朱宏伟同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作培训会议上的讲话.docx

朱宏伟同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作培训会议上的讲话
同志们：
本次会议是县扶贫办贯彻落实全县农村工作会议精神的一次重要会议，对于加快推进扶贫开发战略和社会主义新农村建设具有重要意义。刚才，世宁同志全面部署了今年全县扶贫开发、农业综合开发和新农村建设工作，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、以解决群众温饱为重点，实施好扶贫开发战略
（一）准确把握当前扶贫开发工作面临的新形势。近年来，全县各级各部门和广大干部群众密切协作，高度重视扶贫开发工作，坚持“扶贫开发与新农村建设相结合，扶贫开发与农业综合开发相结合，扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，以扶贫重点村为主战场，以解决贫困人口温饱为重点，克难奋进、扎实工作，狠抓各项扶贫政策和措施的落实，全县扶贫开发工作取得明显成效。一是扶贫投入大增加。“十五”以来，全县共争取中省财政扶贫资金近6000万元，同比增加6倍；申请减免秦巴世行扶贫贷款1380万元。二是生产条件大改善。截止2008年底，已实施扶贫开发重点村125个，超额完成规划任务；完成农业综合开发土地治理项目6.5万亩；累计搬迁贫困人口15173人。三是农民收入大增长。2008年农民人均纯收入达2772元，同比增长21.3%，预计贫困户人均纯收入净增365元，达2650元。四是贫困人口大减少。全县贫困人口从2001年的7.58万减少到2008年底的2.88万人，去年实现0.9万人的脱贫任务。这些成绩的取得既是全县各级各部门密切配合、大力支持的结果，更是扶贫战线上广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢。
在成绩面前，必须清醒地认识到，随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，农村经济结构、社会结构和治理方式发生深刻变化，农民思想观念、就业渠道和生活方式逐步更新，新的发展形势对扶贫开发工作提出了新的更高的要求。一是任务更加繁重。按国家新确定的扶贫政策标准，汉阴贫困人口还有2.88万人。我县贫困人口大部分分布在自然环境恶劣，水、电、路等基础设施条件落后的地方，脱贫致富需要付出艰辛的努力。二是形势更加复杂。在贫困人口数量减少的同时，返贫问题越来越突出。在扶贫对象中，刚刚解决温饱但不稳定的占三分之二；因灾因病致贫现象仍然突出；市场变化、食品安全，社会性、政策性致贫因素都可能产生新的贫困群体；受国际金融危机影响，贫困地区农民工返乡就业收入明显低于往年；农资价格居高不下，农副产品价格下降，工农产品价格“剪刀差”进一步拉大，农民人均纯收入增长压力也较往年突出。三是使命更加艰巨。我县扶贫重点乡镇农民年人均纯收入仅为全国农民人均纯收入的一半左右，低收入标准仅为全国农民人均纯收入的四分之一，到2020年实现基本消除绝对贫困现象的任务还十分艰巨。这些问题表明都需要我们在今后的工作中进行调整和解决。
党的十七届三中全会明确提出。“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好”，中央连续六个一号文件都将“三农”工作放在首位，中央农村工作会议对搞好扶贫开发工作做了重点强调，《XX省实施七大工程促进农民增收规划纲要》也将扶贫开发做为一项重要政策措施来抓，市委二届六次扩大会议和今年全县农村工作会议对搞好扶贫开发工作提出了具体要求，这充分体现了各级党委政府对扶贫工作的高度重视。当前，为扩大内需，国家加大对基础设施、民生工程建设的投入，加大对西部贫困地区的投入，随着国家扶贫标准的提高，全国扶持贫困人口将由原来1479万增加到4320万，对我县来说，同样意味着扶持政策将惠及更多的贫困人口，扶贫投入将有大幅增加。在机遇与挑战并存，压力与动力同在的情况下，我们必须坚定信心，抢抓机遇，奋力投身扶贫开发主战场，促使全县扶贫开发工作取得突破性进展。
（二）用科学发展观统领扶贫开发工作。贫困是个综合症，缓解和消除贫困是一项浩大的系统工程，党的十七届三中全会、国务院扶贫开发领导小组会议、中央农村工作会议明确提出：“扶贫开发是一项长期历史任务，完善扶贫战略和政策体系是当务之急，坚持开发式扶贫方针是根本保证，尽快稳定解决贫困对象温饱并实现脱贫是首要任务，提高贫困人口自我发展能力是工作重点，瞄准特殊贫困区域和对象是关键所在，构建大扶贫格局是机制创新的客观要求”，这个要求对新阶段扶贫开发提出了基本的工作方向和思路。当前，各级党委政府、各有关部门、特别是从事扶贫开发工作的干部职工，都要按照中央提出的这个基本理念，深入领会精神实质，进一步理清工作思路，突出重点，夯实责任，扎实工作，促进我县扶贫开发、农业综合开发工作再上新台阶。一是用“大扶贫”理念谋划扶贫工作。目前，扶贫工作进入到开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。我们必须要以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫”格局，促进公共服务均等化，提高贫困乡村和贫困人口的发展能力，加大专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的力度，不断总结已有经验，创新体制机制，巩固初步形成的具有汉阴特色的大扶贫格局。一要实现“内合”。扶贫系统要继续坚持“三结合、三提高”的工作思路，把系统内的各类项目资金集中投入到“三村一区”（即扶贫重点村、特困村、新农村示范村和农综项目区），优先使“三村一区”实现基础设施完善，社会事业发展，人居环境优美，产业持续增收，贫困人口脱贫。二要实现“外捆”。要将专项扶贫与行业扶贫、涉农项目有机结合，扶贫开发领导小组成员单位要按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，加大对贫困村投入支持力度，交通、水利、电力等部门要优先解决贫困村的路、水、电等基础设施项目；卫生、民政、教育等部门要优先解决贫困村群众的医疗、低保、教育等问题；农业、林业、财政等部门要优先扶持和发展贫困村产业建设。有关各部门都要同心协力，实施联合共建，集中投入，确保发挥各类项目资金的最大效益，提高扶贫开发整体成效。三要实现“社联”。不断强化全社会参与扶贫开发的政策导向，引导社会各界开展多种形式的扶贫行动。通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式，积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个人参与扶贫、支持扶贫，营造社会扶贫氛围，充实扶贫力量，壮大扶贫队伍，实现社会联动，不断完善“大扶贫”格局，形成全社会共同扶贫的强大合力。
二是用“扶真贫”的理念落实扶贫工作。扶贫开发工作必须紧紧围绕“扶真贫、真扶贫”深入进行，把政策资金用在刀刃上，用在最需要的地方，充分体现扶贫的本质。一要动真情。凡是做扶贫工作的同志都要以实际行动，坚定站在贫困户的一面，多替贫困户办事，真正在感情上贴近贫困群众，工作上着眼贫困群众，用真感情扶贫。二要定对象。一般的支农资金只要求落实到农业和农村项目，而专项扶贫资金则要求瞄准农村的贫困农户。在实践中，要不折不扣的实行民主评议，由群众民主决定贫困对象，确保工作效果。三要讲实效。农村各项工作效果如何，不只是表现在各项数据中，老百姓眼中心里都有数，扶贫工作更是如此。凡是脱贫出列的村必须达到硬指标，各乡镇要注意在今后的工作中严格把握。
三是用创新的理念推进扶贫工作。随着扶贫开发的不断深入和形势的不断变化，扶贫开发的思路、资金投入和管理机制也要与时俱进，推陈出新。一要探索完善好的扶贫开发模式。各乡镇人民政府和有关单位要按照“县上重点抓1－2个贫困乡、乡镇重点抓1—2个贫困村、包抓部门进村帮户”的思路，探索完善整乡、整流域式的区域板块开发模式，继续以县乡为平台，依据各自条件和特色，统筹谋划，创造性的开展工作，争取用3到5年时间，摘掉两到三个乡镇的贫困帽子，努力实现贫困乡、贫困村、贫困人口三减少，力争到2020年使我县全面摆脱贫困。二要创新资金投入管理机制。要引入竞争机制，对贫困乡村实行竞争择优扶持，对工作成效好，村班子战斗力强，到户项目准备充分的村优先扶持；要完善效益评估机制，将资金投入与工作绩效挂钩，完善扶贫工作绩效考核制度，提高资金使用效果；要千方百计促进金融投入，围绕破解贫困户难贷款这一难题，认真研究财政贴息与信贷资金有效的配套促进方式，积极抓好12个贫困村互助资金试点工作，深入解决贫困群众发展资金短缺问题。三要创新扶贫项目争取方式。树立“干好项目也是争取投入”的理念，认真做好每一个项目实施，打造精品工程，以突出的工作成效来获得更大的项目支持。要进一步树立“项目储备”意识，注重掌握相关信息，提前规划，紧紧抓住各类政策机遇，以项目争取更多的资金投入。
二、围绕农民增收目标，加快新农村建设步伐
2006年，我县城关镇龙岭村、涧池镇花果村等10个村被市委、市政府确定为第一批启动实施的社会主义新农村建设示范村以来，县委、县政府紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路和“村级八个
一、农户五个有”的建设标准，以“一村一品”和文明家园建设为突破口，以培育主导产业、新村建设和旧房改造为切入点，以增加农民收入为目标，以提高农民素质为根本，突出重点，统筹兼顾，科学规划，注重特色，通过政府引导、群众主体、部门帮扶、资金捆绑、基础突破、整村推进，按照“领导包抓、部门帮扶、责任到人、一定三年、保证达标”的要求，全面完成了三年规划目标任务。10个新农村建设示范村产业发展步伐加快，基础设施建设得到明显完善，农民收入快速增长，农业综合生产能力得到加强，党群、干群关系进一步融洽，村容村貌焕然一新，致富思源、富而思进的意识已经初步形成。人均粮食占有量达450公斤以上，农民人均纯收入均达2800元，高出全县平均水平，充分发挥了典型示范引路作用。
我县今后一个阶段新农村建设工作的总体思路是：全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农民增收为核心，以“生产发展抓基础，生活宽裕抓产业，村容整洁抓改造，乡风文明抓活动，民主管理抓班子，农民教育抓培训”为重点，大力实施好“产业优化升级工程、农村环境整治工程、农民素质提升工程、公共事业配套工程和基层组织强化工程”五大工程，加快农村改革步伐，创新体制机制，夯实农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。主要目标是：到2012年，全县建成70个新农村示范村，转移农村劳动力6.5万人，农民人均纯收入达到5000元，人均增长15%，超过全市平均水平。到2020年，全县启动实施的新农村建设行政村达到现有行政村总数的100%，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平，农民人均纯收入力争达到1万元，基本建成绿色产业鲜明、田园风光优美、社会风气良好、人居环境和谐、生活达到小康、具有汉阴特色的社会主义新农村。2009年的主要任务是在巩固好首批启动的10个示范村建设成果的基础上，结合各乡镇实际，扩大新农村示范村范围，新启动建设30个新农村示范村，以新农村示范村建设促进农村经济的持续增长和农民收入的大幅提高。
（一）兴产业，促进农民增收。按照“做强生猪、稳定蚕桑、提升油料、壮大特色”的思路，以“一村一品”为抓手，跨区域、成板块推动农业产业上规模、增效益。一是夯实产业基础。推广良种良法，提高单产，确保粮食总产保持在10万吨以上，油料总产达到2万吨。生猪产业培育强村大户，发展养殖小区，抓好良种引进、疫病防治、市场营销，推广生态循环模式，促进种养业有机结合，提高养殖效益，力争生猪饲养量达到55万头，出栏30万头。蚕桑产业坚持“加大扶持、稳定规模、强化服务、提高效益”的思路，将奖补物资、技术服务向大户倾斜，巩固养蚕大户，稳定蚕桑产业。因地制宜，适度集中，积极培育烤烟、魔芋、茶叶等特色产业，多渠道促进农民增收。二是强化龙头企业带动。按照“政府扶龙头，龙头建基地，基地带农户，农户增效益”的思路，以新农村建设打造特色产业连片规模，努力做到建成一个新农村，壮大一个好产业，努力形成全县围绕龙头做产业，围绕产业强龙头的良性发展格局。三是提高农业自身发展能力。落实保护耕地政策，加大农业综合开发力度，力争每年实施土地治理0.8万亩以上，实施山、水、田、林、路综合治理。加大灌区设施、水窖等工程建设力度，快速提升各种农业发展配套设施水平。抢抓南水北调水土保持工程建设时机，大兴农田水利工程建设。四是破解发展资金难题。落实省政府关于县级金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，加大农户贴息贷款和企业贴息贷款投放力度，鼓励开展小额贷款公司、村镇银行和农民互助资金试点，积极探索多种融资形式，着力解决产业大户、贫困户、村级合作组织和龙头企业贷款难题。
（二）打基础，提高农民生产生活水平。一是全面实现村村通水泥路的目标。截至去年底，全县共有156个村修通通村水泥路650公里，仍有23个村没有修通水泥路。今年，县委、县政府决定在今年10月底前实现村村通水泥路的目标。二是让农民群众用上安全洁净的水。水利、财政等部门要进一步完善规划，加大前期工作力度，加快工程建设步伐，保证2—3年内解决所有示范村农村饮水安全问题，促进全县用5年时间解决8.5万人的饮水不安全问题的目标如期实现。三是让农民群众用上清洁卫生的燃料。抓住国家大力支持发展农村沼气的机遇，推进沼气进户数量，支持各类养殖场建设大中型沼气，实现每年建设沼气2000口基本目标，推进农村清洁燃料的使用。四是让农民群众用上稳定的电源和便捷的通讯。加快实施农网改造，全年完成7个村电网改造任务。加大农村信息化建设力度，大力提倡和推广使用“数字电视、宽带网络、移动电话”，加大农业信息服务站建设，促进农业信息资源共享和利用率。
（三）抓改建，改善村容村貌。突出高速路沿线、国道沿线、铁路沿线和汉江两岸等重点区域，注重路口、街口、村口、门口等重点部位，加大整乡治理力度，因地制宜、连线成片推进村庄整治建设。积极实施“农村环境五改三建工程”，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，重点搞好道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、河道净化和住宅美化。在特色民居建设上，坚持因地制宜，结合长远规划，分步实施。有条件建新房的地方，依托生态移民、扶贫移民、集镇建设等优惠政策，统一规划、统一设计、统一实施水电路等基础设施建设。
（四）强保障，促进协调发展。一是加快发展农村社会事业。实施好寄宿制学校建设项目，加快灾后重建学校项目建设进度，进一步改善农村学校基础设施，让农村的孩子享受更多的教育资源；农村医疗继续提高参合率，力争达到全覆盖；加快乡村卫生院、卫生室建设，让农村享受到及时便捷的医疗服务；结合村级办公和活动场所建设，大力发展民办公助的村级学习、娱乐平台，让先进的文化占领农村阵地；以扩大农村低保范围为重点，不断提高救助标准。二是积极推进精神文明建设。引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、弘扬新风；激发农民自力更生、艰苦奋斗和勤俭创业的传统美德，力争到2012年有30%的村镇成为省级文明村镇，80%的农户成为“十星级文明户”。三是加强民主政治建设。借新一轮新农村示范村建设启动之机，对全县首批启动的10个新农村示范村和启动建设的扶贫重点村政府资金投入使用情况进行全面检查，对违法、违纪问题严肃查处，确保新农村建设资金真正用到实处；进一步促进落实“一事一议”、村务公开、财务公开为重点的村民自治制度；继续完善民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度，让农民充分享受知情权、管理权和监督权，激发他们投身新农村建设的积极性；切实选好配强村级班子，选用一批品质好、能力强、素质高的村级干部，配备一批学历较高、专业能力强的大学生村官，带领群众建设社会主义新农村。
（五）重培训，提高农民素质。进一步整合扶贫、教育、人劳、卫生、农业、移民等部门培训资源，提高培训补助标准，扩大培训补助范围，全面推进农民技能培训。加快建设以县职教中心为龙头的农村劳动力培训基地。注重培训与转移相对接，积极内扩外联，扩大订单培训、委托培训和创业培训的面和量，促进农村劳动力转移就业，力争实现每年培训转移农民3000人以上的目标。
三、加强领导，确保扶贫开发和新农村建设顺利推进在扶贫开发攻坚克难、社会主义新农村建设向纵深推进的关键时期，各级党委、政府XX县区直各部门要保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，同舟共济，形成合力，再创扶贫开发和新农村建设的新成绩。
一要夯实责任。各级各部门要在工作安排、工作措施、工作落实上体现扶贫工作和新农村建设“重中之重”的要求。主要领导亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、深入抓。各乡镇都要成立领导小组，设立扶贫开发和新农村建设办公室，配足配强工作人员，落实工作责任。继续推行“党委政府统一领导、县直部门联村包抓、乡镇村组具体实施”的工作模式，县直有关部门都要包抓一个新农村示范村、扶贫重点村或者特困村，一定三年不变。对今年启动建设的30个示范村，要迅速行动，形成合力，明确工作责任，确保工作进度，力促完成任务。切实发挥县扶贫开发领导小组的组织协调作用，落实例会制度，及时通报进展情况，研究新问题，采取新措施，力求取得新实效。
二要做好规划。今年启动的3个扶贫开发重点村、3个移民扶贫新村和第二批30个示范村建设，各乡镇、村要高度重视规划编制工作，要按照“特色建村、产业兴村、生态美村、文化活村”的思路，从经济发展、村庄建设、基础设施、社会事业等四个方面进行全面编制。
三要落实资金。要以村为单元，以新农村示范村和扶贫重点村为重点，进一步整合资源，捆绑资金，提供项目保障，改善生产条件。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的基本原则和“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，探索、完善“党委政府转弯子、牵头部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。会后，各乡镇要立即部署今年的扶贫开发和今后一阶段新农村建设工作，研究解决好资金筹措问题。
四要强化考核。县新农村建设办公室要汲取以往好的经验，完善优化考核办法，细化量化考核指标，分解落实到各乡镇、各部门。县扶贫办要强化检查指导，总结完善有关考核机制和内容。继续实行部门包抓新农村建设单项考核制度，严格落实各项奖惩措施。县委办、政府办、新农村办要建立扶贫开发和新农村建设工作任务进展情况定期督查通报制度，及时总结经验，分析研究问题，加快建设进程。
同志们，扶贫开发和新农村建设是一项长期的历史任务，全县各级各部门都要以扶贫开发和新农村建设为总抓手，以更加务实的态度、更加过硬的作风，更加有力的措施，全力掀起扶贫开发和社会主义新农村建设的新热潮，为把我县农村建设成为设施完善、环境优美、文明富裕、平安和谐、生活小康的社会主义新农村而努力奋斗。
第二篇：在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话加大扶贫开发和新农村建设工作力度努力构建和谐新石泉
——王彪同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话
（2007年4月20日）
同志们：
今天召开的全县扶贫开发暨新农村建设工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年扶贫开发和新农村建设工作，表彰2006年扶贫开发、新农村建设工作先进集体和先进个人，全面安排部署2007年扶贫开发、新农村建设工作和农村特困人口救助工作，签订2007年扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助目标责任书。下面，根据会议安排，我就扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助工作分别讲几点意见：
一、2006年扶贫开发和新农村建设工作简要回顾
2006年，在省市业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和广大干部群众的共同努力下，扶贫开发和社会主义新建设工作取得了显著成绩。
（一）扶贫开发工作。一是新启动8个重点村和实施14个续建重点村的项目，完成新修和改造村组道路37公里，建园2900亩，建家350户。二是新建了饶峰镇光明村等8个扶贫移民集中安臵点，安臵贫困户120户500人。三是组织输送3批、共600名学员参加劳动力转移技能培训。四是完成5%农村特困人口的摸底调查，制定出5%农村特困人口综合救助工程实施方案。五是积极主动联系省级12个“两联一包”帮扶部门，争取17.8万元的帮扶资金。六是发放600万元扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展蚕桑等主导产业。
（二）新农村建设工作。2006年，我县启动了城关镇堡子村、红岩村、上坝村、新堰村，池河镇五艾村、谭家湾村，中池乡裕民村，饶峰镇新华村，两河镇童关村9个社会主义新农村示范村。按照市委、市政府确定的村级“八个一”和农户“五个有”的建设目标，突出抓好产业建设、基础设施建设、
1民居改造、精神文明四个方面。全县9个社会主义新农村完成新建高效密植桑园2400亩，推广省力化养蚕台110台，发展骨架大棚260亩，建果园550亩，发展畜牧养殖大户32户；硬化通村水泥路25.65公里，建人饮工程7处，电话入户227户，电视入户1200户；新建民居135户，改建民居373户。
二、调整工作思路，力促扶贫开发迈向新的台阶
（一）正确分析我县扶贫开发面临的形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感
新阶段扶贫开发以来，我县以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫重点村整村推进为主战场，狠抓了移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发取得了显著的成绩。据统计，新阶段扶贫开发实施六年，全县共建设扶贫开发工作重点村
个，搬迁贫困人口人，实施劳务技能培训和输出安臵人，解决了贫困人口的温饱问题，使
贫困人口脱了贫。这些成绩不仅为全县经济社会的协调快速发展、保持社会稳定做出了积极贡献，也为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
但是我们还必须清醒地看到，我县的扶贫开发还面临不少困难和问题。一是按照《XX县区农村扶贫开发十年规划（2001—2010年）》确定的目标任务，新阶段扶贫开发实施六年，全县还有贫困人口的温饱问题没有解决，尚待实施的重点村有个，尚未搬迁的贫困人口有人，分别占《规划》目标任务的%、%、%。要在剩余的四年内完成超过的扶贫开发任务，时间相当紧迫，任务十分繁重。二是加之现有的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发展程度低的中高山区，他们居住分散，基础设施落后，文化素质低，思想观念滞后，发家致富的路子不多，脱贫难度非常大。这些地方是扶贫开发难啃的“硬骨头”，扶贫开发的难度进一步加大。三是全县还有大量的农业人口长期在贫困线上下浮动，生产和生活水平仍然较低，
2持续发展的基础还相当薄弱，因灾、因病致贫返贫问题突出。四是少数乡镇和部门对扶贫开发工作重视不够，有所淡化、弱化和边缘化。对扶贫问题思想麻木，对扶贫工作存在着信心不足，在安排项目时，没有向边远地区倾斜，检查调研走川道，看路边，扶真贫、真扶贫还没有落到实处。目前，扶贫开发正处于最为艰难的爬坡阶段。
在这种严峻而紧迫的扶贫开发形势下，各乡镇、各部门必须清醒地加以认识，要以贯彻落实中、省、市扶贫开发精神为契机，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，确保如期完成《XX县区农村扶贫开发十年规划》的各项目标任务。
（二）认真落实各项政策措施，确保2007年扶贫开发工作顺利完成2007年是我县改革和发展十分关键的一年，也是扶贫开发工作十分重要的一年。主要目标任务是：新扶持建设7个扶贫重点村和3个特困村，做好15个扶贫重点村的续建工作；新建扶贫移民安臵点9个，安臵贫困户120户500人；输送600名学员参加劳动力转移技能培训；发放600万元小额扶贫贴息贷款。要完成今年的扶贫开发任务，必须落实好以下政策措施：
1、积极实施整村推进，进一步加强贫困乡村基础设施建设
现阶段农村贫困人口的分布状况发生了很大的变化，集中连片、大面积的贫困现象明显缓解，更多的表现为大分散、小集中的特点，这就要求我们的扶贫开发工作必须下沉到村、扶持到户。扶贫开发工作重点村是扶贫开发的主战场，实施整村推进重点村建设就是新形势下行之有效的基本扶贫措施，是我国现阶段扶贫开发工作重点“一体两翼”中的主体。几年来的实践也证明，通过整村推进扶贫开发，个重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生了很大变化，村级班子建设进一步加强。因此，在重点村建设过程中，要继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综
3合开发、整村推进”，加强基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。在资金投入上，要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，整合资源，捆绑相关涉农资金，统筹安排；在建设内容上，要加强水、电、路、田等基础设施建设，加大产业开发力度，加强社会各项社会事业的发展和村容村貌的改善，实现综合开发，整体推进；在目标对象上，要瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目要向贫困户倾斜；在建设方式上，要把重点村建设与区域经济发展相结合，与移民开发、退耕还林等项目结合，把政府主导与发动群众相结合；在项目建后管理上，要注意创新思路，明晰产权，引入市场机制，落实基础设施建设项目建后管护责任和措施，保证建设项目的永续利用。同时，要妥善处理好新农村建设和整村推进重点村建设的关系，重点村整村推进是新农村建设的基础和平台，新农村建设是整村推进的方向，在重点村搞新农村建设要循序渐进、逐步展开，决不能以新农村建设代替重点村整村推进，避免造成工作中偏离了扶贫开发的根本宗旨。
2、稳步推进移民搬迁，从根本上改善贫困户的人居环境
扶贫移民搬迁是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区贫困农户脱贫致富的根本途径，同时也成为新阶段扶贫开发的一个重要手段。要继续按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安臵”的原则，以集中安臵和分散安臵相结合的方式，严格政策标准，稳步推进移民扶贫。今后要进一步强调，移民搬迁的对象必须是是生存条件恶劣或生态环境脆弱乡村贫困农户；移民搬迁的标准要严格按照省、市“1+5”的扶贫移民建房补助标准的规定；移民搬迁的方式主要是移民新村一次规划，分步实施，户建为主，量力而行。各乡镇和各部门要切实落实有关责任，认真落实移民新村建设“五到村”的政策，必须做到水利部门饮水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮政、电信部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村。
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3、推进贫困乡村产业开发，稳定增加贫困群众收入
调整优化农村产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题、增加贫困人口收入的根本途径。产业化扶贫是新阶段我国扶贫开发重点村工作“一体两翼”中的两翼之一。要按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，通过发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快农村产业结构调整，推进农业产业化进程，努力增加贫困人口收入。一要有效利用贫困乡村多样性的农业资源，充分挖掘潜力，努力提高粮食综合生产能力，加快培育具有特色优势的主导产业。二要大力扶持龙头企业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还和提供相关服务等方式，带动农村产业结构的调整，带动贫困农户发展效益高的生产项目。
4、大力开展科技扶贫，加强贫困乡村人力资源开发
加快贫困乡村发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路在于加大科技培训，提高贫困乡村群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。一要坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，努力提高贫困人口素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要继续坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，加大劳动力转移培训力度，切实抓好培训、就业、维权三个关键环节，按照市场需求，尊重本人意愿，确定培训内容，在提高培训能力上下功夫。三要按照“实际、实用、实效”的要求，采取科技下乡、专家授课、农技推广等多种形式，抓好农业实用技术培训工作。
5、加大社会扶贫力度，合力推进贫困乡村发展
广泛动员、精心组织社会力量参与扶贫，是我国扶贫开发始终坚持且行之有效的重大举措。继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”，一是要认真搞好定点扶贫工作。按照帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女上学、群众就医等主要问题。二是要加强联络、协调和服务，争取省、市国家机关定
5点帮扶单位更大的支持。三是要积极创造条件，组织和引导民间社团、慈善机构、私营企业和个人等参与到扶贫帮困活动中来。
6、不断加大扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益
管理和使用好扶贫资金是搞好扶贫开发工作的保证。一是要积极争取省、市对我县的更大扶持，投入更多的扶贫资金。二是要严格按照资金管理办法规范使用扶贫资金，加强扶贫资金管理使用。把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，向贫困乡村集中倾斜。财政扶贫资金要实行专户管理、专账核算、封闭运行。纪检、监察部门和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。三是要创新投入机制。要加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。
（三）切实加强对扶贫开发工作的组织领导
1、加强组织领导，切实落实扶贫开发工作责任制
各乡镇和各部门要把搞好新阶段扶贫开发作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的出发点和落脚点，用全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标来指导扶贫开发工作。继续实行扶贫开发工作党政一把手负总责制，把扶贫开发作为的中心任务，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局。
2、确立一盘棋思想，加强部门之间的协作与配合
加强部门间配合协调，加大资源整合，是提高扶贫开发效果的重要保证。各部门特别是领导小组成员单位要在项目安排、产业扶持、税收优惠、信贷投放等方面给予贫困乡村更大的支持。积极统筹部门扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的需要，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力，进一步增强扶贫开发成效。
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3、加强基层组织建设，充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用
要按照社会主义新农村建设要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助贫困村选好脱贫致富带头人。加强对贫困村村级班子主要成员的培训，不断提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力。要充分调动贫困乡村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，克服投入不足等种种困难，提高扶贫开发效果。要发挥群众的主体作用，广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节，实现社会主义新农村建设中乡风文明、管理民主的目标。
4、加强扶贫开发机构建设，不断改进干部作风
扶贫部门是扶贫开发的综合协调机构。要加强对扶贫开发工作人员的培训，提高扶贫开发业务水平，增强扶贫部门动员社会资源、协调多方支持和组织扶贫开发的能力。扶贫干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作机制，总结新鲜经验，解决突出问题。
二、加大力度，扎实推进社会主义新农村建设
（一）站在全局和战略的高度，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感
2006年以来，县委、县政府以增加农民收入、改善农村人居环境为重点，扎实开展了以“产业建园”、“基础设施建设”、“民居改造”和“社会事业及精神文明建设”为主要内容的新农村示范点建设，取得了明显的成效。特别是以城关镇堡子村，池河镇谭家湾村，饶峰镇新华村为代表的民居改造建设亮点纷呈，形成了整齐集中的“石泉特色”民居风景线；以蚕桑产业为突破口的栽桑建园工作已全面掀起高潮的同时，堡子、上坝水泥骨架大棚已具规
7模；各示范村道路硬化基本完成。在此同时，村风民风得到净化，农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。2006年，共完成投资2700余万元，可以说，我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展很快的良好势头，是我县2006年农业和农村工作的新亮点。在肯定成绩的同时，我们仍然要看到一些不容忽视的问题和困难，突出表现在：
1、社会主义新农村建设投入不足，资金缺口大，为推进工作带来了很大困难。对我们来说，由于我县属陕XX县区省级贫困县，财政异常拮据，加之近几年灾害频发，村民群众家底空虚，自身发展能力极弱，在新农村建设投入上，由于经济薄，无论是县财政，还是村积累，都拿不出很多钱来投入建设，以“农民投入为主、国家奖补为辅”的投入机制，在关键时期可能因此而影响总体进程。
2、思想认识不足，工作合力尚未全面形成。一些乡镇对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识模糊。对新农村建设统揽农村工作全局的认识不到位，工作主动性不强，畏首畏尾，等待观望。工作安排上缺乏整体性、系统性和长远性，时紧时松，顾此失彼。少数包扶单位履行新农村建设工作职责不够，浮在面上，沉不下去，没有真正把新农村建设工作抓起来。
3、新农村建设中，农民主体作用没有充分发挥，等、靠思想仍然存在。
4、管理水平十分低下。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出，村容村貌普遍存在脏、乱、差现象。
我县农村尤其是偏远山区村，落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动，就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民生产生活条件，又注重促进农民生活方式的改变和文明程度
8的提高，引导农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。开展新农村建设活动，符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律，是对解决“三农”问题的根本性突破。今年我们开展的新农村建设示范点工作，取得了一定的成效和经验，激发了广大农民改变环境的强烈愿望，为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。我们一定要坚定信心，增强工作的责任感和使命感，发动农民，依靠农民，精心组织，狠抓落实，切实把这件大事办好、办实。
（二）明确目标，突出重点，加快新农村建设进度
2007年，我县要在继续抓好9个新农村示范村建设的基础上，新启动3个村的新农村示范村建设工作。全县各级各部门要突出抓好以下六个方面的工作：
一要在发展农村经济上下真功夫，努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。蚕桑、畜牧是我县的传统产业，是我县农民增收的主渠道，必须持之以恒常抓不懈。就我县的蚕桑产业来讲，要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，重点抓好栽桑建园、老劣桑改良、省力化养蚕、方格簇推广、桑植食用菌开发以及蚕桑专业村、养蚕大户建设，尽快提升蚕桑产业综合效益。畜牧产业要继续实施畜牧强村大户战略，坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、