和办公自动化等新时期计划生育工作的新任务、新目标。加之，我县的总人口数量已逐年增加到现在的22万余人，计划生育工作任务非常重、强度非常大，而目前我县计生系统人员、编制较少，与工作需求不相适应。部分县、乡计划生育干部的身份没有转变，没有编制，干部身份问题没有确定好，造成了人员思想混乱，干部思想上存在着后顾之忧，影响了县、乡计划生育干部的工作积极性，影响了我县人口和计划生育干部队伍的稳定性、也影响了工作任务的按期完成。
（3）全县县、乡医疗技术人员中取得医疗中级技术职务资格人员较少，根据国家、自治区关于县、乡计生服务站医疗技术人员配置的要求，我县现有医疗技术人员严重不足，而本级计划生育技术服务人员现具备的条件较少，造成现有医疗技术人员配置不合理，医疗技术人员人员与实际情况不相配套，人才匮乏。
**人口和计划生育委员会二八年七月十一日
二、关于**计划生育协会情况说明：
（1）根据阿地党办发[201*]96号《关于印发地区计生委〈关于进一步加强计划生育协会工作的意见〉的通知》精神，做好计划生育协会工作，对切实加强计划生育工作，更好地动员和引导广大群众自愿实行计划生育，稳定低生育水平，为我县的改革、发展、稳定创造良好的人口与环境，促进我县的“三个文明”建设都具有十分重要的意义。
（2）计划生育协会是联系党和群众的桥梁与纽带，就好比是“车之两轮、鸟之两翼”，是计划生育基层工作队伍中的一支重要力量，计划生育协会动员广大群众自愿实行计划生育，使人口增长与经济、社会发展相适应，与环境保护和资源利用相协调，特别是在新形势下，其作用的发挥尤为重要。
（3）目前，全县有计划生育协会组织186个，会员22344名，占全县总人口的10.2%。近年来，各级计划生育协会按照“自我教育、自我管理、自我服务”的基本工作方法，围绕“带头、宣传、服务、监督、交流”的基本任务，广泛开展活动，发挥了积极的作用。
（4）根据阿地党办发[201*]96号文件通知精神：“各级党委和政府要为计划生育协会创造必要的工作条件，要进一步稳定和加强全地区计划生育协会组织机构，按照自治区人民政府办公厅新政发[201*]121号文件的精神，解决好计生协的机构、人员、编制等问题，地县两级计生协会分别配备3-5名和2-3名专职工作人员，乡级计生协会要配备1-2名专（兼）职人员。县级协会专职副会长和秘书长按副科级对待，计生协会专职工作人员的工资福利待遇参照公务员序列执行，享受同级计生委专职干部的待遇。”我县虽然还没有成立计划生育协会机构，但实际县级从事计划生育协会工作人员有3名，乡级从事计划生育协会工作人员有16名。计生协会专职工作人员的工资福利待遇未参照公务员序列执行。
三、人事现状情况及存在问题说明：（1）《决定》中提出县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。我县县、乡计划生育行政管理干部，执行的是计划生育“一法四规”，而人员身份是事业编制，按国家有关规定、执法部门性质应该是行政机关，执法人员必须是国家公务员或参照公务员制度管理范围。严格地来讲，事业编制的工作人员没有行政执法的权力，也不能办理《行政执法证》，从依法管理和行政执法的角度来讲，在执法过程中存在着干部身份与执法职能不相符的矛盾，并且事业编制人员在晋升职称办理过程中也遇到很多相互矛盾的问题。
（2）计划生育是我国的基本国策，也是“天下第一难”的工作，随着计划生育“一法四规”的颁布实施，不仅标志着计划生育事业进入了新的历史阶段，也对计划生育事业提出了新的更高的要求。计划生育工作已从单一的控制人口数量拓展到大规模、大范围的稳定低生育水平、提高人口素质，综合改革、优质服务、计划生育信息化建设和办公自动化等新时期计划生育工作的新任务、新目标。加之，我县的总人口数量已逐年增加到现在的22万余人，计划生育工作任务非常重、强度非常大，而目前我县计生系统人员、编制较少，与工作需求不相适应。部分县、乡计划生育干部的身份没有转变，没有编制，干部身份问题没有确定好，造成了人员思想混乱，干部思想上存在着后顾之忧，影响了县、乡计划生育干部的工作积极性，影响了我县人口和计划生育干部队伍的稳定性、也影响了工作任务的按期完成。
（3）全县县、乡医疗技术人员中取得医疗中级技术职务资格人员较少，根据国家、自治区关于县、乡计生服务站医疗技术人员配置的要求，我县现有医疗技术人员严重不足，而本级计划生育技术服务人员现具备的条件较少，造成现有医疗技术人员配置不合理，医疗技术人员人员与实际情况不相配套，人才匮乏。
四、提出建议如下：
（1）《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的出台，进一步鼓舞和振奋了人口和计划生育工作者的信心，充分调动了工作积极性，增强了做好本职工作的责任感和紧迫感，为此，恳请自治区、地区人口计生委积极协调解决计划生育工作者的实际问题与后顾之忧，将我县县、乡从事人口和计划生育行政管理干部（事业编制人员26名）列入参照公务员制度管理范围，进行审批，进一步稳定人口和计划生育干部队伍，为人口和计划生育事业的顺利开展提供保障，为人口和计划生育工作人员安心工作创造条件。
（2）根据国家、自治区关于县、乡计生服务站医疗技术人员配置的要求，我县现有医疗技术人员严重不足，而本级计划生育技术服务人员现具备的条件较少，造成现有医疗技术人员配置不合理，医疗技术人员与实际情况不相配套，人才匮乏。
（3）如果现从事计划生育行政管理的干部未能参照公务员制度管理范围，是否增加人口和计划生育干部的岗位津贴？
**人口和计划生育委员会
二七年六月十四日