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在全县扶贫对象建档立卡工作会议上的讲话
王xx
同志们：
根据会议安排，我就做好全县扶贫对象识别和建档立卡工作，讲三点意见。
一、提高思想认识，深刻领会扶贫对象识别和建档立卡工作的重要性当前，我县正处于全面建设小康社会阶段，经过多年努力，减贫取得重大进展，但到2013年底，仍有xx万农村贫困人口生活在xx元（2010年不变价）的扶贫标准以下。如此多的贫困人口，在全县范围内，最终实现脱贫致富和全面小康的双重任务，必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。扶贫对象识别和建档立卡，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。第一，做好扶贫对象识别和建档立卡，是“真扶贫、扶真贫”的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出：“要带着感情、带着责任，真扶贫、扶真贫”。瞄准扶贫对象，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。一是扶贫对象识别和建档立卡，将直接打通专项扶贫到户的通道。新扶贫纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努力，我们实施了整村推进、高寒山区村脱贫解困、攻坚示范村等项目，村级工作平台基本建立。但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进扶贫对象识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量之间的“信息鸿沟”，实现扶贫对象和帮扶政策、资源的有效对接。二是扶贫对象识别和建档立卡，将为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过贫困人口识别和建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，为扶贫、民政、发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台，可以利用这个信息系统，快速准确地找到扶贫对象，有针对性地采取帮扶措施，同时也为社会扶贫畅通了信息渠道。第二，做好扶贫对象识别和建档立卡，是推进扶贫开发体制机制创新的新任务。当前，改革创新已成为全社会共识，习近平总书记、李克强总理多次提出了创新扶贫工作机制的要求。中央层面上，下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，把扶贫对象建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出，要求各省以县为单位，分级负责，精准识别，对每个贫困村、贫困户建档立卡。省级层面上，为增强扶贫对象自我发展能力，积极开展了重点产业扶贫、两项制度直接帮扶工作；以贫困类型、扶贫对象数量、农民人均纯收入等为主要依据，完善了财政专项扶贫资金因素分配办法；即将下发的产业扶贫意见和扶贫贷款贴息办法中，制定的相关帮扶措施，都是以扶贫对象为基础的。在县级层面上，今年创新金融服务模式，推进产业扶贫，扩大扶贫贷款贴息，推进农村扶贫对象危房改造，以及创新扶贫资金使用方式，探索购买公共服务等工作，都要求落到扶贫对象头上去。只要抓好扶贫对象建档立卡这个平台，就能探索出很多很好的经验，就能不断创新思路和方法做好这些工作。第三，做好扶贫对象识别和建档立卡，是贫困地区分类指导推进全面小康的新举措。“小康不小康、关键看老乡”。对广大贫困人口来说，只有每个人都真正实现“两不愁、三保障”，生活发生明显改善的时候，才算是全面建成了小康社会。我县2013年末贫困人口达xx万人，贫困发生率最高的乡镇为xx%，最低的乡镇为xx%，这既反映了我县减贫任务的艰巨性，又说明了我县内部经济社会发展和贫困程度有着很强的差异性。实现贫困人口的小康不能平均用力、“一把尺子量到底”，必须按照分类指导的原则，运用底线思维，对全面小康建设中难度最大的人群“托底”，通过“量身定做”有针对性的帮扶措施，把他们托在底线之上，设法提高他们的经济收入和生活条件，帮助他们迈入建设全面小康的“门槛”。
二、理清工作思路，切实把握做好扶贫对象识别和建档立卡的关键环节扶贫对象识别和建档立卡工作分三个阶段推进。第一阶段是对象识别阶段，时间安排为2014年3月—4月，本阶段要认真抓好指标分解、宣传动员、群众评议三个环节；第二阶段是建档立卡阶段，时间安排是2014年5月底前，本阶段要认真抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个环节；第三阶段是信息化管理阶段，时间安排是2014年6月—9月底，本阶段要认真抓好扶贫对象档案数据录入和动态管理两个环节。推进工作时一定要思路清晰、把好关键、注重细节。具体要在以下环节上重点把握。一要广泛宣传动员。各乡镇要召开农村扶贫对象建档立卡工作动员大会，认真传达政策，下达工作任务、分解落实责任。要充分利用春节期间大部分外出打工劳动力返乡的时机，发挥电视、网站、报纸等媒体作用，宣传扶贫对象建档立卡政策，做到“家喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。要认真开好乡镇工作会议、村组动员会议，一环一环搞好衔接，一级一级抓好落实。二要准确界定范围。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。各乡镇这次要识别的人数，就是2013年末扶贫对象人数，减去2013年末已识别登记的低保人数后剩余的人数。对象范围不能扩大，指标不能突破。从2014年4月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。三要科学分配指标。各乡镇要坚持从实际出发，将县下达的扶贫对象指标科学合理地分配到各村。要按照好、一般、贫困、深度贫困等四类标准划分。对“十二五”扶贫规划内贫困村应重点倾斜，扶贫对象比例要高于该乡镇平均水平，深度贫困村、高寒山区村扶贫对象比例可以达到该村总人口的50%，其他省级贫困村扶贫对象比例可以达到该村总人口的40%。四要严格操作程序。一是科学制定方案。结合实际，根据确定的原则和政策，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制订具体实施方案、方法步骤和具体要求。二是严格工作流程。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，县扶贫办要对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。三是细致调查核实。必须本着公开、公平、公正的原则，深入到农户家中，采取询问当事人、查看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对贫困农户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实。四是做好公告公示。村委会审查和乡镇人民政府、县级扶贫部门审核的扶贫对象名单都要在当地群众活动的主要场所进行公示，每次公示期不得少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。五要做好资料归档。扶贫对象评议过程要在村委会记录本上有专门记录，评定对象名单上要有村民代表的签名，乡镇人民政府XX县区扶贫办要有审核的相关记录和档案资料，作为原始资料永久保存。一手抓纸质档案建设，一手抓电子档案建设，各个环节都要有纸质资料，乡镇要有纸质档案和本级电子档案，县级要有全县扶贫对象的纸质档案和统一的电子档案。
三、切实加强领导，全力保障扶贫对象识别和建档立卡任务圆满完成这项工作时间短、涉及面广、矛盾集中，各乡镇要按照相关要求，切实加强领导，强化责任，确保按时高标准完成任务。一要加强领导，明确责任。我县成立农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，各乡镇也要成立相应的工作领导小组，乡镇长任组长，乡镇分管扶贫、民政的副乡镇长和专干为成员，制定工作实施方案，明确责任分工，确保工作有序推进。二要加强纪律要求。这项工作敏感度高、政策性强，各级各相关部门一定要强化政治意识、大局意识，严明工作纪律，确保农村扶贫对象识别和建档立卡工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样，杜绝违规操作和发生“富人戴帽，穷人落榜”现象。县、乡两级要公布举报电话，接受社会监督。县里成立专项督导组，认真检查指导，发现弄虚作假、工作不力、群众意见大、程序不到位的，要全县通报批评；引发群体性事件的，要严肃追究责任人员和相关领导责任，并取消当年评先评优资格。三要强化人员培训。为保障工作顺利推进，各乡镇要重视业务培训工作，加强对乡镇、村工作人员的业务培训，不断提高工作人员的业务素质，确保扶贫对象识别和建档立卡工作任务高质量完成。同志们，扶贫对象识别和建档立卡工作事关贫困群众切身利益，事关我县新阶段扶贫开发的顺利推进，任务艰巨、责任重大，大家务必高度重视、精心组织、积极推进，以为民的情怀、务实的作风、有效的举措，扎实工作，为我县扶贫对象早日脱贫致富奔小康做出我们应有的贡献。
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