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心得体会：关于加快发展怀柔旅游业的几点思考
关于加快发展怀柔旅游业的几点思考
——学习党的十七届五中全会和区委
三届九次全会精神心得体会区旅游局党委书记马传辉
一、旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为
党的十七届五中全会指出，要加快转变经济发展方式，同时也提出，要积极发展旅游业。区委三届九次全会把旅游业列为我区重点发展的‘六大产业'之一。这就向我区每个旅游工作者提出了值得深思的问题：在加快怀柔经济发展方式转变中，旅游业能不能发挥作用。能发挥多大作用。我觉得，旅游业在加快怀柔经济发展方式转变中大有可为。第一，从本质特征看，旅游业与加快怀柔经济发展方式转变的内涵是合拍的。转变经济发展方式，就是要使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。旅游业是战略性产业，具有‘资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好'的本质特征，在很大程度上与加快经济发展方式转变的实质不谋而合。第二，从地位作用看，旅游业已经成为促进怀柔经济发展方式转变的重要力量。实践证明，旅游业为保持金融危机形势下XX县区经济社会又好又快发展作出了重要贡献，而且在调整产业结构、促进社会就业、满足人民需求、增加群众收入中发挥了积极作用，引发了生态环境、经济结构、社会关系、城市形象、乡村面貌和精神文明的一系列新变化，已经成为促进我区经济发展方式转变的重要力量。第三，重视和推动旅游业发展，更好地发挥其在加快转变怀柔
1经济发展方式中的作用。转变经济发展方式，是一项长期而艰巨的任务。区委、区政府对旅游业在我区加快经济发展方式转变中的地位和作用高度重视，区委在《关于制定XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出：‘休闲旅游业要重点发展会议会展和影视文化等高端旅游，完善配套基础设施，统筹规划全区旅游资源，重点打造雁栖生态示范区、影视文化体验区、长城文化旅游区和燕山生态风景区等特色旅游区。'对我区旅游业发展提出了新的要求，指明了新的方向。
二、对制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》的建议今年9月下旬，为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，XX省政府制定下发了《关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见》。我区也正在抓紧研究制定《关于加快发展怀柔旅游业的意见》，对《意见》的起草，这里提几条建议：首先，要贯彻两个会议精神。即认真贯彻党的十七届五中全会和区委三届九次全会精神，吃透中央的，熟知本区的，拿出自己的。其次，要打好三张牌。一张是大力推进雁栖湖国际高端会议会展旅游集聚区建设。第二张是积极推进旅游产业与文化产业的融合。第三张是大力发展新型乡村生态旅游。第三，要坚持四项原则。一是资源多样化。二是服务便利化。三是管理精细化。四是市场国际化。第四，要落实五条要求。（1）标准要高。要着眼世界一流。（2）定位要准。要努力将旅游业培育成为怀柔经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（3）思路要清。‘十二五'时期，促进我区旅游产业发展的基本思路为：围绕‘一个目标'、落实‘两项任务'、深化‘三项工程'。‘一
2个目标'，即：实现怀柔国际影视会议旅游休闲区建设目标。‘两项任务'，即：把旅游产业建设成为怀柔国民经济的主导产业；把怀柔建设成为国内著名、国际知名的现代化旅游目的地。‘三项工程'，即：提档升级工程;特色培育工程;品牌打造工程。（4）力度要大。在以下九个方面加强力度，即：加大发展高端旅游的力度，加大发掘历史文化旅游的力度，加大推进重大旅游项目建设的力度，加大推进相关产业融合的力度，加大发展新型乡村生态旅游的力度，加大建设旅游公共服务体系的力度，加大深化旅游管理体制改革的力度，加大创新旅游产业发展运行机制的力度，加大完善旅游产业优惠政策的力度。（5）操作性要强。要以加快发展怀柔旅游业为主题，抓住转变怀柔旅游经济发展方式这个主线，从我区旅游业发展的内在需要和经济社会发展的全局要求出发，对今后五年乃至更长时间的旅游工作作出规划和部署。要紧紧围绕高端旅游、历史文化旅游、重大旅游项目建设、相关产业融合、乡村生态旅游、旅游公共服务体系、旅游管理体制改革、旅游产业发展运行机制、旅游产业优惠政策等方面，出台一系列指向明确、操作性强的政策措施。切实使《加快发展怀柔旅游业的意见》对夯实旅游基础、巩固发展怀柔旅游的好形势、促进经济社会又好又快发展发挥重要作用。
三、充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的作用王海平书记在区委三届九次全全报告中指出：‘‘十一五’的发展经验启示我们，提升区域核心竞争力必须加强和改进党的领导；‘十二五'的发展形势要求我们，实现发展目标必须提升党领导和推动科学发展的能力。'‘全区各级党
3组织、领导班子和干部队伍，要以更加崇高的思想境界、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，积极投身到新怀柔的全面建设之中去。'我理解，对我们旅游行业来说，就是要充分发挥党建工作在加快发展怀柔旅游业中的三个作用。第一个作用，加强领导班子建设，充分发挥领导干部在建设旅游经济强区中的引领作用。王海平书记在区委三届九次全会上强调：‘怀柔即将进入新的历史发展时期，领导干部首先要在思想理念上有新变化，特别是处于‘一把手'位臵的同志，更要争当转变观念的领跑者和推动工作的带头人。'如何当好领跑者和带头人。一是在更新观念、理清思路上下功夫。如何创造新的更大的业绩，成为摆在我们旅游局每个领导干部面前的一个重要课题。我们把解放思想、与时俱进、开拓创新作为推动工作的主要动力，在谋划明年整体工作时，结合区委要求和工作实际，提出2011年旅游工作总体思路，即：以构建国际影视会议休闲区为目标，以推进整体接待档次和内涵品质全面提升为主线，充分发挥旅游资源优势，科学构建大旅游产业新格局，全力抓好‘四大旅游功能区'的综合开发，加大旅游招商引资力度，加大重点项目开发力度，加大升级改造工作力度，进一步规范提升乡村旅游特色发展，精心策划组织春、夏、秋、冬四季游主题活动，认真组织‘休闲度假、会议会展、商务交流、影视文化、竞技赛事、青春时尚'等六大主题宣传促销活动。力争
4在旅游经济总量扩大、高端旅游市场开拓和精品旅游项目打造等方面实现新突破，迈上新水平。二是在求真务实、真抓实干上下功夫。要树立正确的政绩观。坚持正确用人导向，激发广大干部创实绩、谋发展的热情；加强民主集中制建设，激发班子成员的内在动力和能动作用；完善考核评价体系，丰富评价形式，加强基层领导班子和领导干部队伍建设。要树立与时俱进的新思维。积极探索‘跳出旅游抓旅游，产业关联互动，品牌组合营销，旅游、农业、工业、商业、文化、体育六位一体，一业做优，多业兴旺'的发展思路，全面推进旅游与相关产业的融合互动。不断深化旅游现代农业的融合，切实加强旅游与特色工业的融合，努力推进旅游与体育业的融合。大力加强旅游与文化的融合。三是在开拓创新、破解难题上下功夫。要提高落实科学发展观的能力，把科学发展的理念转化为谋划发展的思路和措施，正确处理旅游与经济发展之间的关系，努力优化旅游发展环境，推动旅游经济全面、协调、可持续发展。要坚持学以致用，把学习体会转化为改造主观世界的动力、谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，提高驾驭全局、科学决策、综合协调和依法行政的能力，增强工作的主动性和自觉性。要创造性地抓好工作落实，始终保持改革创新、超越自我的锐气，树立新目标，实现新发展。第二个作用，加强人才队伍建设，充分发挥党员干部在加快转变旅游经济发展方式中的推动
5作用。区委三届九次全会指出：‘从整个怀柔产业发展的角度看，怀柔产业人才还远远不够，还不足以支撑起整个产业发展的需要，‘六大产业体系'的各项产业中都缺乏一批领军人物和领军人物背后的产业新军，特别是能够发挥重要作用的骨干群体。'当然，我们旅游业也不例外，我们要在‘十二五'时期，坚持以人才机制、人才环境和人才资源能力建设为基础；以人才总量增加、人才素质提高和人才结构优化为目标；以高层次人才和急需紧缺人才的开发为重点，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，努力建设一支以党员干部为骨干的，高素质、专业化的旅游人才队伍。要强化旅游人力资源管理，创新旅游人力资源开发，实施旅游人才培养工程，强化导游人员教育培养，建立健全人才激励机制，力争到2015年，有10%的高级管理人员取得研究生学历；实现全行业岗位职工达到‘持证上岗'要求，部门经理100%达到资格考试合格；旅游行业职工学历结构达到大本15%、大专35%、高中50%，在外语水平方面，三星级以上饭店60%职工获得外语等级证书。第三个作用，加强服务型机关建设，充分发挥党员干部在优化旅游产业发展环境中的表率作用。区委三届九次全会强调：‘如果将优化发展环境落实到区域内的每一个人，就是要切实增强软实力意识、核心竞争力意识和京郊经济强区的意识。在这个意义上，转变作风不仅仅是队伍建设的问题，而是一个区域发展氛围、社会风气的问题。'
6我们旅游行业的机关党员干部，要带头转变观念、转变职能，为旅游产业发展提供高效服务，维护公平竞争的旅游市场环境。要想方设法加大政府投入和政策扶持力度，引导社会资金投入旅游景区建设、乡村旅游、宣传推介、商品研发和文化娱乐精品工程。要坚持依法行政，简化审批程序，提高办事效率，保护市场主体的合法权益。进一步整顿旅游市场秩序，加大旅游监督和执法工作力度，倡导健康向上的旅游消费，打击各种欺诈行为，净化旅游市场，深入开展‘文明景区'创建活动，维护怀柔旅游业的良好形象。要加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。充分发挥各类旅游协会和旅游行业组织的作用，大力倡导诚信经营和诚信服务，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，强化行业自律，为旅游产业的快速健康发展创造优良环境。
2010年12月10日
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