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书记在创建工作会发言
同志们：
今天会议的主要任务是，认真分析我市创建工作形势，明确创建工作任务，落实创建工作措施，动员全市上下深化“创新创优、提质提效”主题活动，迅速掀起新一轮创建热潮，全面提升创建工作水平，确保顺利通过国家卫生城市的第二轮复查，为加快推进“两区六城”建设营造优美环境。下面，我就今年的创建工作，着重讲三个方面的内容。
一、认清形势，切实增强创建工作的自觉性和紧迫感
创建工作事关经济社会发展环境、事关人民群众生活品质，是一项综合性、全局性的重要工作。近年来，市委、市政府始终把创建工作摆在突出位置，各级各部门做了大量工作，取得了一些成就，但也存在一些问题，还有很大的提升空间。总体上看，当前我市的创建工作可以用9个字来概括，那就是“基础好、要求高、任务重”。
“基础好”。从1997年开展省级卫生城市的创建工作以来，的创建工作已经持续开展了15年，取得了很多成绩，打下了很好的基础。
一是工作机制日益健全。建立了市领导挂钩联系镇街和社区、机关部门与社区结对共建、镇街干部联片包村、创建动态监管等制度，制定了镇街创建考核办法和优美环境社区竞赛办法，实行创建工作网格化管理，形成了条块结合、齐抓共管的管理网络和上下一心、争先创优的工作格局。
二是基础设施不断完善。经过多年创建，我市的市政环卫等基础设施日益配套，城市绿化、亮化、美化水平不断提高，城市功能日益完善。通过大规模实施村庄整治、旧村改造、老小区改造，全面开展城乡垃圾收集处理、污水治理、河道保洁等工程，城乡生活环境日益改善。
三是难点问题逐步解决。围绕创建工作中的热点难点问题，积极开展专项行动、多措并举，扎实开展登革热防治、夜市管理等工作，有效解决了XX县区“三禁”、“牛皮癣”清除、公厕改造、各大展会卫生创建、改制企业卫生管理、外来人口窝棚区非法搭建等一批创建难题。
四是市民文明卫生素质不断提高。通过持续不断地宣传和创建，广大市民对创建工作的认知度和认同感日益增强，文明健康意识显著增强，文明卫生习惯正在逐步形成。
五是整体创建水平不断提升。近年来，我市先后荣获国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态市等一系列荣誉，城市建设和整体创建水平跃上了一个新台阶。各镇街、各部门创建工作自觉性、主动性不断增强，你追我赶、奋勇争先，涌现了一大批先进典型。过去的2011年，佛堂镇顺利通过了“全国文明镇”复查，大陈镇通过了“国家卫生镇”复查，赤岸镇和义亭镇通过了“省卫生镇”复查，稠江街道兴业社区荣获“省文明社区”，银行支行等6家单位荣获“省卫生先进单位”，稠城街道下娄店等15个行政村荣获“省卫生村”，还有更多的单位获得和市级先进，创建工作的整体氛围非常浓厚。
“要求高”：主要体现在三个方面：
一是“两区六城”建设对城市创建工作提出了更高要求。市十三次党代会提出了加快推进“两区六城”建设的宏伟蓝图，对城市建设、城市环境、城市生态、市民素质等提出了新的、更高的要求，这就需要我们进一步提升创建工作水平，努力营造更加优越的发展环境。
二是广大市民对创建工作的要求越来越高。随着创建工作的深入开展，人民群众生活水平的不断提高，社会各界对生活环境、生活质量的要求越来越高。从我市96150反映的情况来看，也经常有群众投诉反映市容整洁、环境污染和乱设摊点等问题，这也需要我们不断提高创建工作水平。
三是国家卫生城市的新标准对创建工作提出了更高要求。去年，国家爱卫办重新修订了新的《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，新办法要求更高、标准更严。新标准增加了“加强农副产品市场管理”等7个方面的检查内容，对“生活污水集中处理率”、“环境保护”、“重大食品安全事故”等方面的考核标准作了调整和提高。如人均公共绿地面积从7.5提高到8.5平方米，城市生活污水集中处理率从50%提高到85%。今年，国家爱卫办将按照新的标准对我市进行复查。国家爱卫办对复查工作向来是非常认真，一丝不苟的，复查就等同于一次重新创建。复查全部以暗访形式进行，暗访人员也非常专业，许多他们指出的卫生死角一般人都不知道，每年都有城市不能通过复查。去年就有2个国家卫生城市、2个国家卫生乡镇（县城）没有通过复查，被暂缓确认命名，受到了黄牌警告，要求隔年再次参加复查。2007年我市第一轮国家卫生城市复查时，也只是勉强通过。
任务重。主要是对照国家卫生城市的新标准，我市的创建工作在硬件和软件上都存在一些薄弱环节，需要整改的项目比较多，整改的时间比较紧，因此显得我们的任务就比较重。
硬件上，基础设施和环境卫生整治任务较重。2007年国家卫生城市复查时，国家爱卫办暗访组就指出，我市存在城郊结合部环境卫生差，城中村基础设施差、卫生死角多，集贸市场基础设施薄弱等诸多问题，有些问题一直都没有得到很好的解决，有的问题当时整改了，现在又出现了反复和回潮。今年国家卫生城市的标准又提高了，我们的整改任务也就更重了。
软件上，一些难点问题还需要进一步加强整治。我市的创建工作中存在一些日常管理方面的难点问题，如“五小”行业整治、流动摊点管理、菜市场管理等，由于数量众多、反复性大，整治难度较大，需要加强日常管理，做到常抓不懈。但是，经过十多年的创建，少数单位存在着创建意识淡化、思想麻痹、工作放松、力度减弱的现象，重突击整治，轻日常管理，在有的难点问题上还相互推诿，使得一些难点问题没有得到根治，加重了这次创卫复查迎检的工作任务。
因此，我们必须进一步认清创建工作形势，提高思想认识，切实增强创建工作的自觉性和紧迫感，齐心协力，密切配合，努力形成创建工作强大合力，共同做好创建各项工作。
二、突出重点，全力做好国家卫生城市复查迎检工作，不断提升创建工作水平
迎接国家卫生城市复查是今年创建工作的重中之重。根据国家卫生城市第二轮复查安排，复查工作分两个阶段进行，第一阶段是4月到6月份，迎接省爱卫办的现场复查；第二阶段是6月份以后，迎接全国爱卫办的暗访复查验收。为确保顺利通过国家卫生城市复查，市委、市政府专门下发了《国家卫生城市复查工作方案》，对10个大项、76个小项的工作任务和责任分工进行明确，并成立相应的工作组，负责复查工作的指挥协调。各镇街、市机关各单位要认真对照《方案》要求，结合本地、本部门的工作实际，制定复查工作的细化方案，进一步明确目标，落实责任，不折不扣把各项复查工作落实到位。下面，我根据国家卫生城市复查工作要求，结合“美化城市”专项行动和城乡环境卫生整洁行动，就今年的创建任务，强调以下五项工作。
（一）抓硬件建设，着力完善基础设施。城市基础设施与广大市民的日常生活息息相关，是衡量城市经济社会发展水平的重要标准，也是国家卫生城市的基本指标之一。各镇街、各相关部门要认真对照国家卫生城市的标准，对不足的地方进行查漏补缺，对残缺的部分进行及时更新。在市政环卫设施建设方面，建设局、综合执法局及XX县区主要街道要对建成区范围内的道路、管网、公厕、垃圾房、垃圾筒、果壳箱等进行一次全面排查，及时修补或更新，特别是公厕建设改造一定要达标，建成区内要彻底消灭旱厕。在XX县区“绿化、亮化、美化”建设方面，要抓好主要道路、重要场所及零星地、闲置地的绿化工作，提高建成区绿化水平，确保人均公共绿地面积达到8.5平方米。抓好亮化美化工作，对全市户外广告进行一次全面检查，对墙面破损、宣传内容过时的围墙进行一次修补或更新，尽量多上一些美观的公益广告。在老旧小区基础设施建设方面，要加大资金投入，加快工作进度，着力改善城郊结合部、老小区和“城中村”的环境卫生面貌，重点抓好路面修复、空闲地绿化和环卫基础设施完善等工作，对条件成熟的小区，要抓紧实施老旧小区改造。
（二）抓重点整治，着力破解创建工作的重点难点。治脏、治乱既是群众反映的热点问题，又是国家卫生城市复查的重点问题。必须坚持经常抓和突击抓相结合，根据复查工作方案，结合“美化城市”专项行动和城乡环境卫生整洁行动等统一部署，认真抓好专项活动，突出抓好环境卫生整治。一是抓好重点区域整治，主要包括集贸市场、汽车站、火车站、重点道路两侧等公共场所和城中村、城郊结合部等。国资委、工商局负责对农贸城及XX县区各大菜市场进行集中整治，XX县区各街道负责对城中村、城乡结合部农村的整治，质监、环保等部门要全力配合，抓好农村集贸市场规范管理。综合执法局要抓紧实施机场路、丹溪路、县前街、江滨路、宾王路等有关路段的文明示范街建设。二是抓好重点领域整治，主要包括公共卫生、“五小”行业、江整治、建筑工地等领域。创建办、卫生局等单位要结合爱国卫生月活动，组织开展春季灭蚊、春季灭鼠为重点的病媒生物防制工作，做好登革热等传染病的防控工作。建设局等单位要做好市政基础设施建设、污水管道治理、建筑工地专项整治和“河道复活”工程。环保局等单位要加强城市大气、水质、烟尘、噪声等综合治理和监督。三是抓好重点行为整治，主要包括流动摊点、非法广告、不文明行车、非法营运等行为。公安局要继续完善道路交通指挥系统建设，全面开展城市交通秩序专项整治，改善XX县区交通秩序。综合执法局要加强对乱设摊点、人行道乱停乱放和摩的、残疾车非法营运进行集中整治。交通局要加大对出租车、非法营运、机动车修理点等管理力度，进一步规范其运行行为。
（三）抓日常管理，着力巩固创建成果。做好创建工作，既要开展突击整治，更要持之以恒地抓好日常管理，使整治成果得到长期巩固和提升。要坚持复查专项整治和日常管理相结合，以复查促提升，形成创建的日常工作机制。一要继续强化日常保洁机制，包括优美环境社区创建竞赛、环卫设施保洁、公路沿线保洁等制度。各镇街、各单位、各村居要进一步落实“门前三包”责任制，加强清扫保洁工作，落实保洁责任和时间，强化检查督促。XX县区各街道要经常组织社区居民开展楼道和屋棚卫生整治，彻底清理楼道杂物、雨棚屋沿垃圾，真正落实好清扫保洁责任制。二要继续完善创建管理制度，包括市政环卫设施维护和绿化养护管理、禁犬工作、牛皮癣清理、集贸市场管理、早摊夜市管理、病媒生物防制市场化运作等一系列巩固创卫的日常管理制度。三要继续强化群众参与机制，通过开展“春秋两季爱国卫生月活动”、“三化”行动、“城乡环境卫生整治行动”等创建活动，积极引导广大市民和中外客商广泛参与创建工作，健全群众监督、投诉举报机制，全力营造全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。四要创新巩固创卫的体制机制，进一步理顺全市创建工作的体制机制，整合部门力量，探索出台有利于激励基层工作激情的长效机制，努力提升创建工作质量和水平。
（四）抓文明健康，着力形成大创建格局。创建水平的提高，最终需要市民卫生健康意识的提高和文明卫生行为的养成。要坚持卫生创建、文明教育和健康城市建设同步推进、互相促进，全面提升创建工作水平。在文明城市建设方面，要精心设计文明创建载体，从基本素质、基本行为和基本规范抓起，全方位推进、全过程渗透，不断提升市民文明素质和城市文明程度。宣传部、创建办、各窗口服务单位等要深入开展“文明礼仪六进入、公共文明大家谈”、“文明行动网上展、不良行为网上议”等文明创建活动，深化学习型城市建设和新时期精神宣传教育，继续在全市范围广泛开展文明礼仪劝导和青少年思想道德建设系列活动。在健康城市建设方面，要以深化健康教育、健康促进活动为重点，积极开展健康素养大宣讲活动，不断提升宣讲质量和覆盖面，将健康大讲堂举办到广大企业和农村。继续加大力度培育一批健康单位、健康社区（村居）、健康家庭等健康细胞示范典型，以点带面，整体推进，着力提升全民卫生健康理念。
（五）抓城乡统筹，着力推进农村创建工作。创建工作和迎接国家卫生城市复查的主战场是XX县区，XX县区各街道必须全力以赴，抓实抓好，不留死角。同时，其它镇街也不能掉以轻心。2007年第一轮国家卫生城市复查时，国家爱卫办的复查组就到廿三里街道现场暗访，由于我们缺乏准备，造成较大失分。要按照“以城带镇、以镇带村”的思路，全面推行“城镇乡村联动，文明卫生健康齐抓”，大力加强城XX县区域和镇村的环境卫生整治。一要加强镇区和城XX县区的卫生整治。要加强镇街卫生队伍管理，加快镇区环卫基础设施建设，确保路面整洁，公路沿线无暴露垃圾。突出抓好城郊结合部的卫生整治，建立健全保洁制度，完善保洁措施，落实保洁责任，确保城郊结合部卫生状况良好。二要全力推进美丽乡村建设。以村庄整治、“空心村”改造和农房改造为载体，加大环境卫生整治力度，认真抓好绿化、公厕、排污等基础设施建设和管护。大力推进农村“双整治”、“双建设”，努力打造环境优美、文明和谐的幸福乡村。三要广泛开展创建示范村、示范户活动。从一村、一户入手，广泛开展家庭美化活动，动员鼓励更多的村居和群众自觉投入创建活动，扩大创建工作覆盖面，进一步提高全市精神文明建设和创建工作的整体水平。
三、加强领导，确保各项创建任务落到实处
创建工作的任务十分艰巨，特别是国家卫生城市复查迎检工作，涉及面广、工作标准高、持续时间长，是一场攻坚战、持久战，是对各镇街、各部门的一次实战考核，也是对我们组织领导水平的一次集中检阅。大家一定要高度重视，抓紧抓好落实。
一要加强组织领导。新的《国家卫生城市标准》共有10个大项、76个小项，工作面广量大，涉及到我市各级各部门、各行各业。各镇街、各单位要切实加强对创建工作的领导，党政一把手要亲自抓，分管领导要具体抓，实行目标管理，责任制推进，确保各项工作顺利开展。
二要明确责任分工。各镇街、各单位要对照国家卫生城市标准，积极做好创卫复查有关工作，确保相应指标和工作达到标准要求，尽量做到不失分、少失分。市创建办要按照全市创建总体安排，在创卫复查中充分发挥组织协调、综合督查功能，积极指导各镇街、各单位做好创卫复查工作。综合执法、卫生、公安、建设等职能部门要按照创卫复查任务分解书的要求，进一步细化分解任务，认真抓好落实。各街道要抓好社区卫生长效保洁，尤其是要抓好老小区、城中村、城郊结合部、背街小巷、菜市场等重点区域的创建工作。在这里特别强调，城郊结合部、城中村、老小区一直以来都是创建工作的重点和难点，今天，社区的书记、主任，城郊结合部村庄的书记和主任都来了，希望你们回去后立即行动起来，迅速抓好环境卫生整治。
三要强化督查考核。要把创建工作纳入“两创两提”的重要内容，结合“比学赶帮超”竞赛、创业创新承诺和“深入一线解难题”等活动，着力解决创建过程中的各类突出问题。市督查办和创建办、效能办要对各部门各单位履行职责、推进工作、完成任务的情况进行高密度、常态化的督查考核。市领导、人大和政协也要积极参与督查，加大领导层面的督查力度。对工作不力、进展缓慢甚至完不成任务、影响创建工作大局的，市委市政府要进行严厉通报批评。这里强调一点，这次国家卫生城市复查，一定要以优异的成绩一次通过，绝不能受到黄牌警告。
四要营造工作氛围。创建工作不能是少数人做，多数人看。一定要动员全体市民都参与到创建工作中来，形成人人动手、个个参与的良好氛围。各新闻媒体要充分发挥舆论引导和舆论监督作用，开辟专题专栏，大力宣传创建工作先进典型，追踪报道群众集中反映的重点、难点问题，对脏乱差现象和不文明行为也要加大曝光。机关各部门及XX县区各街道要充分利用电子屏幕、公交车和出租车、建筑工地围墙、农村社区阅报栏等宣传工具，加大创建宣传，营造舆论声势，使创建工作得到群众更大的支持和参与。
同志们，创建工作是一项光荣而艰巨的中心工作。让我们以扎实的工作作风、热情的工作态度，凝聚力量，振奋精神，迅速行动，再掀创建工作新热潮，确保以优异的成绩通过新一轮国家卫生城市复查，为加快推进“两区六城”建设作出新的贡献。
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