聊城市农业水价改革的主要经验与做法.pdf
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1、2023.7闫哲宾,李文军(冠县水利局,山东 冠县 252000)揖摘要铱 通过分析聊城市农业水价综合改革中末端渠系计量设施配套率低、农业用水管理粗放尚未根本解决、水价运行机制有待完善、运营管护人才匮乏等问题,提出了相应的意见与建议,以达到用水总量可控、用水组织合理用水与节约用水、真正减轻群众用水负担的目的。揖关键词铱 聊城市;农业水价改革;计量设施;农业节水揖中图分类号铱 F323.213揖文献标志码铱 A揖文章编号铱 1009-6159渊2023冤-07-0033-03近年来,聊城市大力推进引黄灌区节水,强化引黄灌区基础设施建设,加快构建“功能完善、节水显著、运行良好、调控灵活”的引黄灌溉
2、工程体系,促进黄河水资源集约节约利用水平,保障全市农业生产安全。“十三五”期间,连年实施灌区续建配套节水改造项目,累计投资近 9 亿元,治理渠道 158.6 km,新(改)建、维修加固各类水工建筑物 376 座,新(改)建管理道路 48.7 km。2020 年以来,聊城市抢抓建设机遇,投资 44 多亿元用于引黄灌区建设,治理渠道 5 000 多公里、建设桥涵闸等水工建筑物 6 000 多座、安装计量设施 14 000 多套,不断完善引黄灌区骨干和末级灌排体系,积极开展农业水价综合改革,有效探索农业用水管理模式,灌区现代化建设水平不断提高,部分边远高亢地区的小麦 20 年来再“喝”黄河水,破解了
3、提水灌区农田灌溉“最后一公里”的难题,让广大人民群众切实感受到了水利改革发展带来的实惠。截至 2021 年底,全市累计完成农业水价改革面积 48.57 万 hm2。员典型做法1)公司化统一管理。阎楼镇政府积极引导、筹备社会资金、资源,注册成立了供水服务有限公司,由公司统一负责设备、管道日常维护,并开设单独的服务窗口。根据信息化平台动态监测数据,进行余额查询、缴费充值。实现了标准化、规范化管理。2)加强用水专业化管理。通过公开招聘专业人才,组成专业化管理队伍,同时在辖区内每个村庄配备一名熟悉业务的水管员,共同负责工程设施的巡查、保养和维修。灌溉期间设备发生故障时,用水户可以拨打维修电话或村级水管
4、员报修,做到第一时间反馈,第一时间维修,确保工程设施正常、高效运行。3)树立为民服务意识。在实现农业节水的同时,进一步抓好群众用水服务,灌溉时集中对需要浇灌的耕地进行合理分配,以轮灌模式有序浇灌,不断提高服务效率。结束了一家一户“单打独斗”的局面,降低了农田灌溉劳动力需求,实现了农业灌溉省时、省工、省力和省水。4)创新水费收取方式。采取以电折水收取水费,利用耗电量与取水量之间的折算系数,根据折算系数和实际用电量的乘积来推求取水量,按照“以电折水、水电双控”计量方式向用水户收取工程运行维护费。这样既有利于农业灌溉用水总量的统计,又能积极引导农民树立节水观念,推动农业用水由粗放向节约集约转变,有效
5、提高有偿用水和节约用水的自觉性。1)实现社会化运营模式。尹集镇高效节水灌溉协会进行社会化改制,吸引社会资本注册尹集收稿日期:2023-03-15作者简介:闫哲宾(1979),男,工程师山东水利33窑窑2023.7镇供水服务有限公司,采用产权和管理权分离的方式,把高效节水灌溉推向社会化、公司化运营。以每个村庄为一个用水单元,通过村民代表大会同意,供水服务公司与村委会签订运营管理协议书,明确双方的权力和义务。2)采用层级式管理模式。公司下设理事会,分别负责财务、服务、井长管理等工作。供水公司负责变压器、射频器、电缆等设备的监测和维护;井长负责机井、农田灌溉管网的日常维护及群众接访工作;潜水电泵、出
6、水口等设施按照“谁受益、谁承担”的原则由机井覆盖范围内的用水户和供水公司协商解决。3)规范计量收费及用途。井长负责充值卡统一保管、统一充值工作。集中灌溉期,井长、用水户共同核对充值卡余额和用电量,做到让每个用水户认可;灌溉结束后,按实际用电量进行最终结算;收取的水费主要用于变压器、射频器等设施的维修更换、电费、维修人员工资和井长管护费,年终公司结算自负盈亏。4)实现了“四个统一”,达到了“三降低一提升”。一是统一管理,相比村委会自行管理,管理人员减少 1/2,降低了管理成本;二是统一排序,按照位置依次排序灌溉,降低用水量每亩次 30 m3;三是统一计量标准,统一收取电费,降幅达 30%;四是统
7、一服务,公司人员 24 h 值班,随时满足农户的各项需求,提升了农户对公司运营模式的认可度、满意度。圆存在问题近年来,随着聊城市农业水价综合改革不断推进深入,全市各县(市、区)的干、支渠系上通过不同的项目陆续完成计量设施的安装测试,并且能够准确监测到每个乡镇的取水处,但是由于斗、农、毛渠系大多开挖年久,建设标准低,堤岸都种植上了农作物,道路不畅,造成施工安装困难,无法精准计量。聊城市绝大部分农田是井渠结合灌溉,水资源如何分配、落实和监督是面临的最大难题。农业灌溉用水大水漫灌的传统思想根深蒂固,节水意识不强,现行农业用水管理方式较粗放,水资源浪费现象严重,每年的用水指标几乎都接近批复的用水总量控
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