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县长在安全生产工作会上讲话
同志们：
20*年，全县各级各部门以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，以创建“平安*”、“和谐*”为目标，狠抓“安全隐患治理年”各项工作措施的落实，深入开展“百日督查”、安全生产大检查、打击非法违法违规生产经营行为、强化安全监管，全县安全生产形势稳定好转，呈现出较好的发展态势，主要体现在：部门配合密切，协同作战能力增强；隐患排查彻底，整改措施到位；打击力度加大，责任意识增强；宣传氛围浓厚，安全教育全面；工作方法具体，事故遏制有效，实现了市政府下达的安全生产控制目标，获得了市政府三等奖表彰。但也存在许多不足：基层基础薄弱；执法水平、力度有差异；工作重点不突出；部分单位安全经费未落实；有政令不畅通现象；“一票否决制”尚未兑现。
下面，我就2009年全县安全生产工作讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
从最近省、市安委会通报的情况看，今年以来，全省安全生产形势十分严峻，事故频繁发生，各类生产安全事故总量、较大事故和死亡人数上升，部分地区和部分行业领域安全生产存在的问题较为严重，非法违法生产抬头并造成了多起事故。尤其是较大以上事故和非法违法生产事故连续发生，影响非常恶劣。截至2月13日，全省共发生较大以上事故26起。其中，道路交通事故21起，占今年以来较大以上事故的80.6%。
就我县而言，形势同样不容乐观，在新的统计年度开始之初，在何坝乡境内326国道发生死亡4人的“12·28”较大交通事故，就占去今年控制指标的一半多。我们必须清醒认识到，要实现安全生产“双降”目标，形势严峻，任务艰巨。各部门、各单位、各企业务必切实提高“三个认识”：一是要将安全生产放在全面建设小康社会和实现*跨越发展的高度来认识。安全生产是人命关天的大事，与人民群众的生命安全和根本利益密切相连。要充分认识到安全生产是全面建设小康社会的前提和重要标志，是社会主义现代化建设的必然要求。小康社会首先是一个安全的社会，如果安全生产工作搞不上去，安全事故不断，劳动者的生命安全和健康得不到保障，就会影响全面建设小康社会的步伐。大家一定要把抓安全工作的思想认识统一到中央的精神上来，统一到代表最广大人民群众的根本利益上来，统一到建设小康社会的总体部署上来，真正把安全生产放在重中之重的位置。二是从适应经济和社会发展的高度来认识安全生产工作的重要性。首先，我国加入世界贸易组织后，必须遵循国际通用原则，安全生产也不例外。这就要求政府要加大对安全生产的监管力度，创新安全生产的监督和管理体制，建立健全安全生产法律法规体系，改善职业安全状况，以尽快适应世界贸易组织的要求。其次，随着经济秩序的不断完善，作为政府要加大对市场的监管。安全监管作为市场经济监管的一个子系统，是建立正常的市场经济秩序的重要环节。第三，安全生产作为衡量社会进步和文明的一个重要标志。随着经济和社会的快速发展，人们对维护自身权益的意识会越来越强，安全文化素质也越来越高。安全状况不好，不仅直接影响着国民经济的发展，也影响着社会的文明程度和群众生活的质量。三是要将安全生产作为社会稳定和构建社会主义和谐社会必要的高度来认识。社会和谐稳定，关系到国家的发展，中华民族的存亡。安全生产工作如果抓不好、抓不实，就会造成国家重大的经济损失和人员伤亡，就会引起社会不稳定、不和谐，构建社会主义和谐社会的奋斗目标就难以实现。
今年，是“安全生产年”和“本质安全年”，也是我县改革发展关键之年，面临着前所未有的机遇与挑战，科学发展、维护稳定、促进和谐的任务十分艰巨。安全生产事关人民群众生命、利益，事关改革发展、和谐稳定大局。做好安全生产工作，既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求，又是政府履行社会管理和市场监管职责的基本任务和企业生存发展的基本保证，也是各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验，更是落实中央扩大内需应对金融危机一系列措施在我县又好又快地贯彻实施的最基础保障。各部门、各单位一定要居安思危，保持清醒头脑，正视问题和差距，牢固树立“安全为了发展，发展必须安全”的意识，必须站在讲政治、保民生、促稳定的高度切实负起安全生产第一责任人的责任，真正树立如坐针毡的紧迫感、如履薄冰的危机感和重如泰山的责任感，在任何时候、任何情况下都把安全生产放在第一位。要克服麻痹松懈思想，牢固树立安全生产无小事的观念，丝毫不放松一处险情和隐患，做到警钟长鸣，常抓不懈；要克服侥幸过关心理，宁愿一万次地去排除可能存在的一处隐患，也不要留下一处隐患万一酿成大祸；要克服厌战畏难情绪，做到安全工作强调再多都不算多，安全工作抓得再细都不为过，要有连续作战、长期作战、战无不胜的精神和气概；要克服种种模糊认识，绝不以牺牲安全为代价来发展经济，绝不允许置人民生命安危于不顾而一味赚钱，头脑中没有经济这一概念难以成为带领一方群众致富的好干部，头脑中没有安全这根弦则很难承担起保一方平安的领导责任，甚至可能成为贻害一方的罪人。因此，时刻想安全、认真抓安全、全力保安全应当成为我们每一位领导干部的自觉行动。
二、突出重点，强化措施，扎实开展安全生产三项行动
（一）以安全文化建设为重点，深入开展安全生产宣传教育活动。安全文化是人类社会发展过程中，向自然界获取生活资料、生产资料的同时，所创造的知识、理念、意识、法律、习惯、风俗、行为与物态的综合产物，是安全价值观、安全道德规范和安全行为准则。安全文化是以人为本的文化，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。实现安全发展，必须一手抓隐患治理，一手抓安全文化建设；一手抓安全重大项目的实施，一手抓全社会安全意识的普遍增强；一手抓经济运行本质安全水平的提高，一手抓全民安全素质的养成。要以培养和提高劳动者素质、实现安全与职业健康为目标，坚持“安全第一”的方针，以安全发展为主线，以安全法规、安全理论、安全科技、安全宣教等为主要内容，以安全观念文化、安全管理文化、安全行为文化和安全物态文化为主要框架，反映人文思想，弘扬人本主义，彰显人性理念，为实现社会的安全发展，提供强大的精神动力和思想保障。
在具体的工作中，一是要尽快制定下发我县关于深入开展安全生产宣传教育行动的工作方案，具体细化安全生产宣传教育的各项措施，指导全县安全文化建设。二是要切实抓好学习培训，提高全民安全意识，增强做好安全管理工作的自觉性和主动性。三是要加大宣传力度，提高全民安全意识。各乡镇、各单位要把安全文化建设作为搞好安全生产的重要基础工作来抓，开展好“关爱生命，关注安全”为主题的公共安全宣传活动，进一步拓宽舆论渠道，充分利用电视、报刊、网络等宣传阵地，大力宣传国家、省、市、县关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”、“本质安全年”和“隐患排查年”活动的要求和意义；同时，要利用广播、网站、专栏、黑板报等多种形式，开展安全知识宣传，使之进社区、进村寨、进单位、进学校、进家庭，创建安全乡镇、安全村寨、安全社区、安全校园等。县政府将在6月份举办一次安全生产知识竞赛、演讲大赛和安全有奖征文活动。
（二）以监督管理为重点，深入开展安全生产执法行动。认真做好安全生产许可证审核换发工作，建立安全生产“黑名单”制度，推动企业安全生产诚信建设。严厉打击非法违法，深入开展查“三违（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。加强和改进安全生产行政执法工作，建立健全党委政府统一领导，安全监管监察机构和政府相关部门、公检法等各方共同参与的联合执法机制。进一步完善安全执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高执法效率效能，坚持日常检查和专项检查相结合，建立完善规范化、制度化的检查机制，定人、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，确保对安全生产违法行为早发现、早防范、早制止、早处理，真正做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。县安监局要充分发挥综合监管职能，加强对安全生产各监管部门履职情况的督查，确保“安全生产年”各项工作落到实处。要严肃责任追究，认真查处各类生产安全事故，坚决惩处失职渎职行为。坚持安全事故约谈制度、现场分析会制度和通报制度，用事故教训推动工作。
（三）以克难促弱为重点，深入开展重点行业和领域安全治理行动。一是深化隐患排查和源头治理，着力解决薄弱环节和突出问题。按照“安全生产年”和省政府提出的“本质安全年”的工作要求，牢固树立隐患就是事故的观念，把隐患排查治理作为一项长期性、基础性和制度性工作深入持久地开展下去。各乡镇、各单位在隐患排查治理工作中，要认真落实隐患排查治理各项制度，加大隐患整改力度，采取定期通报治理情况的办法，督促相关部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。完善隐患排查治理机制，实行重大隐患挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。加大隐患排查治理监管力度，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。二是深入开展打非、打超活动，建立规范有序的安全生产法治秩序。各乡镇、各单位要结合实际，提出本辖区、本部门、本行业依法打击的重点、执法行动的方法步骤，建立必要的工作机构，明确各部门职责，依法严厉打击非法生产、非法经营、非法建设和超能力、超规模、超定员“三非”、“三超”行为，以及瞒报事故的，拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法的违法违规行为。三是认真开展道路交通、煤矿行业、非煤矿山、农用车、摩托车、出租车行业、烟花爆竹、食品药品、消防、建筑、水上交通等专项整治工作，营造良好的社会安全生产环境。由县人民政府组织，各安全生产专业办公室牵头，在全县范围内开展一次大规模、全方位的专项整治行动。
在专项整治行动中，要取得突破性进展，就必须坚持“五铁五严”：一是必须坚决以铁的意志“严查”。当前，安全事故频繁发生，原因是多方面的，存在政府部门的问题，也有企业自身的原因。因为安全生产本来就是以企业为主体，责任在企业。从政府部门来说，执法不严、监管不力、工作不细、处罚不重、责任追究不到位是事故频发的主要原因。从业主来说，存在投入不足，掠夺开采等问题，有些在整顿时，明停暗开，日停夜开，弄虚作假，自欺欺人，有令不行，有禁不止，胆大妄为，导致草菅人命，由于这些问题的存在，有可能导致事故的发生。对此，我们必须高度警惕，坚决以铁的意志严查，始终做到常抓不懈、警钟常鸣。二是必须坚持以铁的手腕“严治”。从省、市通报的安全生产事故来看，所发生的安全事故都与治理不严有关，为汲取教训，对那些有令不行、有禁不止的非法生产企业，必须以铁的手腕出重拳、下猛药加以严治。要按照分类指导的原则，制定整改方案，对存在隐患的企业，必须有计划、有组织、有步骤地开展专项整治，特别是对煤矿的整治，必须定内容、定措施、定资金、定时间、定专人，要有详尽的整改方案，抓好整改落实，确保整改到位。对非法煤窑和责令停产的煤矿企业，要用经济、行政和法律的手段进行严肃整治，该关闭就关闭，该炸毁则炸毁，绝不容忍“矿主发财，政府买单”的现象发生。三是必须坚持以铁的决心“严打”。安全生产人命关天，稍有不慎就出大事，我们必须以铁的决心保持高压态势，对无视人民群众生命、惟利是图、利欲熏心、不要安全的非法生产行为必须坚决严打。四是必须坚持用铁的措施“严管”。纠正管理漏洞是抓好安全生产的有效途径。如果看管不严，安全生产的形势要好转就成了一句空话，我们必须以铁的措施强化安全生产管理，纠正管理漏洞。五是必须坚持以铁的心肠“严究”。落实安全生产责任制是抓好安全生产的重要保证。如果安全生产的事故查处不严，大事化小、小事化了，不仅对事故责任人起不到教育作用，也无法向社会及死难者家属交待。因此，我们必须按照“四不放过”的原则，进一步加大责任追究力度，对玩忽职守、疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的责任人和有关负责人，一定要依法从严、从重查处，绝不姑息迁就、绝不能搞下不为例。
三、狠抓基础，落实长效，切实加强安全生产三项建设
（一）切实加强安全工作体制机制建设。一是健全安全监管机构和执法队伍。由县安监局牵头，协调县编办、人事局、法制办等部门和乡镇，尽快研究落实乡镇安监站机构编制、工作职责、人员配备、委托执法等问题，真正落实乡镇安全监管主体责任；二是进一步完善安全生产投入机制。今年，按照省的要求，县财政预算了安全生产专项经费42万元，各乡镇要按照人均1元的比例落实安全生产工作经费，各部门特别是安委会成员单位必须加大安全生产工作的投入，督促各企业落实好安全费用提取使用、安全风险抵押等政策，积极推进“安保互动”，把保险机制引入安全生产领域，加快推进安全生产源头治本。三是完善安全生产目标责任。进一步完善乡镇安全生产工作目标考核办法XX县区直部门分类考核方案。健全指标考核激励约束机制，促使政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。建立控制考核指标月通报、季发布和年度考核三项制度，加强对各项考核控制指标实施情况的跟踪监控。继续做好各类事故、隐患排查治理、职业危害等统计工作。
（二）切实加强安全生产保障能力建设。一是强化应急救援工作，提高事故灾难应对水平。按照“专业为主、专兼结合、群众参与、平时预防、险时救援”的工作要求，完善重点行业和领域应急救援预案，建立健全应急救援联动机制，做到信息畅通，出警迅速，处置有序，安全施救。继续开展重大危险源申报登记和核实工作，逐步开展评价、评估与监测，坚决防止重大危险源演变为重大灾难事故。针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类组织开展应急知识培训和宣传，使管理人员、救援人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施，同时，制定应急演练计划，定期组织演练，提高应急处置能力。二是深化企业安全标准化建设，提高企业本质安全水平。安全标准化是以法律法规为准则而制定的制度和操作程序，是有效规范企业生产经营行为、保障生产经营安全有序的重要手段，同时也是企业建立安全生产长效机制的重要途径。要在煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业开展安全标准化建设，努力提升全县企业整体安全生产管理水平，使我县各类企业安全生产基础得到全面加强，安全生产条件从根本上得到改善，安全事故最大限度地降低。
（三）切实加强安全监管监察队伍建设。安全生产队伍建设，其核心是着力提高安全工作的执行力。目前，我县安全生产工作执行力主要存在工作指令层层衰减，会议不贯彻，文件不落实，检查靠应付，甚至出现以领导忙、业务人员不在为借口不应付等现象，制度与执行两张皮。要通过深入学习实践科学发展观活动，切实提高全县干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导干部弘扬先进、学习英模、内强素质、外塑形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安全工作干部队伍；要进一步加强思想政治建设，用科学发展观和安全发展理念武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士；同时，要采取“走出去、请进来”的形式，加大对各行各业安全监管干部的教育培训力度，着力提高查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平。
四、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的强大合力
一要领导重视。做好安全生产工作，领导重视是关键。现在，一些乡镇、部门和单位不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。不愿抓，主要表现在班子成员不愿分管安全生产工作，怕承担责任。不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处。不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多。不常抓，就是满足于一年搞几次突击检查，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓。这些现象和问题，不同程度地制约和影响着我县安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。
二要健全组织。各乡镇、各单位一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析形势，制定措施，抓好落实。要配齐配强安全生产监督管理人员，健全内部管理制度。企业作为安全生产责任主体，要成立专门的安全管理办公室和应急管理机构，配备专职或兼职人员，健全完善检查、隐患整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。
三要明确责任。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把安全生产工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落到实处。各乡镇、各部门单位“一把手”是本辖区、本部门、本单位安全生产第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作要亲自抓、负总责，分管领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产工作。各有关部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，认真分析本部门、本行业安全生产状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，保证不留监管“死角”。这里要特别强调的是，在今后道路交通安全管理中，县、乡以上道路原则上由交警部门负责，乡村道路由乡镇派出所负责。要认真落实“包保”责任制，坚持县领导包乡镇，部门包行业，乡镇领导挂村包矿，干部包组包企业的安全生产“包保”责任制。加大行政问责力度。要认真落实《*县安全生产警示谈话制度（试行）》，对安全生产指标控制不好、安全隐患排查治理不力、安全监管工作不到位、任务完成较差的责任人要进行警示谈话，随时警醒安全生产工作。积极探索和健全事故预防体系，严格安全生产责任考核机制，严格实行安全生产“一票否决”制，对发生安全生产责任事故的单位主要领导及相关责任人，将严格按照有关法律规定严肃追究责任，切实做到奖惩分明，确保完成安全生产各项工作任务。
四要密切配合。安全生产涉及面广，工作量大，需要各部门、各单位通力合作。要增强大局意识和责任意识，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，加强协作，搞好配合，共同抓好安全生产工作。县安委办要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。各成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的安全生产工作，又要密切配合，实行部门联动、区域联动、联合执法，形成工作合力，努力开创安全生产工作新局面。
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