《干部个人勤政廉政档案》及廉政风险防控管理工作开展情况的汇报.docx

《干部个人勤政廉政档案》及廉政风险防控管理工作开展情况的汇报
《干部个人勤政廉政档案》及廉政风险防控管理工作开展情况的汇报
关于建立《干部个人勤政廉政档案》及廉政风险防
控管理工作开展情况的汇报
根据县纪委印发的《关于建立的通知》(**发[201*)2号)和《关于进一步加强廉政风险防控管理工作的通知》(**发[201*)12号)文件要求，结合我局实际，现将两项工作的开展情况汇报如下：一、建立《干部个人勤政廉政档案》工作开展情况
1、建立廉政档案的对象
全局名行政干部，名事业编制人员，名非正式人员，共计人。2、廉政档案记录的内容
（1）、本人及家庭成员的基本情况；（2）、党风廉政建设责任制考核情况（3）、廉洁自律承诺书
（4）、个人重大事项报告情况；（5）、科级干部述职述廉情况；（6）、民主评议、民主测评情况；
（7）、信访举报反映的问题及检查结论和处理纠正情况；（8）、诫勉谈话情况；（9）、受奖惩情况；3、廉政档案管理
（1）、廉政档案凡属个人填报部分，由干部本人亲自填写，不得由他人代笔，材料真实可靠、手续完备，廉政信息材料经局纪委领导审核同意后，才归入廉政档案。并每年填报一次，定于次年的3月底前将上年度的相关资料报送局纪委、监察室。
（2）局纪委、监察室负责按规范要求，对干部廉政档案进行立卷归档，一人一档一号组卷，存入统一制作的档案袋，确定专人整理、传递、归档、保管，并具体负责廉政档案工作的管理、查询和解释。建立相应的责任制，确保材料的安全、保密，充分发挥其在廉政建设中的作用。
（3）积极创造条件，逐步将收集的材料综合处理后输入微机，不断提高管理水平。
（4）局纪委、监察室要加强同局党委的工作联系，及时交换意见，每年应向局党组负责人汇报建档情况，为考察、使用干部提出依据。
4、廉政档案的运用
（1）为考察、推荐、提拔、任用、调动、调整干部，提供拟任（调）干部廉政情况的书面意见；
（2）为对干部职工实施廉政谈话、提醒或诫勉谈话及采取组织措施等提供依据；
（3）为年度考核、业绩评定、评优评先、表彰奖励提供廉政情况；（4）为参加支部民主生活会、案件查处和责任追究提供情况；
（5）综合分析党风廉政建设苗头性、倾向性问题，为开展党风廉政建设专项治理和监督检查提供依据；
（6）为其它涉及党风廉政建设工作提供相关情况。
个人勤政廉政档案的建立，快捷、真实、准确的反映了全局干部职工勤政廉政动态，促进从源头上预防和治理腐败，在干部职工心中拉起了“警戒线”，念起了“紧箍咒”，约束提醒着每位干部职工时刻牢记廉政勤政。为我县建设出一支能干事、会干事、干成事、不出事的水利干部队伍。
二、推进廉政风险防控管理工作开展情况（一）组织领导，精心部署。
1、健全组织机构。为确保我局推行廉政风险防控管理工作扎实有效、积极稳妥地推进，经局党组研究决定，成立了以局党组书记、局长***为组长，班子其它成员副组长，各科室长为成员的领导小组，下设办公室，具体负责全局廉政风险点防范管理的组织协调及日常工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导协调抓、具体科室具体抓的多方联动的领导体制和工作机制。
2、召开动员会议。通过召开动员会议，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，认真学习文件精神，让广大党员干部真正认识到廉政风险的客观存在与现实危害性，切实增强参与廉政风险防范管理的自觉性和主动性。并在6月份由局监察委员***进行了《预防职务犯罪，促进廉政建设》的专题讲座，增强全局干部职工廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想防线。
3、制定实施方案。根据普纪发【201*】2好文件要求，结合我局工作实际，研究制定了《廉政风险排查及防控工作实施方案》，明确了指导思想、工作目标、工作内容、方法步骤和工作要求等，使岗位廉政风险点排查工作的任务、进度与工作责任得到层层落实。
（二）依照方案，全面、深入排查风险点
1、查找廉政风险点。结合我局的具体工作，根据所在的岗位、所负职责积极查找思想道德风险点、岗位职责风险点、制度机制风险点，通过自己找、群众帮、领导点、组织审的方式，过自下而上和自上而下反复查找，共查找出可能发生腐败行为的风险点10处，共查找存在的廉政风险点12条。其中财务管理类三级风险条、干部人事类低级风险3条、物资管理类低级风险5条，招投标业务操作流程梳理出3个方面、4条风险点。对排查到的廉政风险点，其中对于易发生腐败问题的涉及人、财、物等风险事项、风险等级列为较高的中级，重点进行防控。对这些风险点，我局研究制8项管理措施加以防控。
2、制定表格，认真填报汇总，严格按照局党组制定的《廉政风险防控工
作实施方案》的要求，制作《个人廉政风险排查表》，供各处室在排查后填报。办公室在各处室填报的基础上编制了排查情况汇总表，提交领导小组征求意见。
（三）制定措施，加强防控。
一是建立廉政风险防范个人学习档案。我们把重要科室、重点岗位作为切入点，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位"三个层次"，将每个人廉政教育学习计划、学习笔记、学习心得，《个人廉政风险排查表》归档保存。二分类归纳风险，分级评估风险。按照风险发生机率或危害严重程度，将廉政风险点划分为三个等级。发生频率高、次数多，后果严重的风险点定为“高”级风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重的，以及后果严重但是发生可能性较低的风险点定为“中”级风险；发生频率低、次数少，后果较轻微的风险点定为“低”级风险。三是健全反腐倡廉教育机制，筑牢思想道德防线。带领全局同志在党旗下庄严宣誓，重温入党神圣时刻，以入党誓词为指南，学习红色文化，加深每位同志身为党员的责任感、使命感。通过观看警示教育片，开展反面教育警示，防患于未然。教育干部职工时刻注意廉洁自律，珍惜家庭，警钟长鸣；
（四）取得成效
1、党性观念明显增强。通过着力解决干部队伍中少数同志党的意识不够牢固，社会主义理想信念不够坚定，党员先进性不够突出等问题，进行了系统的纪律教育，使党员干部的宗旨意识和党性观念进一步增强。
2、工作作风明显改善。通过着力解决人浮于事、工作飘浮、报喜不报忧、办事效率低下、作风不扎实等问题，党员干部能做到以身作则，从自己做起，模范带头落实有关后勤管理制度。干部职工能够严格遵守规章制度，各科室坚持"为民、便民、利民"的原则，积极改进工作作风、创新工作方法，努力增强服务意识、提高服务质量和技术水平，努力为老百姓服好务。
3、廉政风险防范意识得到增强。通过查找风险点、公开风险点，制定风险
防范措施，在全局上下形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
4、促进了各项工作上新台阶。（五）、存在的问题和不足
虽然在岗位廉政风险点排查中取得了一定成效，但也存在不少问题和不足。主要表现在：一是重视程度不够，认识不够深刻。少部分领导干部、党员对开展廉政风险防范管理工作的目的、意义及任务不甚了解，存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事，自己无职无权与我关系不大；有的部门负责人认为单位没钱没有腐败的条件。二是岗位职责不明确，有的岗位职责不完整，有的却交叉重叠，使廉政风险点的排查工作造成一定困难，导致查找岗位廉政风险点不够准确、全面；三是风险点查找不够全面，方法还不够多样，质量有待提高。四是存在单纯任务观点。就事说事，不能举一反三；或有措施，无落实，无检查。
（六）下一步的打算
1、完善动态防控机制。根据工作实际，及时对廉政风险内容和防控措施进行调整，完善工作程序，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等廉政风险防控管理长效机制，实现廉政风险防控的动态管理，同时与建立完善惩防体系相结合，坚决避免查找风险简单化、廉政教育形式化、制度建设老套化、监督制约表面化。
2、总结做法经验。我们要经常对工作进行“回头看”，检查和发现工作中不足，加以认真改进，同时又要不断总结做法经验，与解决突出问题相结合，通过推进廉政风险防范管理工作，推动全局党风廉政建设深入扎实开展。
廉政风险防控管理简报（二）
马鞍山市建立公共权力规范运行预警机制
在更大范围探索关口前移在更深层次防控廉政风险
去年10月以来，马鞍山市委、市政府着眼于主动预防，落实“三个更加注重”的要求，着眼于关口前移，推动公共权力规范运行，着眼于防控风险，加强对权力运行的全程监督，在认真总结建立领导干部廉洁自律预警机制工作经验的基础上，启动建立公共权力规范运行预警机制工作。到今年6月底，10个县处级单位、13个科级单位的试点已基本结束。目前，正由全市党政机关全面推开，探索更大范围、更高层次实施监督的关口前移，把监控预防公共权力运行中潜在的廉政风险作为工作重点，积极探索有效预防腐败的新机制、新途径、新方法。
马鞍山市探索建立的公共权力规范运行预警机制，主要内容有三个方面：第一，建立风险防范系统，公开权力风险。，坚持“依法不依例”，开出权力清单；本着“对事不对人”，排查制度机制、岗位职责、业务流程三类风险；按照“就高不就低”，确定风险等级；强调“宜细不宜粗”，制定防范措施。第二，建立监控管理系统，前置监督关口。，发挥报刊、广播、电视等媒体公开作用，强化政府网站、政府公报、政务公开栏、办事指南、短信平台、数字电视等宣传载体功能，完善政府新闻发布会、公共信息查阅服务、群众旁听有关会议等公开制度，加强行政服务体系建设，积极推进政务公开透明，多渠道、多形式实行权力运行公开。加快电子监察系统建设步伐。推进外网、内网和专网的结合。拟重新规划、设计、建设全市统一的电子监察系统，着力构建网络监督与权力监督的对接机制，逐步实现公共权力网上运行、网上监督、网上受理举报投诉、网上效能监察、网上民主评议、网上绩效考核，实施科技控权。加强对“三重一大”决策监控，重点监控“三重一大”决策的程序是否规范健全，决策的内容是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触，决策的执行是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设产生不良影响等。加强监督检查，围绕党委政府的重大决策部署、政府投资重点项目建设、工程建设领域以及损害群众利益的突出问题等开展执法监察；围绕招商引资、项目建设、征迁拆违、土地整治等重点工作开展效能监察；建立市纪委监察局领导班子成员约谈制度和一级廉政风险点信访举报初核制度。第三，建立效责处置系统，实行主动预防。发挥谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项预警制度的有效作用。与效能作风建设密切结合，建立完善考核问效制度，突出公共权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位，加强考核评议工作。对权力运行过程中出现符合
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所列的有关问题，严格实行问责，实施责任追究。在建立公共权力规范运行预警机制工作中，马鞍山市采取的主要方法：第一，领导重视，精心组织。在制定试点工作意见时，就决定建立起以“三个三”为核心的公共权力规范运行预警机制，即框架体系上，建立风险防范、监控管理、效责处置三个系统；预警处置上，实施谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度；运行结果上，达到依纪依法、公开透明、廉洁高效三大目标。第二，广泛发动，多方参与。在全社会集思广益、征求意见，在全市开展了“加强公共权力监控管理”征文活动，召开多种层次座谈会、省内外专家学者研讨会，广泛征求意见，并先后向省纪委有关领导、中央纪委研究室和国家预防腐败局作了专题汇报，得到各级领导的高度关注和大力支持。依托各种专业力量，充分发挥市政务公开办、法制办、编办等有关单位在清权确权方面的指导作用，对各试点单位职权目录和流程图进行集中审查，确保清权确权依法、规范、有序开展。教育干部职工，使他们懂得“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的道理，引导广大干部职工积极参与。第三，分类试点，加强指导。从去年10月开始，在全市10个县处级和13个科级单位中先行开展试点，积累工作经验；成立专门机构，加强工作指导；召开试点工作培训会，编发《建立公共权力规范运行预警机制有关知识问答》手册，加强培训指导；召开反腐倡廉预警机制指导协调组会议及试点工作汇报会、现场会、研讨会等，通报情况，分析形势，推进工作。严把廉政风险点审核关，对试点单
位和县处级领导干部个人廉政风险点进行集中审核，书面下发审核意见150多条。23个试点单位共清理确认了2608项行政执法职权和352项内部管理职权，共查摆出风险点7850个，其中，确认一级风险点2649个、二级风险点3079个、三级2122个，有针对性地制定防控措施达一万多条。第四，结合实际，鼓励创新。如：市水利局把重点水利工程建设作为重点，在规范项目建设程序、工程现场管理、招投标等环节认真查找风险点，积极摸索实用且行之有效的风险防范措施。市质监局采取“三个结合”，将加强制度防控与程序防控相结合、组织监管防控与个人自律防控相结合、实行集体预警与对当事人实行预警相结合。市规划局采取“制度+科技”的防控模式，建立了“阳光规划电子监察”系统，最大限度地减少人为因素干扰。当涂县积极探索县、乡两级政府廉政风险防控机制，并逐步向基层延伸，在公共服务企事业单位推开。第五，整体推进，突出重点。市委、市政府和市纪委在充分总结试点工作经验的基础上，起草了“一个意见、三个办法”，形成公共权力规范运行预警机制的制度框架。力争到201*年底，在市、县区(含开发区、示范园区、新区)各级党组织和行政单位建立公共权力规范运行预警机制；到201*年底，将预警机制覆盖到党政机关以外的拥有公共权力的部门单位。铜陵市统一思想协力同心做好各项试点工作
铜陵市围绕政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范有效化这个总体目标，以积极预防为核心，从201*年8月起实施第一批试点、201*年扩大试点到15家单位，探索开展廉政风险防范管理新模式，积极拓展从源头上防治腐败新领域，进一步提升驾驭新时期党风廉政建设和反腐败工作全局的能力水平。
一是前移风险防控关口，使以人为本既是口号更是行动。把对干部的关心爱护体现到日常工作之中，消除风险管理上的盲点，解决了风险分析不够、情况研判不足、日常监管缺位、问题处理滞后、处置预案不周的问题，使权力运行始终处于领导机关、领导干部及广大群众的适时有效监控之中。
二是突出点面结合，使反腐倡廉工作有思路更有对策。实行廉政风险防范管理之后，突出解决岗位风险“点”的问题，使“点”与自上而下的“线”、党委政府全面推进的“面”相互融合，形成整体。三是突出权力运行流程化，使廉洁自律工作既是硬任务更是硬指标。推行廉政风险防范管理机制，突出了岗位、风险、防控三个节点，把握了“人、财、物”三个关键，强化权力运行公开、透明、监控、处置四个步骤，使党员干部廉政建设特别是廉洁自律工作表现为可控、可管、可量化的硬指标。
四是突出三项重点，全面提升廉政风险防控管理试点工作水平。为切实提升廉政风险防控管理工作整体水平，做到突出三个重点：努力突出化解和防范思想道德风险，解决好不想腐败问题；防范和化解岗位职责风险，解决好不能腐败的问题；防范和化解制度机制风险，解决好腐败不了的问题。围绕解决好这三个问题，建立健全以查、防、控、评为主要内容的完整工作体系，坚持四轮驱动。一轮，规范查的程序，认真核定权力清单。规范排查步骤，排查风险点坚持领导带头、程序推进、专家评审、纪委监督的步骤进行。严格风险评审，成立廉政风险防控管理评审委员会，对排查出的各类风险点进行评审，确保查得深、查得全，找得准、找得实。在此基础上，划分风险等级。根据职权大小、发生几率、危害程度、问题性质，将排查出的廉政风险点划分为高、中、低(A、B、C)三个级别。二轮，严格防的措施。主要是，坚持以人为本，构建制度体系，实行分级负责。三轮，落实控的责任。做到加强日常监管，按照“下管一级，分级负责”的原则，各级各部门和单位的主要领导负责抓好班子其他成员及本级本部门本单位高级风险点的日常管控工作；班子其他成员负责抓好分管条块的部门负责人及其分管的其他A级风险点和B级风险点的日常管控工作；部门负责人负责抓好该部门所属的干部职工的风险及其部门所属的C级风险点的日常管控工作，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，实施信息监测，开展专项检查。四轮，做好评估修正工作。建立预警机制；强化处置机制；实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，及时纠正工作中的失误和偏差；
建立长效机制，制定工作考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，并根据考核评价结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，启动新一轮风险防控管理程序，形成常态化工作格局。省发改委构筑有发展改革部门特点的惩防体系
一是加强组织领导，落实工作责任。委党组高度重视，专门召开了廉政风险防控管理试点工作动员大会，全面部署机关廉政风险防控推进工作。建立健全推进工作机构，委党组成立了廉政风险防控管理工作领导小组，委党组主要负责同志任组长。落实责任机制，制定了《省发展改革委廉政风险防控管理工作实施意见》。
二是明确工作思路，稳步有序推进。着眼于项目审批(核准)、资金安排、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与社会参与相结合、纪检监察机构组织协调与委机关处室具体实施相结合。按照分级管理、责权明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控，依托预警、防控、考核、修正四个环节实施循环管理，初步形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的廉政风险防控管理体系。突出总体目标：促使风险意识增强，机关防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强；促使廉政风险查找准确，岗位职责风险、制度机制风险得到全面排查，做到廉政风险查得准、查得全、查得深；促使防控措施不断完善，预防腐败的制度、机制进一步完善，以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的主动预防、超前防范的廉政风险防控管理机制逐步建立。
三是狠抓关键环节，控过程出效果。加强教育，广泛宣传发动；深入排查，找准和合理评定廉政风险；完善机制，按照个人、处室、全委三个层次实施监控；分类管理，明确防控责任；过程管理，采取签订风险提示书、职权流程图表等方式向风险岗位工作人员提示风险，全面推行风险防控；强化考核，修正检验防控管理工作。
省工商局探索具有工商特点的廉政风险防控体系
201*年以来省工商局积极探索廉政风险点防范管理工作，全省17个市局、142个县(区)分局、896个工商所开展了廉政风险点防范管理工作，13400余名工商行政管理人员对照岗位，梳理了职权，查找了风险点，共绘制工作流程图71幅，排查出廉政风险和监管风险点166个，制定风险防范措施492条，完善各项工作制度48项。其主要做法如下。
一是提高认识，走出思想误区。针对“无用论”、“无关论”等错误论调和少数同志的抵触情绪，注重用近年来我省工商系统发生的典型违法违纪案例来教育和警示大家“风险就在身边”，使大家逐步认识到“有权力就有廉政风险，有风险就要警示防范”，营造了“人人关注风险，个个参与防范”的良好氛围。二是找准风险，不设工作禁区。在找风险过程中做到梳理职权；按照统一原则、统一要求、统一方法、统一标准“四个统一”的要求，排查风险；分行政审批风险、行政执法风险、人事管理风险和财务管理风险四个类别，分类汇总。
三是制度跟进，规避风险雷区。健全执法制度体系，规范行政执法权，先后制定了《行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》、《行政处罚罚款裁量参照执行标准》、《行政强制措施管理办法(试行)》、《扣押、没收物品管理办法(试行)》。强化工作流程公开，规范行政审批权，将“岗位人员及职责、审批程序及时限、收费项目及标准、办事要件、服务承诺”全面公开，实现了“服务公开化，程序标准化”。严格
内部管理机制，规范干部人事权和财物管理权，出台了《省工商局民主集中制议事规则》、《省工商局机关财务管理规定》、《全省工商系统财务预决算管理暂行规定》、《省工商局专项经费管理实施细则》等。四是多方助力，根除监察盲区。在日常监察中注意以文化为手段，强化教育引导；以科技为手段，强化电子监察；以公开为手段，强化阳光政务；以评议为手段，强化群众监督；以问责为手段，强化工作纪律。
省工商局在开展廉政风险点防范管理工作中，突出依靠健全的领导体制和工作机制，发挥纪检监察部门的主动性和创造性；把自律与他律结合起来，发挥群防群控的重要作用；把监督与规范结合起来，发挥“以廉促政”的联动效应；把继承与创新结合起来，发挥科技手段在反腐倡廉工作中的作用。省电力公司在企业廉政风险管理中探索源头反腐新机制
安徽省电力公司确定用五年左右的时间探索推进、总结经验、不断深化，实现初步形成廉政风险防控体系的目标。其主要做法如下：
一是构建廉政风险管理基本框架。在省电力公司、市、县供电公司三个层面，运用风险管理方法，开展信息收集、风险辨识、风险分析、风险处理和监督改进工作。201*年，在“廉洁从业”方面，公司圈定了廉洁从业、“三重一大”决策及权力运作、重点热点业务管理、职务犯罪及职务违规违纪、个人自律等5个重点风险部位，并细化出38个关键环节。201*年，在认真总结经验的基础上，以针对性、有效性为前提，总体设置决策风险、企业关键业务管理和岗位风险等5大模块，并细分28个子模块、180处关键控制环节。其中，决策风险管理包括“三重一大”制度完善、制度执行、决策监督3个子模块，关键业务管理和岗位风险包括人财物事管理80个关键控制环节。
二是廉政风险管理的具体实施。开展廉政风险识别，以半年为周期，开展全面、全过程风险辨识，公司系统各单位梳理风险点10787个，在此基础上公司建立省、市、县公司三级“危险点库”。实施廉政风险分析和评估，针对查找出的风险点，分析成因，确定1-3级风险等级，确定“提示”、“预警”、“亮牌”等评估结论。坚持边查边整改，开展廉政风险处置。根据风险成因和风险等级，分别采取规避、转移、化解、补救和控制等处置方式，明确风险解决方案、防控措施、整改完成时间、责任领导以及责任部门和人员，切实防范风险。抓重点突破，解决管理中的疑难问题，建立廉政风险防范三道防线：由业务部门及基层单位人员组成，防范本单位、本部门风险的产生；由专家评估组组成，负责对各部门及各基层单位风险管理实施情况的监督和评估；由公司风险管理委员会构成，负责对公司系统风险管理重要问题的研究、分析和决策。加强对廉政风险信息搜集和处理。
三是推进廉政风险管理向岗位拓展流程延伸。按照履职风险和廉洁自律风险“两种类型”，从岗位职责、工作权限、业务流程、制度标准、防控措施等“五个线条”开展起始分析，以权力制约为核心，由单位、部门层面开展向岗位拓展，由以制度为核心向关键流程环节延伸，由具体防范向系统解决难点问题转变，努力形成以“岗位为点、流程为线、制度为面、责为保证”的廉政风险防控体系和反腐倡廉建设“反违章”长效机制。
四是取得了明显成效。主要表现在，增强了全员廉洁从业和规范管理意识，强化了企业管理、增强了源头防治能力，促进了“一岗双责”的落实，有效防范了违规违纪的发生。