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村党支部书记队伍建设座谈会汇报发言
县总面积1343平方公里，78万人，12个乡镇、2个街道，706个行政村，10个社区居委会。共有55个基层党（工）委，1567个基层党支部，41577名党员，其中，农村党员22827名。近年来，我县按照中央、省、市要求，切实加强村党支部书记队伍建设，提高了农村基层组织建设整体水平，推动了农村经济社会发展。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法
（一）全面推行公推直选，探索农村党支部书记选任新机制当前，农村改革发展稳定的任务更加艰巨，基层党组织吸引力不强、运转比较困难，农村干部待遇不高，党员队伍从业结构呈现流动性、多元化趋势，选优配强班子是当前基层组织建设面临的一个重大问题。基于此，我们在先期试点的基础上，在今年村党支部换届选举中，全面推行公推直选，圆满完成了换届任务。党员参与率达到92%，群众参与率达到85%.716名支部书记全部达到三高三强标准，新一届支部书记队伍中，45岁以下的占73%，高中以上文化程度占81%.其中47名党员大学生村官全部进入支部班子，11人担任支部书记、10人担任副书记。主要做法是：一是创新候选人提名方式，变少数人选人为多数人选人。实行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的方式进行提名，把初始提名权交给了广大党员群众。这种提名方式，在更宽视野内选人，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道。二是创新选举模式，变间接选举为直接选举。主要采取一票直选，从党员中直接选举产生书记和委员。推行公推直选，公开推荐、直接选举、全程公开、全程监督，让选举更民主、更公正、更透明、更让人信服，参选的党员干部更有积极性，选出的干部有群众基础，干事更有动力。三是扩大差额比例，变少数人中选人为多数人中选人。进一步扩大差额比例，实行差额推荐、差额考察、差额选举。在实行公推直选的村中初步候选人差额比例均达到100%以上，正式候选人差额比例均达到50%，让选举变伯乐相马为赛场选马，较好地实现了优中选优。农村党组织公推直选模式，一是打通了宽视野选人用人的制度化渠道，建立了让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制；二是解决了村级班子特别是村党支部书记压力不大和动力不足问题，增强了干事创业的积极性；三是突出了党员主体地位，激发了党员队伍的生机和活力，促进了党内和谐。
（二）实施村官创业行动，搭建农村党支部书记提升科学发展能力的实践舞台主要基于三点考虑：一是从东平发展的全局来看，我县是农业大县，农业人口占总人口的87.2%，作为全省30个重点扶持县之一，要实现经济跨越发展，重点在农村，关键在支部书记。二是从支部书记的能力结构来看，与村级经济发展的要求和群众的期盼相比，引领市场经济、促进村集体和农民增收的能力还有待进一步优化。三是从政策环境来看，农业、农村正进入发展的新时期。在注重解决好农村党支部书记的经济、政治待遇等后顾之忧的同时，必须抓住机遇，提升农村党支部书记引领发展、干事创业、强村富民的能力。基于以上认识，我们与民政、财政、农业、农村合作银行等部门联合出台了《县村官创业行动实施意见》，在村两委干部特别是村支部书记、大学生村官中实施了村官创业行动，鼓励他们办企业、创家业、干事业。办企业就是围绕一二三产业上项目：创家业就是发展集体经济，增加集体收入，加强农村基础设施建设：干事业就是为民兴办实事，发展社会公益事业。主要做法：一是建立创业承诺制度。村两委换届结束后，根据村两委成员竞职承诺，分别签订《村官创业行动目标承诺书》，向党员、群众公示。二是开展创业能力培训。整合教学资源，挂牌命名6个村官创业实践基地，定期免费举办村干部创业能力培训班和职业技能培训班。村两委换届结束后，在县委党校举办了新任职农村支部书记培训班。三是搞好创业服务。加强金融资金支持，开辟村官创业绿色通道。挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成村官创业专家服务团，提供创业指导。四是设立村官创业讲坛。主要围绕创办引进项目、壮大集体经济、调整产业结构等内容，讲法子，学路子，比业绩。五是实施星级化管理。通过目标承诺、标准量化、考评定星、联星定酬、动态管理，提高农村党支部书记干事创业的积极性。通过实施村官创业行动，一是发展了一批经济项目，开辟了农民增收、集体经济增收的新路子；二是兴办了一批实事，增强了党组织凝聚力、向心力；三是找到了一条发现、培养、使用农村干部的好路子、好途径，为村两委班子储备了一大批优秀人才。去年，我县实施村官创业行动这一做法荣获第一届全国基层党建创新优秀案例奖。
（三）开设书记月坛，建立农村支部书记经常化教育管理机制书记月坛是我县落实书记抓、抓书记的一项重要举措，主要是每月在乡镇、管区（社区）、村三个层面，通过三个例会，解决三个方面的问题。主要做法：一是在村级开设农村党支部书记、党员议政讲坛，解决村级管理经常化、民主化、科学化的问题。议政讲坛既是党员活动日、党员培训日，又是民主议政日、三务公开日，支部书记在党员会上进行述职，对党员进行集中教育培训，公开上月党务、村务和财务，对重大党务、村务提交党员进行讨论、表决。二是在管区（社区）开设农村党支部书记工作讲坛，解决农村工作如何推得动、干得好的问题。工作讲坛针对某个村或多数村存在的共性工作难题，深入剖析原因，集思广益，共同研究确定解决问题、改进工作的措施和办法。三是在乡镇开设农村党支部书记创业讲坛，解决如何抓两头、带中间、促全局的问题。农村党支部书记轮流上讲台，从自身实际出发，围绕如何开展村官创业行动、在农村创什么业、怎样创业、怎样破解难题，谈工作、谈成绩、谈办法、谈体会、谈打算。开设书记月坛，一方面，搭建起了规范村级工作、推进工作落实的制度化平台；另一方面，强化了农村党支部书记队伍的教育管理，将学与干、管与用有机结合，形成了书记抓、抓书记的常态化工作机制。
（四）深化拓展党员意愿表达机制，建立民主治村社会管理模式，我县作为全省党内基层民主试点县，建立起领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提案、质询监督落实、定期评议领导班子及成员五位一体的党员意愿表达机制。工作实践中，我们着眼社会管理创新，深化拓展党内基层民主，积极探索民主治村社会管理模式，建立健全了三公开五办法制度。三公开，即每月公开一次党务、财务、村务：五办法，即借助每月一次的农村党建工作日，探索以书记述职、党员提议、党员质询、集体票决、民主评议为主要内容的五步直通工作法。主要做法：一是村党组织书记述。由村党组织书记就上月工作向党员述职，并就下月工作计划征求党员意见。定期述职保证了农村党员对村务工作中热点问题的知情权，同时也给村党支部书记增加了工作的压力和动力。二是党员群众提。党员群众可就关心、关注的党务、村务提出意见建议，以民情提议单或口头形式向村党组织反映，由村党组织在15日内予以办理。三是询问质询议。党员就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题向村党组织提出询问、质询，由党组织予以答复或办理。四是重大决策票决定。对重大决策充分征求党员意见，由党员进行无记名投票表决，当场唱票公布结果。五是民主监督评。采用两评议一考察的方式，每半年对基层党组织及成员进行一次民主评议，每年进行一次综合考察。探索实践民主治村社会管理模式加强了党对基层社会管理的领导，规范了村党支部书记的执政行为，最大限度地激发了村支部书记创业发展活力，最大限度地增加了和谐因素。
（五）加强农村基层组织建设工作办公室建设，解决基层组织有人抓、经常抓的问题当前农村基层党建任务日益繁重，乡镇基层组织工作力量薄弱，大乡镇74个村，小乡镇35个村，人少事多，特别对村级党建抓得不经常、不到位的问题日渐凸显。为解决这一问题，以来，我们探索建立了乡镇农村基层组织建设工作办公室，专职负责农村基层组织建设工作，特别是抓好农村两委班子建设。在人员配备上，要求直接从事基层组织建设工作人员不少于乡镇行政编制人员的15%，人员按照老、中、青搭配，主要从有基层党建工作经验的老同志、中年业务骨干、新考录的优秀年轻同志等人员中抽调，组织委员兼任主任。目前，全县14个乡镇直接从事基层党建工作人员达到70人（不含组织委员、组织干事），平均每个乡镇5人，少的4人，多的7人。农村基层组织建设办公室工作人员具有五项职责，即政策决策的宣传员、社情民意的信息员、矛盾调处的协理员、班子建设的组织员以及工作落实的督查员。乡镇农村基层组织建设工作办公室的建立，解决了农村基层组织有人抓、经常抓的问题，形成了基层组织常抓不懈的工作机制。
二、存在的问题及建议1、组织资源相对匮乏，村级运转压力很大。一是村级可调度整合的资源、资金非常有限。国家实施的重大惠农政策、惠农资金一般直接到户、到人，重点项目建设、征地拆迁等专项资金缺乏集体收益分配的政策依据，农村公益事业缺乏资金筹集渠道，对党员群众的聚合力大大削弱。二是村级运转困难。村集体无固定收入，虽然上级每年都有村级转移性支付，但总体来看解决不了实质性、根本性问题。一方面，额度不高，每年用于村级转移支付比重为20%，平均每个村也就2万元左右，这些钱，既要保障办公经费，又要支付村干部工资、发展公益事业，可谓杯水车薪；另一方面，在落实过程中很难足额及时到位。建议上级对村级资金政策捆绑使用，加大村级组织调控力度。
2、农村工作难度大，基层政治生态有待改善。村党支部书记职务不高、职责重要，收入不高、干的不少，官阶不大、责任不小。村级班子面临着经济发展难、群众组织难、矛盾调处难、完成任务难，而农村群众对村级班子特别是村党支部书记，还存有政治上不靠你、生活上不求你、说不好不依你、办不好就告你心态，造成了目前农村工作难度加大。建议上级进一步为村党支部书记创造良好的工作环境。
3、支部书记政治发展空间不大，现行有关政策有待突破。现行的从农村支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员政策限制条件非常严格，尤其是年龄限制，致使部分年龄偏大、工作优秀的支部书记被拒之门外，个别地方形成了优秀的不能考，考上的不是最优秀的的现象。从农村支部书记中选聘事业单位干部还没有实质性的突破。建议适当放宽优秀支部书记条件限制，一是对优秀支部书记适当放宽年龄，对获得过市以上荣誉称号的优秀支部书记，适当加分。二是选聘本地区事业单位人员，上级可否制定出台相关指导性意见，由各地区结合实际自行选聘，保留一定的自主空间。
4、村支部书记岗位呈现双面性，选人难的问题仍然存在。近年来，虽然村党支部书记工资有了保障，但待遇不高、出路面窄，政策不稳定，对有能力、有潜力的年轻人、外出务工人员、经济能人等优秀群体还缺乏吸引力。而部分现任支部书记存在老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的问题，造成了村支部书记岗位选人难。建议上级从政策层面适当将管理权限下放给村级，解决农村党支部书记责与权不对等的问题，提高村支部书记岗位的吸引力。10月
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