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市领导旅游工作会议讲话
这次全市旅游工作会议十分重要，面对当前世界金融危机影响，如何通过旅游来拉动消费，怎样在总结经验、表彰先进的基础上坚定信心、寻求对策，提升我市旅游业的发展水平，从而为实现全市经济平稳较快发展作出更大的贡献，这是我们这次会议要着重研究和破解的问题。刚才，**局长代表市旅游局作了工作报告，系统总结了去年旅游业发展情况，并根据全区旅游工作会议精神，全面部署了今年的旅游工作，我完全同意，希望大家会后认真贯彻落实。
刚刚过去的20**年，面对国际国内环境的重大变化，我市经济社会发展继续保持了良好势头，各项主要经济指标增幅均居自治区前列，尤其是地区生产总值达785.6亿元，位居东部盟市之首，率先崛起迈出关键步伐，呈现出总量增长、结构优化、民生改善、社会和谐的良好局面。成就的取得，是在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各族干部群众共同努力的结果，也饱含着全市旅游人的心血和汗水。一年来，全市旅游战线的同志们认真贯彻市委、市政府的决策部署，进一步完善旅游基础设施，加大招商引资力度，扎实推进重点项目建设，不断提高服务质量，强化标准化管理，使旅游产业规模不断壮大，经济效益较快增长，为保持全市经济社会持续健康发展的大好来势作出了积极贡献。在此，我代表市政府向全市旅游战线的同志们表示亲切的问候。向关心支持旅游工作的有关部门和单位表示衷心的感谢。向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。
下面，我讲三个方面的意见：
一、认清形势，坚定信心，抢抓旅游产业发展新机遇
目前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响尚未见底，国际经济总体走向低迷。根据预测，2009年我国旅游业可能呈现“出游动机下降、出游频率下降、出游费用下降、出游行程缩短”的态势。总体看，入境游下行压力较大，出境游平稳发展，但国内游特别是中短程旅游却稳中有升。虽然金融危机对我市旅游业也会产生一些不利的影响，但是应该说发展的机遇和有利条件更多一些。
一是国家宏观政策有利于旅游业发展。应对金融危机，促进经济增长，国家实施扩大内需的政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将有利于增加城市居民收入，有效提高居民消费能力，不断丰富和完善旅游产品，优化旅游消费环境和旅游投融资环境，促进旅游业在更高层次、更高水平的发展。我市在贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的方针方面，明确提出了“保工业、保投入、保增长、保民生”的“四保”措施，要求金融等方面加大投入，进一步强化基础建设、促进增长和改善民生，这必将从客观上促进旅游业发展。
二是各级政府更加重视旅游业发展。旅游产业涉及面广，不但可以吸纳大量劳动力就业，增加群众收入，促进脱贫致富，而且可以满足人们日益增长的精神文化需求，是典型的富民产业和民生经济。近年来，市委、市政府立足市情，确定了打造“科尔沁旅游文化大市”的目标，制定了一系列加快旅游产业发展的政策措施，提出努力把旅游业培育成全市经济的支柱产业之一和第三产业的龙头，以此推进产业结构的改造升级，促进全市经济社会全面协调可持续发展。各旗县市区政府也对旅游工作给予了高度重视和大力支持，加快旅游业发展已经成为全市上下的共识。
三是旅游消费日益深入人心，国内旅游需求稳定增长。随着人民生活水平不断提高，旅游消费总体上已经进入大众化阶段。特别是近年来我国居民闲暇时间不断增加，职工的法定休息日每年已经达到110多天，加之带薪休假政策的推行，旅游已经成为人们休闲度假的主要方式。在扩大内需、促进消费、大力发展以旅游为重点的现代服务业的政策驱动下，国内旅游已成为我国旅游业的基础市场。调查显示，即使在受到金融危机的影响下，我国居民的旅游消费意愿依然较高，仍然有高达92%的受访者有意愿在2009年安排旅游活动，这将有效缓解入境旅游下降带来的旅游业增长的压力，也与我市的旅游特点相吻合。我市春节期间的“黄金周”，特别是“一日游”人数持续增加，充分体现了这一特点。
四是我市已具备了发展旅游的良好基础。从全市整体发展情况看，经过改革开放以来特别是近年来的建设和发展，我市综合实力不断增强，在一定程度上已经具备了适应市场变化能力、整体抗御风险的能力。**处于上升期的发展趋势不会改变，主导产业共同支撑的发展格局不会改变，建立在较高水平项目基础上的发展后劲不会改变，在推进“三化”进程中必将产生新的投资需求和消费需求。从旅游业自身发展看，近年来特别是成功创建中国优秀旅游城市后，我市的知名度和影响力进一步提升，大旅游意识明显增强，旅游基础设施和服务水平有了明显提高。即使在去年为“保奥运、保平安”，我市一些大型节庆活动取消的情况下，旅游人数和旅游收入分别增长30％和60%，增长较快，应当说旅游业发展已经站在了一个新的起点上。可以说，这些有利条件为我们战胜当前困难、实现长远发展提供了有力支撑。在去年4月份召开的创建中国优秀旅游城市工作总结表彰暨20**年旅游工作会议上，我们确定20**年总体工作思路是做到“一个强力推进”，实现“七个突破”，打响“孝庄故里、中国马都——科尔沁草原文化旅游名城”品牌，应当说这些方面确有进展，有的实现了突破，但总体讲，我市旅游业发展刚刚步入快速成长期，资源优势还没有完全转化为经济优势，旅游业发展的潜力还很大。我们要充分利用好国家政策，坚定信心，因地制宜，发挥优势，突出特色，做到人无我有，人有我新，努力培育旅游经济新的增长点，推动并实现我市旅游业又好又快发展。
二、集中力量，突出重点，推进旅游产业大发展
今年是新中国成立60周年，也是**撤盟设市10周年，是承前启后、继往开来的关键之年。在去年底召开的中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为“保
增长、扩内需、调结构”。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。最近，**副总理作出重要批示，要求全国旅游行业“认真贯彻中央旨在提振信心，确保经济增长，扩大内需的方针”，“从服务、管理、改革、开放入手，全面提高我国旅游业的质量、结构和效益，以体现科学发展观要求”。这是党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为全国旅游工作指明了方向，提出了明确要求，也寄予了殷切期望。在前不久刚刚闭幕的**市三届人大二次会议上，傅铁钢市长在《政府工作报告》中也明确提出了全面提升旅游业，培育旅游消费新亮点，2009年旅游总收入50亿元以上的奋斗目标。我们一定要认真贯彻中央的部署，按照市委市政府的要求，全力谋划好今年的旅游工作：
第一，强化持续发展意识，统筹旅游发展的总体布局。加快旅游产业发展，必须遵循旅游产品开发规律，在加强对旅游市场的调查研究的基础上，科学策划对路的新产品、新项目，防止盲目和低水平开发。要按照《**市旅游发展总体规划》，以“304”国道旅游精品线为轴心，集中打造中部科尔沁文化旅游、南部生态-民族文化旅游、南部奈曼-库伦沙漠运动-宗教文化旅游、东北部XX县区山地草原休闲旅游和北部霍林郭勒草原避暑-冰雪运动五大旅游版块，培育XX县区（主中心）和XX县区（副中心）两个旅游中心城市、库伦镇特色旅游城市，建设特金罕山森林公园、嘎达苏种畜场场部和孟家段-兴隆沼三个大型旅游接待服务基地，重点搞好23个支撑旅游景区的开发建设。我们要按这一规划要求，指导各旗县市区规划及重点项目规划工作，完善老产品，开发新产品，努力打造旅游精品线，这一点要坚定不移，并且持续推动。要加强旅游项目库建设，通过及时调整和不断更新，吸收具有休闲、度假品质的旅游项目入库，力争获得更多的国家、自治区旅游项目扶持资金。
第二，强化品牌意识，精心打造**旅游主题形象。经过多年的努力，我市树立了“孝庄故里、中国马都——科尔沁草原文化旅游名城”的旅游主题形象，下一步的重点是在提升和丰富内涵上下功夫，围绕主题打造精品景区、精品节庆活动、精品旅游形态和精品旅游纪念品。从精品景区讲，我市目前还没有5a级景区，下一步大青沟和孝庄园景区要朝这个目标努力，珠日河草原旅游区、扎旗山地草原、开鲁古榆园、奈曼柏盛园度假村等a级景区也要努力提升档次，提高标准，其他a级景区要努力达到3a以上。从精品节庆活动讲，“8.18哲里木赛马节”是全国知名的旅游品牌，科尔沁艺术节在自治区享有盛名，近年来各地开展的一些节庆活动也有一定影响力，要不断完善，提升品位，扩大影响。从精品旅游形态讲，参与体育竞技、赛马活动的康体竞技游是我市旅游形态的一大精品，展示科尔沁的历史、文化、名人是**民族文化游的一大特色，神奇的大青沟是生态观光游的典型，历史博物馆、麦新烈士纪念馆是红色旅游的代表。另外，科尔沁万亩葡萄园、蒙牛工业园以及奈曼柏盛园度假村等也形成了农家游、工业游和休闲度假游的雏形。霍林郭勒的滑雪场开启了我市冬季运动旅游的先河。从精品旅游纪念品讲，麦饭石、牛肉干、民族服饰已享誉全国甚至海外，并涌现出了集旅游纪念品开发、加工与销售于一体的综合性企业草原宸香。我们在今后的工作中不仅要巩固和提升这些品牌，同时也要创造新的品牌。在精品企业、龙头产品带动下，使全市景区景点星罗棋布、旅游形态各具特色、节庆活动丰富多彩、旅游纪念品种类繁多，进一步提人气、聚财气、扬名气，拉动相关产业发展。
第三，强化创新意识，在乡村游、工业游和科技游方面实现新突破。今年是国家旅游局确定的“中国生态旅游年”，旨在进一步加大生态旅游产品推广力度、广泛宣传环境友好型旅行旅游理念、大力倡导资源节约型旅游经营方式、切实满足不断升级的旅游消费新风尚，把旅游业建设成为遵循可持续发展原则的绿色产业。围绕这一要求，今年我们在景区景点建设上，都要把握生态优先理念，坚持生态开发与保护并重，重点发展乡村旅游、工业旅游和科技旅游。一是要认真贯彻《全区乡村旅游发展实施意见》，高起点做好我市乡村旅游发展规划，充分体现发展旅游与生态保护的内在统一。二是配合新农村建设，加快启动乡村旅游、农家乐等休闲体验旅游项目，尽快形成新的旅游经济增长点。重点做好XX县区现代化露天煤矿工业旅游、科区羊场万亩葡萄长廊、开鲁特色农业观光、XX县区嘎达苏牧家乐以及奈曼的兴隆沼林场、孟家段水库等重点工农业示范点观光旅游项目工作。另外，科左中旗的风电、白鹅和清谷新禾的科技游项目开发也要同时启动。三是对乡村旅游的产品开发、市场定位、挖掘特色等方面加以分类指导，市里将重点扶持1-2个有一定规模和特色的农家乐、牧家乐旅游项目，力争达到全区水平。
第四，强化项目意识，进一步加大招商引资力度。旅游产品的开发和建设最终要体现在项目上、落实到项目上。要从我市旅游发展的实际出发，积极探索招商引资的新途径，做到“上争”、“外引”、“内聚”，多管齐下，争取多元投入，实现旅游招商引资新突破。一是要加强对招商项目主体的培育。充分利用“中国优秀旅游城市”这块金字招牌，推出具有我市特点和科尔沁特色的旅游精品线路；有计划地把我市基础较好、管理规范的旅游企业进一步做大做强，提高其竞争力和影响力；对已经成形的大青沟国家级自然保护区、珠日河草原旅游区、扎旗山地草原旅游区、霍林河辉特诺尔草原旅游区等旅游线路要进一步完善。二是要加强对项目的跟踪服务。对正在实施的孝庄园、哈萨尔圣地等重点项目，要继续跟进项目落实，帮助企业准确定位，努力提升品位和层次，打造新的旅游拳头产品。三是加大项目融资力度。进一步扩大招商，引入投资和建设主体，同时要积极争取金融机构信贷支持，破解旅游项目建设融资难题。
第五，强化宣传意识，进一步拓展旅游产业发展空间。要创新营销理念，坚持品牌形象宣传与产品线路推介相结合，“走出去”与“请进来”相结合，不断提高宣传营销水平。要积极开拓国内旅游市场。针对国家扩大内需、拉动消费的要求，积极响应国家即将推行的《国民旅游休闲计划》，把发展国内旅游放在更加突出的位置。主动对接北京后奥运商机，继续在京举行大型旅游推介活动，寻求主流旅行社的支持，争取将**纳入其对外推介的节点城市和热点旅游线路。要利用媒体加强宣传，通过中央电视台、中国旅游报、各著名网站等知名媒体，宣传报道科尔沁历史文化、宣传我市已形成的知名景区和节庆活动。要结合我市开通**-上海铁路客运、**-大连航线，推出以**为节点的区域旅游精品旅游线路。要通过举办中国科尔沁国际马文化旅游节暨8.18哲里木赛马节、科尔沁艺术节和“**人游**”等活动方式，扩大营销效应。设计好一日游、二日游、三日游线路，拓展周边客源市场，使我市的旅游尽快融入到全区乃至东北和全国大旅游圈范围。要充分发挥相关旅游企业营销主体的作用，支持并引导各旅游产业门类整合力量，主动抱团出击，真正形成政府宣传、行业推广、企业营销三位一体的旅游宣传新架构。在这里要强调的是，每个景区景点的宣传介绍，要深入挖掘其文化内涵和自身特点特色，做到观景要令人心旷神怡，讲故事要引人入胜，参与其中要令人身心放松，看了之后要流连忘返。
三、发挥作用，齐抓共管，形成旅游发展合力
旅游业是关联度大、综合性强、涉及部门多的经济产业，加快我市旅游业发展，既需要政策的扶持引导，又需要企业的积极参与和各方面的支持配合。在下一步的工作中，我们要继续坚持政府主导，齐抓共管，在全社会形成发展大旅游的良好环境。
一是要充分发挥政府的主导作用。各旗县市区要切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作列入重要议事日程，健全机构，明确责任，在产业定位、统筹规划、产品开发、项目建设上加强引导和把关。要结合本地实际研究支持旅游业发展的政策，加大本级财政对旅游发展的资金投入，并确保逐年递增。各相关部门，特别是市旅游产业发展领导小组各成员单位要树立全局观念和服务意识，各司其职，各负其责，密切配合，主动参与旅游工作，从不同途径、不同层面支持旅游业的发展。
二是要充分发挥企业的主体作用。旅游企业是旅游市场的主体，旅游业走向成熟的一个重要标志在于有一批龙头企业的带动和支撑。无论是宾馆、饭店、旅行社还是旅游景点，都要顺应旅游业发展的新态势和市场的新需求，进一步增强改革意识和发展意识，加快建立符合市场经济要求的运营机
制，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破，切实提高服务水平和市场竞争力，带动我市旅游业整体开发和服务水平的全面提高。
三是要充分发挥旅游主管部门作用。旅游部门要发挥好行业主管部门的牵头和第一责任人作用，做到协调活旅、宣传兴旅、管理安旅、人才强旅。要不断提高统筹和驾驭旅游业发展的能力，搞好统筹指导、综合协调、组织推动，促进旅游资源开发，推进旅游工作开展，同时也要搞好和周边省区的沟通与协作；要做好旅游形象、旅游产品、旅游歌曲、旅游口号的宣传推介，不断探索草原文化尤其是科尔沁文化的旅游表现形式，实现文化和旅游经济的良性互动；要不断提高依法行政水平，进一步规范旅游市场秩序，妥善处理旅游投诉，树立旅游行业新风，确保全年无重特大旅游安全事故发生；要加强旅游从业队伍建设，抓好导游员、服务员和酒店、旅行社经理资格培训工作，加速造就优秀的旅游团队和企业。我还要讲一句，要发展**旅游业，**所有旅游工作者都要有激情、有热情、有韧劲，这样我们才能成就旅游事业。
同志们，2009年挑战与机遇并存，推进我市旅游产业实现新跨越，责任重大，使命光荣。我们要以更加强烈的事业心和责任感投入旅游工作，要以更加有力的对策举措，开拓创新，扎实工作，努力开创我市旅游工作的新局面。
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