辽宁省水土保持专项监理现状及改进对策探讨.pdf
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1、辽宁省水土保持专项监理现状及改进对策探讨黄金华(辽宁水利土木工程咨询有限公司辽宁沈阳)中图分类号:文献标志码:./.摘要:为进一步提升辽宁省水土保持专项监理的实效性通过全面分析现阶段水土保持监理工作中存在的“三控制”难落实、监理权责不明及行业管理不规范等问题提出制定操作性强的“三控制”措施、明确监理权责和增强行业影响力等改进对策为充分发挥水土保持工程效益及水土流失防治措施质量达标提供科学依据关键词:水土保持专项监理现状分析改进对策 水利工程具有土石方挖填量大、地表植被破坏面积大、弃渣量大和占地面积大等特点若未及时采取防治措施很容易导致土地生产力下降、周边生态环境恶化、水土流失甚至地质灾害等一系
2、列问题 由于水土保持意识薄弱有的施工单位和建设单位很难主动履行水土流失防治义务 因此有必要实行水土保持专项监理全面提升参建单位的责任意识推动水土保持后续设计的实施以及各项防治措施的落实充分发挥水土保持工程效益保证水土流失防治措施质量和“三同时”制度的落实到位 年以来水利部多次明确提出生产建设项目水土保持单位及分部工程验收不合格或未验收、未依法开展水土保持专项监理的不能通过自主验收这进一步推动了水土保持监理的规范化、标准化发展 然而在监理过程中还存在行业管理不规范、行业监管不够、监理权限不明确、委托不及时以及监理无法满足市场需求等问题 目前我国主要有“独立型”和“合一型”两种监理模式前者以专项监
3、理为主后者是以工程为主兼顾水土保持监理 其中“合一型”模式大多被应用于中小型工程项目由于土石方量大、占地面积广水利工程监理单位大多数不具备水土保持监理能力与资质在水利工程项目中多使用以水土保持专项监理为主的“独立型”模式 然而在“独立型”模式下监理单位并未被授予施工合同的管理权限这也就无法直接有效地管理和约束施工单位难以有效控制水土保持工程投资、进度及质量 据此本文简要分析了辽宁省水土保持监理工作存在的问题并结合工程实际提出相应的改进对策 辽宁省水土保持专项监理现状.“三控制”难落实水土保持专项监理要依据合同约定严格控制方案报告书中明确的水土保持工程投资、进度和质量 但是除迹地恢复及绿化外后续
4、设计及水土保持方案中的其他水土保持措施大都包含于主体工程一并招标施工对其投资、施工进度和质量控制由工程监理负责专项监理的“投资、进度、质量”控制难以落实()投资控制 由工程监理负责水土保持工程的投资结算审核这使得专项监理难以对水土保持工程投资实行有效控制 另外水土保持工程投资未单独计列而是与主体工程一并结算这也在一定程度上增加了投资控制及统计难度 例如施工单位计量与结算时将表土剥离措施全部纳入主体土方开挖中加之剥离的表土集中堆存也就无法明确各防治区的工程量 水土保持监理在估算表土剥离的投资及工程量时只能以各防治区剥离的面积初步估算()进度控制 主体工程进度直接制约着水土保持工程的进度从而使得水
5、土保持专项监理无法按方案报告书要求进行进度控制 例如某水土保持方案中要求的某边坡栽植爬藤植物施工进度为 年 月前完成但该边坡开挖支护实际完成时间为 年底边坡开挖支护之前不具备栽植爬藤植物条件专项监理也就无法按照水土保持方案要求施工单位落实栽植爬藤植物措施该措施实际完成时间为 年 月()质量控制 水土保持专项监理受合同限制对施工单位无权直接给予处罚无法及时把控工程质量发现水土保持工程存在质量问题时也只能与工程监理、环保部门沟通由工程监理对其进行处罚或勒令整改.监理权责不明委托不及时水土保持监理要从专业的角度实施监督管理全过程参与水土保持施工有效控制新增水土流失的出现 然而部分建设单位重视不够、认
6、识不足在水利工程建设过程中并未及时开展水土保持专项监理 调查发现辽宁省开展水土保持监理的生产建设项目仅有.为通过验收甚至存在补做的情况 因接受委托时间晚监理工作只能在工程中后期介入在在一定程度上弱化了监理的管束力对监理客观性造成较大影响 另外主体工程与水土保持监理存在重叠一般由主体监理负责具有水土保持功能的工程并未明 年第 期 水土保持应用技术确水土保持监理对该部分的职责 对取土场、弃渣场等水土保持专项措施集中区通常为监理盲区建设单位重视不够且水土保持监理权限有限无法对其进行实际监理.行业管理不规范行业监管力度不足目前辽宁省水土保持主管部门大多数不参与水土保持监理资质管理对其资质缺乏有力的监督
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