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市长在作风效能建设推进大会上的讲话
今天，全市召开机关作风效能建设推进会，目的就是贯彻落实市委十一届七次全体（扩大）会议精神，认真查找机关作风效能建设中存在的薄弱环节，采取有力措施，创新机关服务，为加快转型升级、促进科学发展提供坚实保障。近期，市机关作风效能建设领导小组对我市机关作风效能建设情况进行了明查暗访，录像片中反映的问题，务必要引起我们高度重视，深刻剖析原因，积极认真整改。市委、市政府对机关作风效能建设非常重视，待会市委朱书记还要作重要讲话，希望大家认真领会会议精神，积极抓好贯彻落实。下面，我就进一步加强机关作风效能建设先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强抓好机关作风效能建设的责任感和紧迫感
今年以来，金融危机给我市经济社会发展带来的困难和压力前所少有，也给我市机关作风建设带来了严峻挑战。在考验面前，全市上下积极贯彻国家、省和*市有关促进经济复苏振兴的政策措施，以温家宝总理视察*为强大动力，按照市委“把创新服务作为转变作风的更高层次，把创优环境作为转变机关作风的更高要求，进一步提高服务力、创新力、执行力”的目标要求，坚持给党委政府加压、为企业发展减负，带着感情，带着责任，服务基层，服务企业，服务发展，做到了“发展有拼劲、转型施巧劲、服务用闯劲、民生使实劲”，机关作风效能建设得到进一步提升，发展环境得到进一步优化，有力地促进了*经济社会发展。概括起来主要体现在以下五个方面：
一是“抢”字当头树信心，机关干部服务本领在应对危机中得到进一步提高。如何应对金融危机，促进经济发展，打好这场前所未有金融战。对我们党政机关干部来说是一个全新的课题。市委、市政府结合学习实践科学发展观，把应对金融危机作为最大的学习实践活动，大兴学习调研之风，在全市开展“进企业为企业服务、帮企业解难”活动，深入企业、基层问政于民，问计于民，问需于民，及时提出了“四个为王”、“六个抢抓”的战略部署，实施市领导与“双百”企业、重点重大项目挂钩联系制度，结合*实际先后出台了“保增长、促转型、维稳定”18项措施，金融促进企业发展10条意见，提速增效优化服务外贸出口25项工作和扩大投资12条意见，积极推进政银企抱团合作、减轻企业负担以及稳定就业7条指导意见等一系列政策措施，实施“310”、“610”行动，为经济及早振兴注入了强大的活力。开发区坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，加快转型发展。周庄镇落实镇村领导干部企业联系制度，加强对重点骨干企业的监测和分析，多渠道帮助企业与金融机构开展融资对接。市委组织部、宣传部、市经贸局、市人事局等大力实施人才强市战略，举办“经济高层论坛”、“*企业大讲坛”等培训活动，着力提升党政干部、企业家和高科技人才“三支队伍”的能力水平，努力打造眼界宽、思路宽、胸禁宽的“三宽型”人才。
二是全力履职保稳定，机关干部服务意识在解决群众诉求中得到进一步强化。民生为本，越是在经济困难的时候，越要高度关注民生、改善民生。危机面前，全市各级各部门把关注民生、保障民生、改善民生作为各项工作的重中之重，围绕群众关心的就业、就学、就医、保障等工作，切实解决好群众反映强烈的民生问题。市委、市政府确定的2009年为民10件实事工程加快推进，上半年近四分之一项目提前完成全年目标。宣传部、文广新局等单位大力繁荣夜晚文化，丰富群众文化生活，提升了城市文化软实力。劳动保障局启动“5年5万”农村劳动力培训工程，大力实施“4045”再就业援助工程和“121”阳光扶助工程，加快推进企业职工社会保险扩面工作。人事局、团市委多措并举推进大学生就业工作，组建32个大学生见习培训基地，与总工会、民政局等部门制定“一对一”就业帮助推荐方案，确保困难家庭毕业生就业率达100%。卫生局实施“百名医生进社区”、“幸福*健康行”活动，健全覆盖城乡、人人享有的基本卫生服务体系，不断满足群众就医保健的实际需求。环保局、监察局等加大水环境、化工企业整治力度，动真碰硬，及时督察通报各镇治理情况，取得了明显效果。公安局围绕市委、市政府工作大局出台便民50项措施，全面启动动态化网格式大巡防，着力维护社会稳定、促进社会和谐。检察院大力构建“民生服务工作站、民生服务热线、检察外网”三位一体的民意沟通机制，畅通举报咨询渠道，拓展民生服务空间。法院向全市8000余家企业发放《防范经营风险十项提示》，为企业应对宏观经济形势变化开出法律“医方良药”，受到各界人士一致好评。
三是提速增效解民忧，机关干部服务水平在效能建设中得到进一步提升。“办事能方便一点、程序再简化一点、速度更快一点”是人民群众对我们机关作风效能建设的最大期望。在百姓诉求面前，各级各部门积极履行职能，深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，加大项目清理力度，简化项目办理手续，规范项目办理流程，降低企业运行成本，为企业发展营造了高效便捷的服务环境。上半年新增12个行政服务项目和3个许可项目、3个非许可审批项目入驻中心。对市重点重大项目实行行政审批绿色通道服务，全面完成了18个镇级便民服务中心和304个村级便民服务室建设，形成了覆盖全市、上下联动的三级服务网络。地税局专门成立纳税服务中心，大力推行涉税全程服务、预约服务、提醒服务和首问负责制，为企业发展提供全面规范的税收服务。海关与企业建立诚信合作的伙伴关系，重点做好支持*保税物流中心的实际运作、推进守法便利通关改革，加快通关速度，提高通关效率。海事局进一步增加服务网点，实施流动报港，坚持“24小时”服务、“一站式”服务和开展大企业专项服务，全面提升港口竞争力。国检局充分发挥两个办事处的作用，大力推行“零距离一站式”服务、出口百强企业跟踪服务等措施，千方百计为企业排忧解难。信息办、信访局加快“12345”公共服务呼叫中心建设，整合服务资源，构筑服务平台，“12345，有事找政府”民生专线已深得民心。
四是建章立制严管理，机关干部服务效果在督促检查中得到进一步增强。今年以来，市委、市政府把执行力建设作为作风效能建设的重要突破口来抓。先后出台了《关于建立健全党政领导班子和领导干部推动科学发展重点工作责任制的意见》、《关于推进民主政治体制改革的实施意见》、《关于贯彻的实施意见》、《*市依法行政考核实施细则》和《关于建立完善行政处罚裁量基准制度的指导意见》等文件，并对各部门建立完善行政处罚自由裁量基准制度情况进行专项检查，进一步规范行政处罚自由裁量权，机关干部依法行政的意识明显增强。为确保全市“保增长、促转型、维稳定”一系列政策的贯彻执行，市纪委（监察局）下发了《促投资保增长优发展专项督查工作方案》，强化执行力和纠风监督检查，确保市委、市政府重大决策部署落到实处。机关各部门深入开展“三服务”先进科室和先进事业单位创建活动，形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。
五是教育引导砺素质，机关干部服务形象在党性修养中得到进一步锤炼。机关干部的作风问题说到底是党员干部的党性修养问题。作风是表现形式，党性修养才是内涵。各级各部门坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和我市《实施意见》，大力推进“636”行动计划，在全市机关党员干部中开展了“学习华西老书记，强化党性做表率，勤政廉政谋发展”党性党风党纪主题教育活动，吴仁宝老书记向全市党员干部发出“加强党性修养、坚持廉洁从政”的倡议，市委朱书记要求机关干部算好“三本账”、坚持“四个追求”。市纪委开展了“做党的忠诚卫士，当人民群众的贴心人”主题活动，努力提升纪检干部宗旨意识和履职能力，全力以赴服务中心工作。市委组织部扎实开展“讲党性、重品行、做表率”主题活动，用好的作风选作风好的人，树立组工干部新形象。机关党工委组织开展“一个党员一面旗帜”主题实践活动，涌现出了市级机关百名“旗帜党员”。最近，市级机关党工委还作出了《向赴四川清平对口援建全体党员学习的决定》，进一步引导机关党员坚定理想信念，服务大局，推动科学发展；转变作风，服务基层群众；改革创新，保持先进本色。
机关作风效能建设只有起点，没有终点。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市机关作风效能建设的现状与转型跨越发展的要求还有许多不相适应的地方，与人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：一是思想解放不够。一些部门和单位在打破常规解放思想上缺乏一股“狠”劲，在争先创优目标定位上缺乏一股“拼”劲，在开拓进取推陈出新上缺乏一股“闯”劲，在破解难题真抓实干上缺乏一股“韧”劲。上级没有规定的不办，周边没有先例的不办，领导没有交待的不办，墨守成规、安于现状。二是大局意识不强。有些部门对市委、市政府实施的重大决策和行动，不能坚决维护、坚定执行，一事当前，不想全市、先想部门，不想实招、先想应付。贯彻精神讲条件、说困难、谈价码，忙于应付了事。有些部门与部门、科室与科室之间遇事推诿扯皮，争功诿过，对自己有利的事情“抢篮球”，对自己不利的事情“踢足球”，对难办的事情“推铅球”。三是服务效能不高。少数单位审批事项权力下放和精简审批手续还不到位，优化整合程度不够；有些部门虽然纸上写了、墙上挂了、桌上摆了，但办事流程、环节、手续依旧，办事托人、看人办事现象仍然存在，脸好看了、门好进了，但事仍难办。群众指出：“一百个您好，不如把一件事情做好；一千个微笑，不如办成一件实事有效”。四是纪律观念不严。个别单位党风廉政建设责任制落实不到位，个别干部廉政意识淡薄，自律观念较差，将上级的决定和决策，视为儿戏、阳奉阴违、置若罔闻，甚至吃拿卡要，以权谋私、违纪违法案件仍有发生。五是作风形象不佳。有些机关干部不遵守社会公德和家庭美德，擅自在小区破墙开店、违章搭建，家庭不和睦，邻里不团结，在群众中影响很差。上述这些问题虽然发生在个别单位和个别机关干部身上，但影响着我们改革发展稳定的大局，影响着我们党和政府的整体形象。各级各部门要站在科学发展、率先发展、和谐发展的战略高度，切实增强机关作风效能建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，解决存在问题，优化服务环境，真正把机关作风效能建设抓紧、抓好、抓出成效。
二、贴近中心，突出重点，以时不我待的精神状态全面推进机关作风效能建设
当前，正是*经济社会发展实现振兴赶超的关键阶段，我们面临的困难还很多、挑战还很严峻。市委十一届七次全会确定了下半年工作的总体要求，新的形势、新的任务对机关作风效能建设提出了新的要求，各级各部门一定要立足更高起点，咬住更高目标，开拓创新，奋发进取，全力推动*经济社会又好又快发展。
一要把学习教育贯穿始终，认真谋划建设幸福*的新思路新举措。学习是破解难题、增长才干的重要途径。各级各部门要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。要进一步深化“学习华西经验，弘扬*精神”和“七个学”主题教育活动，引导机关干部牢固确立诚实守信、依法行政、从严治政的价值标准和行为准则，巩固深化执政为民的理念。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持学以致用，深入基层调查研究，进一步掌握履行职责的方法，掌握提升能力的方法，掌握提升效率的方法，着力推动经济发展提速增效。要努力提高运用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题的能力，着力解决当前经济转型升级、生态建设、节能减排、社会事业等方面的突出矛盾和具体困难，不断开创幸福*建设的新局面。
二要把民生优先贯穿始终，全面提升人民群众的满意度幸福感。要把改善民生作为各级党委政府的基本职责，广听民意，从问计于民做起；顺应民愿，从小事实事做起；真解民难，从难事急事做起，使民生问题得到系统化解决、长效化推进、项目化落实，让发展成果惠及全市人民。要进一步研究制定和扎实抓好群众“衣食住行、安居乐业、身心健康”等方面的政策措施，下大力气解决群众反映强烈的岗、收、医、教、住、行等突出问题。要坚持市领导蹲村进户联系点制度，深化与“百强企业”、“百佳企业”挂钩活动，着力推进联系群众、干部下访工作，进一步密切党群关系。要充分利用“12345”公共服务呼叫中心、“空中热线”等民生专线，听民意、集民智、解民忧。要支持和鼓励民众自主创业，激励全民创业，加强对群众创业的指导和帮助，真心实意解决创业发展中遇到的实际问题，服务企业，服务群众，服务社会，让机关服务更到位，让人民群众更满意。
三要把提速增效贯穿始终，切实提高行政机关的执行力公信力。要不断提升行政服务水平，努力提高机关效能，积极化解企业发展难题，帮助企业加快转型，以卓有成效的服务取信于民。要严格按照“两集中、四落实”、“便民、高效”的要求，“强化一个窗口对外”审批机制，减少审批环节，优化审批程序，及时清理和削减审批项目，进一步提高项目的“进驻率”、“授权率”和“即办率”。要提升三级便民服务网络服务水平，将便民服务中心建设作为转变政府职能、提升机关效能的一项重要工作抓紧落实，使企业群众“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。要进一步加强对行政审批服务的监督，强化监督和责任追究，充分依托市行政服务中心电子监察系统，对进入市行政服务中心的所有行政服务事项，从受理到办结实施全过程的实时监察，提高服务效能。市效能办要敢于“亮剑”，加大投诉受理力度，对行政服务脱节、办事效率低下、影响经济发展环境的要严肃追究效能责任，切实提高执行力和公信力。
四要把改革创新贯穿始终，积极探索机关服务的新领域新途径。要大力深化改革，创新体制机制，对有悖于现行法律法规、不符合国际惯例、不适应当前发展、影响基层积极性和创造性的做法和规定进行全面清理，该废止的坚决废止，该完善的抓紧修订完善，清除一切阻滞服务发展的政策性障碍。要创新服务理念，扎实推进便民服务平台建设，加快政府网站集群化建设，加强电子政务建设，为企业、为项目、为群众营造便捷高效的服务环境。要通过全面履职、创新履职帮助企业转型升级，为企业提供“专业化服务”、“要素化服务”、“链式化服务”，丰富服务内涵，实现服务转型升级。
五要把勤廉干事贯穿始终，不断树立奋发有为的新境界新形象。艰苦奋斗、勤俭节约、勤政廉政、团结奋进，历来是我们党员干部应有的思想品格和精神状态，也是共渡难关的法宝。要坚持量入为出、勤俭办事。按照中央、省和*市要求，从严控制会议数量和规模，控制公务消费标准，防止讲排场、铺张浪费。要严格落实政府采购制度，严格控制党政机关领导干部因公出国（境），严格控制机关办公用房建设。要牢固树立“人人节约、事事节约、处处节约”的理念，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一分钱，节约行政性开支，提高公共财政的效益。要坚持廉洁从政做好表率，扎实推进“学习华西老书记，强化党性做表率，勤政廉政谋发展”党性党风党纪主题教育实践活动，突出重点，把握节点，力求实效。要强化信访案件查办工作，坚决查处权钱交易、侵害群众利益、影响党和政府形象等违法违纪行为。要落实党风廉政建设责任制，扎实推进“小金库”专项治理工作，做到一级抓一级、层层抓落实。要大力弘扬“人心齐、民心刚、敢攀登、创一流”的*精神，始终保持良好的精神状态，努力在推动*科学发展上谋新招、创绝招、使实招、求实效。要深入开展向赴四川清平对口援建全体党员学习活动，进一步增强战胜危机的勇气、争先创优的志气、攻坚克难的锐气，在服务发展、服务基层、服务群众中建功立业。
三、加强领导，狠抓落实，以优良作风确保全年目标任务顺利完成
机关作风效能建设涉及到全市机关的各个部门和各个单位，涉及到机关工作的各个方面，是一项长期而艰巨的系统工程，各级各部门要紧抓不放，狠抓落实，务求实效。
一要抓组织，确保形成机关作风效能建设的合力。领导干部的表率带动作用是机关作风转变的关键。推动市级机关深化体制机制改革，推进依法行政，提高服务效能，一个重要方面就是各级领导干部要率先转变观念、转变作风，率先解放思想、改革创新，率先提高素养、增强本领。各级领导干部和机关工作人员都要以高度的政治责任感和使命感，把机关作风建设作为推动*经济社会事业发展的内动力和软环境，贯穿于机关各项工作全过程，一把手要亲自抓，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。
二要抓整改，确保机关作风效能建设取得成效。对明查暗访片子中所反映的问题，各级各部门领导要有则改之、无则加勉，要切实按照市委、市政府的要求，把加强机关作风建设与推动本单位工作紧密结合，根据群众评议的结果和本单位的实际，认真开展调查研究，找准问题的症结所在，分清哪些是属于工作不到位、服务不到位的问题，哪些是属于体制、机制和制度层面的问题，并采取相应的措施加以解决。既要注重解决好机关作风建设中存在的普遍性问题，又要从各自承担的职责出发，重点解决影响群众切身利益的突出问题，不断提高人民群众的满意率。
三要抓制度，确保促进机关作风效能建设长效发展。要结合巩固和扩大学习实践科学发展观教育成果，健全和完善学习实践教育中形成的一系列制度，积极建立机关作风建设的长效机制。要发挥三个“一百”作风联系制度，及时把人民群众的意见和建议收集上来，加强基层和群众对机关作风建设的监督。要认真总结“万人评议机关”活动的经验，完善评议标准、评议程序、评议方法，建立市级机关综合绩效考核的长效机制，把机关自我考核与群众监督、舆论监督与制度监督有机结合起来，促进作风建设制度化、规范化、长效化。要根据《关于进一步健全完善幸福*综合评价指标体系的意见》、《关于2009年度镇（街道）机关工作综合考核的意见》，全面加强机关作风效能建设考核，渗透到机关工作的各个方面，贯穿于推进工作的全过程，以重点工作的突破、急难问题的解决、提速增效的实效来检验机关作风效能建设的成果，以加强机关作风效能建设为各项目标任务完成提供坚强保证。
同志们，*的发展正站在新的历史起点上，面临着新一轮发展的重大机遇和挑战。各级各部门要紧紧围绕经济提速增效、实现振兴赶超的目标，积极投入到机关作风效能建设中来，时刻保持昂扬奋发、勤勉务实的精神状态，采取扎实举措，改进机关作风，提升机关效能，不断开创建设幸福*的新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼。
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