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在全县法制宣传教育工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定今天召开全县第五次法制宣传教育工作会议，主要任务是认真贯彻全国和省、市法制宣传教育工作会议精神，总结全县“四五”普法工作，表彰普法先进集体和先进个人，全面部署“五五”普法工作任务。刚才，伍智忠同志代表县依法治县办公室作了很全面的报告；东华镇、山寨乡、东华小学进行了交流发言；会议还对“四五”普法工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺。向辛勤工作在法制宣传教育战线上的同志们，致以亲切的问候。下面我讲三点意见。
一、总结经验，发扬成绩，切实增强做好法制宣传教育工作的信心和决心按照中央和省、市的统一部署，从1986年开始，我县先后组织实施了四个五年普法教育规划，取得了显著成效。特别是“四五”普法期间，全县法制宣传工作紧紧围绕全县改革发展稳定大局，立足于实现“两个转变、两个提高”的目标，坚持法制教育与法制实践相结合，在提高全县公民法律素质和社会法制化管理水平上狠下功夫，收到了良好的效果。具体表现在：普法教育深入推广，全县有11万普法对象不同程度地接受了法制宣传教育，普法教育面达到了96%，公民法律意识不断增强，法律素质进一步提高；坚持县委中心组理论学习制度，每年对全县700多名副科级以上干部进行集中普法考试，参考率和合格率分别达到98%和100%，领导干部依法决策和公职人员依法办事、依法行政能力明显提高；为全县156所中小学配齐配强了法制副校长和法制辅导员，全县90%以上中小学开设了法制课，受教育师生达7.6万人次，青少年法律素质进一步增强；全县民主法治示范村创建率达到100%，117个村委会达到了村民自治示范标准，结合乡镇换届，任命了8名副科级乡镇司法所所长，基层民主法制建设稳步推进；社会治安综合治理工作深入开展，精神文明建设跃上新台阶，一些群众关心的热点、难点问题依法得到解决；全民学法、守法、用法、依法办事的良好氛围逐步形成。全县法制宣传教育工作体现出了领导重视、机制完善、运行规范、重点突出、内容丰富、形式多样、措施有力等特点，较好地完成了“四五”普法任务，为全面完成“十五”计划营造了良好的法治环境。在6月21日召开的全省法制宣传教育工作会议上，我县被省委、省政府表彰为“2001年——2005年全省法制宣传教育工作先进县”，3个单位、6名个人分别受到省市的表彰奖励，《xx农民报》和《xx法制报》分别宣传了西华镇“‘四五’普法教育经”、山寨乡“七言普法诗”，这些成绩的取得，是全县各级各部门互相配合、齐抓共管、狠抓落实的结果，也是广大法制宣传教育工作者辛勤努力、扎实工作的结果，县委、县政府对此是充分肯定的。在“四五”普法期间，各级、各部门求真务实，积极探索，开拓进取，总结了不少普法依法治理工作的好经验、好做法。概括起来主要有四条：一是坚持以经济建设为中心，充分发挥普法依法治理工作对经济发展和社会稳定的服务、保障、促进作用，是做好法制宣传工作的内在要求；二是坚持建立科学有效的领导体制和工作机制，形成社会广泛参与、齐抓共管的格局，是做好法制宣传工作的重要保障；三是坚持法制教育与法治实践相结合，使学法和用法，普法和依法治理相互促进、协调发展，是不断深化法制宣传工作的有效途径；四是坚持整合社会资源，调动和组织一切积极因素，不断推进法制宣传工作制度化、规范化、社会化建设，是保证普法依法治理工作健康有序发展的必然要求。这些经验和做法为我们进一步做好新一轮普法依法治理工作提供了有益的借鉴。
二、把握形势，统一思想，充分认识做好“五五”普法工作的重要性搞好“五五”普法宣传教育工作，对于贯彻依法治国基本方略，推进依法治县进程，保障和促进全县国民经济和社会发展“十一五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。一是加强法制宣传教育，是推动全县经济社会发展转型的重要保障。市场经济是法制经济，要完善市场经济体制和机制，就必须加强法制宣传教育，大力推进法治建设，提高依法行政、依法监管市场的能力。县委十三届十次全委（扩大）会议，提出了大力实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”战略部署，在全县上下掀起了千方百计抓招商，全力以赴上项目的热潮。当前，我县正在开展创优发展环境年活动，就目前我县的发展环境来看，还存在一些不适应、不和谐的因素：个别部门服务意识淡薄、审批程序烦琐、办事效率较低。这些现象如果任其发展蔓延，全县的发展环境就可能受到损害，发展转型的速度就可能受到影响。这就要求我们必须进一步加强法制宣传教育，切实增强广大干部特别是领导干部的法制意识、市场意识和竞争意识，增强运用市场经济的办法处理和解决复杂问题的能力，着力造就一支会管理、善经营、懂市场的高素质干部队伍，为推动发展转型营造良好环境。二是加强法制宣传教育，是维护社会稳定的客观要求。维护社会稳定，主要是靠教育、防范、打击三项措施。在这三项措施里面，尤其要抓好教育这个关键环节，这是建设法治社会、维护社会稳定的重要前提。当前，我县人均gdp已经突破1000美元，这一时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各类社会矛盾凸显的时期，因征地拆迁、企业改制、涉法涉诉、救灾救济、就业安置等问题引发的上访占到70%以上，已经成为影响社会稳定的重要因素。这说明我们平时的法制宣传教育工作还存在不深入不广泛的问题，也与一部分群众法制观念淡漠、法律意识不强有关。新的形势要求我们必须进一步加强法制宣传教育工作，进一步提高广大干部特别是各级领导干部运用法律手段妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领；提高执法人员的法律素养，严格执法、公正执法，维护公平正义，促进社会和谐稳定。教育和引导广大群众以理性、合法的形式表达利益诉求，讲权利，讲义务，讲责任，讲秩序，在依法维护自身合法权益的同时，自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的言行；教育引导人们依靠法律解决工作生活中出现的矛盾和纠纷，三是加强法制宣传教育，是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是当前我们面临的紧迫而艰巨的重大战略任务。民主法制建设，不仅是新农村建设的重要内容，也是保障新农村建设顺利推进的必要条件。从一定意义上讲，没有广大农民法制观念和法律水平的提高，就不可能全面实现建设社会主义新农村的各项目标。一个法制意识淡薄、秩序较差、管理混乱的农村，即使经济再发达、房屋再整齐，也不是真正意义上的社会主义新农村。我县农村人口多，居住分散，受教育程度低，特别是法律素质不高、自我管理能力不强的问题比较突出。这就要求我们必须大力加强农村法制宣传教育，必须健全和完善农村基层民主法制建设，切实提高农民群众和农村干部的法制观念和法律素质，促使农民群众平等友爱、和睦相处，全面提升农村的文明程度，使整个农村社会有章可循，稳定有序，保障和推动新农村建设的顺利实施。
三、突出重点，注重实效，着力提高法制宣传教育工作整体水平今后五年，各级各部门要按照“五五”普法《规划》的总体要求，以科学发展观为指导，坚持从实际出发，不断创新载体，拓宽渠道，完善机制，强化引导，切实增强法制宣传教育的实际效果。第一，要围绕中心，服务大局。我们必须从加快全县经济社会发展的大局出发，着眼建设“服务高地、环境洼地”，努力营造廉洁高效的服务环境、公平公正的法制环境、诚实守信的市场环境、文明健康的人文环境、安定和谐的社会环境。要着眼提高公民的法律素质，按照“三贴近”的要求，把普法教育与动员广大干部群众创业发展有机结合起来，大力宣传经济社会发展的相关法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会和谐稳定的法律法规，为加快发展提供有力的法治保障。要加大对《合同法》、《公司法》、《道路交通安全法》等市场经济基本法律法规的学习宣传力度，积极组织开展诚信建设法制宣传等专项活动，努力形成吸引投资者、激励创业者的良好氛围。第二，要抓住关键，突出重点。在法制宣传教育的内容安排上，既要全面普及，又要突出重点，根据不同对象、不同阶段，有选择、有计划、有步骤地抓好宣传教育工作。一是各级领导干部要做学法用法的表率。各级领导干部要切实增强学法用法的主动性、自觉性，结合各自工作实际，认真学习掌握有关法律法规。要围绕建设法治型、服务型政府，把依法行政作为一项基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，真正把各项工作纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道。要自觉养成依法办事的习惯，做到行政决定不违背有关法律法规，行政行为完全符合法定程序。二要大力加强对青少年的法制教育。当前青少年违法犯罪问题比较突出，究其原因，大多是由于不学法、不懂法、法律素质低造成的。各乡镇，教育、文化等有关部门要从青少年的实际出发，把法制教育、道德教育和维护青少年合法权益结合起来，把学校教育、家庭教育和社会教育结合起来，努力构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法制宣传教育体系。要通过形式多样的法制教育，增强广大青少年的法制观念，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非、依法自我保护和抵御社会不良影响的能力。三要切实加强对农民的法制宣传教育。与前四个五年普法比较，将农民列入重点普法对象是“五五”普法的一个显著特点。要利用冬春农闲时节，结合开展科普宣传活动，组织农民有重点地学习《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《民法通则》、《治安管理处罚法》等法律法规，使农民群众增强法制观念，掌握基本的法律知识，为农村各项工作顺利开展奠定一个好的群众基础。要结合村干部大专学历教育班，强化对乡村干部的法制教育，提高他们依法管理基层事务、处理矛盾纠纷和为农民服务的能力。第三，要结合实际，创新方法。各级各部门要立足实际、面向基层、服务群众，针对不同地域、不同对象的实际情况，不断改进和创新工作的方式方法，切实增强普法工作的针对性和实效性。要采取以案说法、送法下乡、法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力。要认真总结推广人民群众和基层干部在普法实践中创造的成功经验，把握法制宣传教育的规律，探索新形势下普法教育与依法治理相结合的路子。要把学法用法相结合，加大民调力度，化解矛盾，广泛开展以法律“进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为主题的“五进”活动，继续做好“12.4”全国法制宣传日教育活动，使法制宣传教育更好地融入社会各个层面。要继续深入开展争先创优活动，提高依法治理工作水平。要把法制教育与道德教育有机结合起来，把社会主义荣辱观教育贯穿于法制教育和法治实践当中，引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，在全社会形成知荣辱、守法纪的文明风尚，促进社会和谐稳定。
四、加强领导，靠实责任，确保“五五”普法规划各项任务落到实处法制宣传教育既是一项宏大的社会系统工程，又是一项长期的战略任务。各级各部门要在县委的统一领导下，加强协调配合，发挥各方优势，形成共同推进法制宣传教育工作的合力。一要强化领导，靠实责任。全县各级各部门要认真贯彻落实“五五”普法规划，把法制宣传教育工作列入重要议事日程，结合实际情况，制定实施方案，分解任务，明确责任。要进一步健全普法依法治理工作领导机构和办事机构，通过集中学习、脱产培训等形式，分层次培训一批法制宣传教育工作骨干。二要优化措施，完善机制。要适应实现“五五”普法目标任务的要求，进一步健全完善普法和依法治理工作的考核评估制度、经费保障制度、监督检查制度和工作情况报告制度。要把普法工作任务完成情况、领导干部学法用法和依法办事情况，作为社会治安综合治理的重要内容，严格考核，兑现奖惩。要将普法经费列入各级政府财政预算，专款专用，保障普法教育活动正常开展。要强化监督检查，通过定期检查、随机抽查、专项检查，促进普法任务的落实。三要密切协作，形成合力。各部门、各行业都要承担起法制宣传教育的责任，认真做好本系统的法制宣传教育工作。组织和人事部门要强化对国家公职人员的法律教育；政法部门要深入开展社会主义法治理念教育活动，不断提高政法干警的法律素养；教育、民政、劳动保障、工商等部门，要结合业务工作，发挥各自优势，加强对青少年学生、社区居民、企业员工、个体工商户等不同群体的法制宣传教育；文化、广播电视等部门要大力开展公益性的法制宣传活动，大力营造浓厚的法制宣传氛围。工会、共青团、妇联等人民团体，要突出各自特点，积极做好各自所联系对象的法制宣传教育工作，提高他们的法律素质和依法维权能力。同志们，未来五年是实现我县“两率先一前列”奋斗目标的关键时期。全县各级各部门和广大法制宣传教育工作者，都要从改革发展稳定的大局出发，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会这一主题，开拓创新，锐意进取，扎扎实实落实“五五”普法各项任务，全面推进依法治县各项工作，为建设平安华亭、推动全县经济社会又快又好发展做出新的更大的贡献。
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