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卢春房10月31日在铁路工程建设领域专项治理工作电视电话会上的讲话
在全路建设工作电视电话会议上的讲话
（2010年7月31日）
卢春房
同志们：
刚才，柳南公司吴伟同志就南黎铁路“7.11”那适2号隧道安全事故作了检查发言，希望各单位以此为鉴、举一反三，深刻汲取事故教训，全力抓好安全生产管理；京沪公司李志义总经理以标准化作业为主题，结合京沪高铁建设实践，给大家从微观层面如何推进标准化管理作了很好的讲座，生动具体阐释了“细节决定成败”的管理思想，值得各单位学习借鉴；国栋副总工通报了7月投资完成情况，安排了8月投资任务，对上半年施工企业信用评价结果提出了意见，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。在此基础上，再讲两个问题：
一、关于深入推进标准化管理
刚才听了志义同志的专题讲座，很受启发。客观地讲，近年来京沪公司在标准化管理方面，尤其是在路基、桥梁、隧道、无砟轨道等专业工程推行标准化作业方面，做了大量卓有成效的工作。主要体现在三个方面：一是有效发挥了建设单位的龙头和核心作用，为施工企业推进标准化作业提供了技术支撑和管理保障；二是注重加强作业标准制定、专业队伍建设、机械机具配置、原材料质量管控、工序工艺控制、作业标准执行等具体工作，为落实标准化作业奠定了良好基础；三是积极探索创新有效的管理方法和技术保障措施，以标准化作业落实技术标准、管理标准和作业标准，现场管理和过程控制水平不断提高，质量安全得到有效控制，为建设世界一流高速铁路提供了重要保障。
总的来讲，志义同志的讲座，思路清晰，内容翔实，重点突出，列举了大量工程实例和数据，抓住了标准化管理的根基，具有很强的针对性、指导性和操作性。各单位在学习借鉴时，应注重把握以下三点：
一是纵深推进标准化管理，必须以标准化作业为根基。通过几年来的积极探索和深入实践，标准化管理已经成为铁路参建各方的普遍共识和统一行动，铁路建设规章制度建设、施工过程控制、现场管理水平都上了一个台阶，铁路建设项目管理水平不断提高，为又好又快推进大规模铁路建设发挥了积极作用。当前，标准化管理正处于深化发展阶段，如何才能纵深推进并取得实效。在6月11日石家庄开的建设单位座谈会上我讲过，纵深推进标准化管理要抓现场布局和文明施工、抓标准化作业、抓工作流程。现在看来，这三项还是最基本的，光注重宏观、不注重微观是不行的。这方面，京沪公司作出了榜样，他们将标准化作业作为根基，作为切入点，深入推进标准化管理，很有见地，也很有成效。什么是标准化作业。简单讲，标准化作业就是施工企业根据作业指导书配置合格的人员、设备等资源，按照确定的工作流程、施工工艺和作业要求开展的现场施工生产活动。主要包含三项内容：其一是流程，即固化的作业程序、工作内容等；其二是标准，即作业指导书明确的技术标准、作业标准、施工工艺等；其三是责任人，即落实生产流程和作业标准的实施主体。由此可见，抓标准化作业，能够将流程、标准和责任有效落实到施工现场和作业层，对于确保铁路建设质量安全具有十分现实的意义，应该成为今后纵深推进标准化管理的重点。
二是抓标准化作业，必须以质量安全为核心。我们推行标准化管理的根本目的，是全面落实“六位一体”要求，有效提高工程质量和施工安全的控制水平，建设精品工程、安全工程和百年不朽工程，这也是检验标准化管理效果的惟一标准。保证工程质量和安全，既要管，又要干。上次上海局常务副局长王峰同志的讲座侧重于管，本次李志义同志的讲座侧重于干，均有示范意义。从李志义的讲座中可以看出，京沪公司以建设精品工程为目标，在深化推进标准化管理上下功夫，从施工作业的每一个环节、每一道工序抓起，细化标准，明确责任，革新设备，优化工艺，强化培训，检查考核，探索形成了标准化作业的一整套方法，以细部的质量保证总体的质量，以分项分部工程的质量保证路基、桥梁、隧道、无砟轨道等主体结构工程的质量，积小为大，积少成多，干出了质量合格的工程，正一步一步向建设精品工程的目标迈进。因此，把工程质量安全放在第一位，既是标准化管理的重点任务，也是标准化作业的核心要求。离开质量安全，标准化管理就失去了目标，标准化作业也就失去了意义。同时，抓好标准化管理和标准化作业，也能提高作业效率，保证投资控制、环保和技术创新等工作。
三是抓标准化作业，必须以建设单位为龙头。京沪高速铁路标准化作业之所以抓出了成效，关键在于京沪公司很好地发挥了龙头作用，团结带领参建施工企业凝聚智慧、争先创优。有些同志认为，像工序、工艺、工法、工班组织、工装设备等具体的生产活动，应该是施工企业自己干好的事，建设单位不应该也没有必要下功夫去抓这些“小事”。在现有条件下，我认为这种认识是错误的，也是有害的，须知“细节决定成败”。从京沪公司的做法看，当前推进标准化管理，确实需要“从大处着眼、从小处着手”。建设单位发挥好龙头作用，在“小处”上也是大有作为的。比如，在作业标准的制定上，京沪公司率先在全路推出了作业人员应知应会卡片，简明易懂，便于操作；在机械机具配置上，公司结合无砟轨道、特殊桥梁等工程施工，引导施工企业革新发明，研制了一批适应现场特点、简便实用的专用模具、机具和小型工具，保证了施工作业的精度；在重点工序工艺控制上，他们大力推行试验先行、首件认可、样板引路，为作业标准的制定、完善、固化和普及提供了重要依据，保证了工程质量。这些工作，建设单位不思考、不组织、不引导、不推动，有些施工单位肯定不会主动做、认真做。在推行标准化作业过程中，京沪公司强化技术保障、实施严格管理的做法也值得大家认真借鉴。在技术方面，他们针对桥梁墩身、路基填筑、箱梁预制、桥面防水、钢梁制造安装、ca砂浆质量控制等，积极采用技术咨询、联合攻关、试验研究、过程检测等技术手段，严格落实作业标准；在管理方面，他们严格技术人员资格，大力组织开展培训，以“零容忍”的态度抓好质量监督、检查、考核和验收，等等，确保各项管理标准、技术标准和作业标准落到实处。
总之，各单位都应按照事事有流程、事事有标准、事事有责任人的要求，把标准化管理的主要工作放在施工现场和作业层，强化技术和管理保障，全面推进标准化作业。要结合本项目、本单位实际，认真梳理标准化作业涉及的主要环节和工作内容，重点是在提升人员素质、提高工艺水平、强化工序流程和工班组织、合理配置机具设备、狠抓过程控制等环节上下功夫，进一步夯实质量安全基础工作，确保标准化管理落到实处、取得成效。
二、关于质量安全大检查活动
按照部党组统一部署，今年
4、5两个月，铁路建设系统开展了质量安全大检查活动。这次大检查围绕规章制度、技术标准、勘察设计、现场质量安全管理四个方面，通过自查、督导、整改、总结四个阶段，集中查找并整改消除了一大批质量安全隐患和问题，取得了一定效果。总体上讲，这次活动有以下五个特点：
一是部署周密详细。各单位高度重视，部里研究制定了大检查活动总体实施意见，成立了领导小组及办公室，先后下发多个文件电报，对检查内容、检查重点、活动安排和工作要求等工作，进行了统一部署和周密安排。各参建单位行动迅速、全面动员，成立了相应的领导机构和工作机构，制定了实施方案及推进计划，提出了工作措施，为大检查活动有序推进奠定了良好基础。
二是态度积极认真。按照铁道部统一安排，各建设单位在认真开展自查的基础上，主要领导分片包保、深入一线，及时对管内各项目活动开展情况进行了监督检查，其中武汉局分管领导现场督导检查20多次。部建设司、工管中心、鉴定中心和监督总站共组成15个督导检查组，主要领导亲自带队，对57个项目进行了过程督导和重点抽查，积极推动大检查活动深入开展。
三是问题查找准确。从各单位检查发现的问题看，主要是风险管理和应急预案不规范、勘察设计措施针对性不强、技术管理工作不到位、现场质量通病和安全隐患较多等问题。可以说，各单位抓住了这次大检查活动的重点，比较准确地反映了铁路建设质量安全现状，查找的问题有较强的针对性和代表性，为各类问题特别是质量安全问题的整改找到了抓手。
四是原因分析透彻。针对自查和抽查发现的问题，各单位结合各自实际，认真分析问题产生的深层次原因，主要是质量安全保证体系不落实、参建人员素质不高、施工技术管理不力、基础管理工作薄弱、转包分包问题突出等方面，并提出了许多合理化建议和针对性措施，为有的放矢地抓好整改工作、加快建立长效机制提供了重要保证。
五是整改闭环到位。各单位坚持边整边改，针对检查发现的各种问题，建立了“问题库”和整改销号制度，对具备整改条件的及时进行了整改，一时难以完成整改的逐条制定整改计划，逐一落实整改期限和责任人，实现了闭环管理。活动期间，各建设单位共发现问题14255个，目前已整改完成14140个，其余115个正在整改；部督导检查组发现的484个问题，均督促相关单位进行了整改。同时，建设司还系统梳理了现行的铁路建设规章制度和技术标准，拟将现有的163个建设管理文件精简为103个，对涉及质量安全的技术标准提出了12条具体意见；鉴定中心对17个设计院的设计自查、现场回访情况进行了抽查督导，对33个督导项目发现的152个问题提出了整改要求。
总体上讲，这次全路质量安全大检查活动，按期完成了各阶段工作，取得了一些效果。但是，也存在一些单位重视程度不够、检查深度不足、问题分类不清、整改不力等问题。当前，各单位要着力抓好两项工作：
一是全面彻底整改问题。从各单位上报的总结和资料看，问题很多很细也很杂，分类还不够系统，不利于整改。后一步，各建设单位要着重从质量安全保证体系、参建人员素质、技术管理、基础管理、转包分包等几大方面进行分类，对列入整改计划的问题进行一次系统分类和统计，特别是对梳理出的质量安全问题，要专门建立问题库，进一步明确整改要求、整改单位、监督单位、责任人、完成时间等各项内容，并严格按pdca循环的要求，对所有问题逐个整改销号，实现闭环管理。部建设司、鉴定中心、工管中心和监督总站，要按照分工、各负其责，明确各单位问题整改的上报程序，分类督导检查，督促各建设单位对照问题库抓好问题整改，确保各项整改措施落到实处，不流于形式，取得实实在在的效果。
二是加快建立长效机制。各单位要按照标本兼治的原则，在全面抓好质量安全突出问题整改的同时，进一步研究制定确保铁路建设质量安全的有效措施和长效机制。各建设单位要对照大检查活动发现的问题，切实从各项规章制度落实、质量安全保证体系建设等多个方面，深入剖析原因，研究制定强化质量安全管理的督导落实机制及具体应对措施，确保铁路建设质量安全有序可控。同时，部有关部门要对项目前期、初步设计、施工图三个阶段的工作严格把关，尤其是鉴定中心、工管中心要认真抓好初步设计审查、施工图审核管理，从源头上为确保质量安全提供重要保障。
过去强调的五个施工安全重点。既有线、隧道、深水高墩大跨桥梁、大型设备和火工品，还要继续深入抓好，确保安全。
同志们，铁路建设质量安全工作，关系到大规模铁路建设的成败，是一项长期、艰巨的任务。近年来的实践证明，推行标准化管理是根治质量安全问题的治本之策。铁路参建各单位要始终把质量安全管理作为最核心、最重要、最关键的工作来抓，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，认真学习借鉴京沪高速铁路全面推行标准化作业的成功经验，全力攻克现场管理混乱、施工粗制滥造、违章违规作业、违法分包转包等顽疾，进一步提升铁路建设质量安全管理水平，安全、优质、高效推进大规模高标准铁路建设。
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