在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话.docx

在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话
镇长
旷湘奇
（2009年9月23日）
同志们：
根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。
一、关于我镇前段集体林权制度改革试点工作
今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现场勘界、签订林地合同10350亩，占总任务的100%，现场核实率达100%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的100%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手”的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调
-1林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在2008年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在2009年3月全面启动，2010年8月前全面完成，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（衡发[2009]3号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。
第二点是深化农村改革、实现科学发展的客观需要。
集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广大农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业发展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定”等一系列改革，促进了林业的发展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速发展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的发展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有
8、监管服务有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使“山定权、树定根、人定心”，进一步巩固和完善农村基本经营制度，进一步稳定党在农村的基本政策，进一步解放和发展农村生产力，推动我镇经济社会
-3点：
1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。
3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限延长到70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变更。
4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任
-5包人的林木所有权权益。所有林地经营权流转的流入方，必须有林业经营能力，不得抛荒或掠夺性经营。
7、集体林产权明晰方式及承包方案，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并在集体经济组织内实行通知会议签收、参加会议签到、投票表决签名、通过方案签字的“四签”制度。对于采取均股、均利形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。自然保护区、森林公园、风景名胜区等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
8、对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。
9、集体林权制度改革人口界定，以常住户籍存量为准或按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
（二）勘界发证。产权明晰后，按照国家、省有关林地林权登记发证的规定，依法进行实地勘界、登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，由林权权利人对林权证内容的真实性和准确性予以核实确认，办理签领手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的，暂不核（换）发林权证。县、乡镇林业、档案管理部门要将林权档案管理纳入改革工作内容，建立林权改革档案管理制度，共同做好林权改革档案管理工作。
-7
（七）搞好配套改革。一是建立支持林业发展的公共财政制度。要改革育林基金管理办法，将林业部门行政事业经费纳入财政预算；要建立造林投入补贴制度，加强森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法体系等方面的基础设施建设。二是深化林业行政管理体制改革。要适时推进基层林业管理机构改革，加强推进林业综合行政执法，切实解决“多头执法”、“交叉执法”等问题。三是规范和促进森林资源流转，建立专门的林权管理机构和资产评估交易机构。四是完善林木采伐管理办法。五是推进林业投融资改革。
第三点：要准确把握林改试点的基本原则
我们这次集体林权制度改革必须坚持五项原则。即坚持农村土地基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民主体地位和农民的知情权，参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
第四点：要把准林改工作的步骤及方法
此次林改工作从2009年9月22日开始，2009年12月31日结束，具体分为八个阶段：
1、成立机构。时间为2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作领导小组（5—7人），各村民小组要成立林改理事会（3—5人）。
2、宣传发动。时间为2009年9月25日至30日。各村要设固定栏宣传集体林改政策，每个组至少张贴2条以上标语，要逐级召开林改工作动员会。
-9切实解决问题，完善后续工作；对未达到工作要求的，要限期整改，确保林改质量。
四、强化领导，落实责任，确保林改工作任务圆满完成
（一）强化领导。镇成立领导小组，党委书记负总责，镇长任组长，分管领导和片长为副组长，镇干部按照包片、包村责任制全力落实林改工作。各村也要成立5—7人组成的林改小组。各村民小组要成立3—5人的林改理事会。要按照“县政府直接领导，乡镇政府组织实施，村组班子具体操作，林改指导员搞好指导，有关部门搞好服务”的工作要求，层层建立集体林权制度改革领导责任制。县指导员、镇林改办、镇纠纷调处组、镇工作督查考核组要做好具体的指导、协调、服务和督查考核工作。
（二）精心组织。要营造宣传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户晓。要加强对林改实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改过程中出现的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要组织镇村干部林改政策培训班。要建立信息报送制度，各村每半个月要向镇林改办报送工作进展情况。镇督查考核组要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作进展情况，及时调度和通报。各村要从09年村级转移支付中列支3000—4000元用于林改专项经费，确保林改工作正常运转。
（三）严肃纪律。林改工作涉及到广大林农的切身利益，关系到和谐稳定，必须做到程序合法。要注意把握政策界线，严格规范操作，讲究工作方法，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进，不急于求成，防止走过场。对违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决依法严肃查处。要及时调处林改中出现
-11
第二篇：
10.03在全镇集体林权制度改革动员会上的讲话在全镇集体林权制度改革动员大会上的
讲话
（2010年3月26日）
全盛
同志们：
3月9日，XX市在我市召开了全市集体林权体制改革工作启动暨培训会议。为传达贯彻落实会议精神，推动全镇集体林权制度改革的扎实有序进行，经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇集体林权制度改革动员大会。会议的主要议题是：认真传达贯彻省、XX市和XX县区集体林权制度改革工作会议精神，动员全镇各级进一步统一思想，提高认识，稳步操作，切实推进全镇集体林权制度改革工作顺利开展。下面，根据镇党委、政府研究意见，就这次林权制度改革工作，我讲四个方面的问题：
一、统一思想，提高认识，充分认清实施集体林权制度改革的重要意义
集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一重大变革，是党中央、国务院全面总结我国农村集体林业历次改革的经验与教训，充分调研当前集体林业的客观实际，并在全国进行试点取得巨大成功的基础上作出的英明战略决策，
是深化农村改革，解决“三农”问题的重要举措，对实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。
实施集体林权制度改革，是农村土地经营制度的重大创新和发展。集体林地是我国重要的土地资源，是农村重要的生产资料和农民的生计依靠。这次集体林权制度改革针对林业的行业特点，赋予了农民比耕地更加长期稳定的承包经营权。在完成明晰产权、确权发证等主体改革的同时，创造性地开展了林权流转、采伐管理、投融资机制、森林保险等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更彻底的改革，是农村生产力的又一次大解放，是科学发展观在林业生产中的生动实践和具体应用，必将对林业生产、农民增收产生深远而积极的影响。
实施集体林权制度改革，是加快林业发展的根本措施。集体林地是生态建设的中坚力量，也是农村经济的重要组成部分。集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在农村具有历史性意义。从建立健全集体林业产权制度入手，通过深化改革，明晰产权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使广大农民真正成为林业经营的主体，切实盘活生产要素，为加快林业发展注入新的动力。
实施集体林权改革，是实现林业增效和林农增收的有效途径。据有关资料统计，我国林地的年均亩产出只有22元，不到耕地的1/30，经营水平非常低下。就我镇而言，林业面积较大，拥有国
家和省级生态公益林2.7万亩，平原林网4.7万亩，森林覆盖率达32%，居全市第一位，是名符其实的“林业大镇”，但并不是“林业强镇”。之所以说我们是林业“大镇”而不是“强镇”，就是因为我们虽然林业面积多，但产生的收益却很少。我们的山林属生态公益林，上级已明令禁止采伐，林下养殖、旅游开发等依靠山林增收的路子我们还没有真正破题，可以说，山林收益几乎为零。北部平原林网属用材林，虽然可以周期采伐，但绝大多数都被个人承包，集体获益较少。我们的林业还有很大增值空间，关键看我们如何去利用、去开发。通过这次集体林权制度改革，可以落实林权到户，使农民真正成为林地的主人，切实消除他们的顾虑，让他们敢投资、敢开发，能够最大限度地开发和利用好林业资源，使自己在长期稳定获得林地经营管理收益的同时，提高集体林业的经济效益，从而较好地实现林业增效和农民增收目标。
二、要正确把握集体林权改革的基本原则、范围、时间安排及主要任务
这次集体林权制度改革的基本原则是。坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一；坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益；坚持依法改革，确保改革规范有序；坚持因地制宜，确保改革符合实际。这是我们具体操作中必须遵循的硬杠杠，必须贯穿整个活动的始终。
这次集体林权制度改革的范围是。农村集体经济组织所有的林地和林木，改革的重点是仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地，特别是宜林荒山荒滩（地）和已经落实经营主体但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地、林木。
这次集体林权制度改革的时间安排是。按照全省统一安排，全省试点工作从2009年就已经开始，我市看庄镇是试点镇，已率先完成改革工作。2010年全市全面展开，年底基本完成主体改革。在此基础上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集体林业“产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。
这次集体林权制度改革的主要任务是：（1）明晰产权：对尚未确权到户的商品林、宜林地，适宜分户经营的，按人均分到户经营；不适宜分户经营的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式落实经营主体。对已划定的自留山、责任山以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变。山丘地区林地的承包期为70年，平原地区林地的承包期可与耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我镇的国家级生态公益林已划归国家，确权发证属于集体所有，村民均股均利。荒山、荒滩已承包到户的，只要绝大多数群众认可，可以确权发证给承包人。林网已经承包到户的，只要绝大多数群众认可，也可以确权发证给承包人，合同到期的可以续
签。除以上情形之外的所有尚未确权到户的商品林、宜林地，都要按照这次改革的要求操作。（2）勘界发证：由村林改工作小组组织人员核实本集体经济组织的林地面积、四至界线和权属状况。对已经采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地要进行详细调查，对没有签订经营合同的要依法补签，填写相应表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要予以完善；对未经合法程序获得的林地经营权，群众意见较大的，可通过合法程序修改合同，调整利益分配办法。对经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村集体经济组织成员依法召开村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案，与承包人签订承包合同书，并将权属落实情况造册，持《承包合同》和《林权登记申请表》一并报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报市林业局审查。勘界时，要严格程序，逐块登记，核发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保活动开展的质量。（3）保障权益：在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人有权依法自主决定经营方向和经营模式，对拥有的林地承包经营权和林木所有权有依法进行转包、出租、转让、入股、抵押等处臵的权利，承包经营的林地、林木的收入以及通过林权流转获得的收益归承包经营权人所有。征用农民经营的林地，要安排被征地农民的社会保障费用。这是这次改革的政策规定，通过这次改革，林地承包经营权人的权利变大了、变活了，由此获得的收益更多了，更能够提高林地承包经营权人经营林地的主动性和积极性。会上，王镇长已经宣读了镇《集
体林权制度改革工作方案》，在此我不再重复，请大家严格按照工作方案的时间节点要求，稳步实施。镇林业站要充分发挥应有的工作牵头作用，抓好每个阶段的工作督导，确保整个活动顺利开展。
三、在集体林权制度改革具体操作中应该注意的几个问题
（一）要坚持好农民得实惠、林业受保护两条基本准则。推进集体林权制度改革要坚持两条基本准则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。这是推进林权制度改革的根本出发点和落脚点。农村任何改革最终都要体现为老百姓得利。老百姓最讲实际，一项改革只有让他们尝到甜头，他们才会投身和支持改革，改革才有坚实的群众基础，才能顺利推进，才能真正持久。林业直接关系到农村、山区、林区老百姓的切身利益，是他们维持生计的基本来源和实现增收致富的重要门路。推进集体林权制度改革，从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本考虑。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。同时，林业也是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展，推进集体林权制度改革，绝不能牺牲环境，更不能以破坏生态为代价。
（二）要处理好四种关系。一是处理好集体与农民的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户拥有林地
使用权和林木所有权，林地是农户增收致富的重要生产资料，也是集体壮大经济实力的一个重要来源。改革首先要保证农民的利益，要坚持让利于民的原则，确保让农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，引导集体主要通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。二要处理好放活与管理的关系。林业是产业，但也是特殊产业，林木是商品，但又是特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是要发挥市场机制配臵林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，做到放而有序、活而不乱、管而不死。三要处理好分林到户与规模经营的关系。集体林地是农村重要的生产资料，要保证每位村民平等享有承包集体林地的权利，凡有承包经营集体林地要求的村民，在同等条件下本村村民优先保证，最大限度地体现公平。同时也要看到，由于林业生产周期较长、效益不高，靠小规模经营很难取得好的效益，必须通过规模经营、集约经营来提高经济效益。有条件的村可在明晰林权的基础上，按照自愿、互利的原则，引导农民采取联户经营、股权合作等形式，适度发展规模经营。四要处理好推进改革与维护稳定的关系。稳定是改革的前提和基础，改革又会反过来促进农村社会的长期稳定和发展。但是也应该看到由于历史遗留问题非常复杂，在推进改革的过程
中难免会触动部分人的利益，如果操作不当，很有可能引发各种矛盾和纠纷。我们重视稳定，但决不能以稳定为理由阻挠改革。各部门、村要高度重视纠纷调处工作，建立健全纠纷调处机制，加大纠纷调处力度。要本着尊重历史、尊重现实、依法依规的原则，妥善处理改革中遇到的现实问题和历史遗留问题，引导各方在充分协商的基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果，最大限度地减少不稳定因素。
（三）要严肃工作纪律。林地确权，要严格依据《农村土地承包法》及其他法律政策的规定，在充分考虑现实与历史因素、国家集体与农民权益等前提下，坚持公正、公平、公开原则，合理制定确权方案，细化具体操作办法。对已经明确的林权，只要实践证明行之有效，绝大多数群众满意，就应予以坚持，不能打乱重来、借机收回或无偿平调。对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对借机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要坚决制止。要尊重农民群众在改革中的主体地位，林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由群众说了算，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。这也是确保林业改革能否顺利进行的重要保证。
（四）要认真做好资料归档。林权制度改革是一项政策性非常强的工作，涉及群众切身利益。具体操作中，要认真做好资料归档。每次下达会议通知的底稿都要存档，召开的每一次会议都要有详细记录，其他涉及改革的文字资料也必须存档。这也是这
项工作开展的一项硬要求。每一项工作开展都必须边做边存档。今后，各级一定会频繁加强对该项工作的督导检查，如果我们不注意平时资料的积累，到时再补，工作会更加被动。
四、加强领导，精心组织，保障林权制度改革工作的顺利实施
集体林权制度改革涉及面广，政策性强，影响重大而深远，各管区、村一定要高度重视，真正把林改工作摆上重要议事日程。一要成立领导小组。市里已明确规定，集体林权制度改革实行主要领导负责制。镇成立由我任组长，张计来书记、王云琪镇长、张广州委员为副组长，相关部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业站，由韩守华兼任办公室主任，具体负责整个工作的组织实施。各有林改任务的村也都要成立由村支部书记任组长的集体林权制度改革工作小组，落实工作人员，确保村级林改工作有人抓、有人管。各村支部书记作为林改工作的第一责任人，要亲自部署，亲自解决重大问题，真正亲自抓、具体抓、靠上抓，保证改革的质量和进度。二要广泛宣传发动。镇将出动宣传车巡回各村宣传林权制度改革工作，各村要通过召开干部会、党员会、村民大会等组织形式，利用宣传标语、广播喇叭等多种载体广泛宣传，切实使集体林权制度改革工作家喻户晓、深入人心，真正让广大农民了解改革、支持改革、参与改革，共同营造推进改革的良好氛围。三要加强指导培训。会后，市林业局王站长将对我们进行业务培训，
请大家一会要仔细听，认真记，切实掌握政策，便于今后操作。镇林业站作为全镇集体林权制度改革的牵头部门和主管部门，要发挥职能作用，加强对整个工作的指导，必要时，可根据具体情况再行组织培训，真正让村干部吃透政策、熟悉业务，为林改工作的顺利推进打下坚实基础。四要强化督导调度。镇林改工作领导小组将根据林改配档表的时间节点要求，定期不定期对各村工作开展情况进行检查督导，检查工作质量，督促工作进度，确保改革顺利推进。对工作开展不力、进展缓慢的村将在全镇通报批评。会上，我们已与各村签订了工作责任状。年底，镇将根据签状目标任务的完成情况严格兑现奖惩，对验收不合格、任务没完成的村，取消当年度评先树优资格。
同志们，集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋、惠及广大农民的伟大事业，这场改革的成败事关农民、事关生态、事关全局。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚定不移地推进集体林权制度改革，为实现农民增收致富，促进全镇林业经济持续健康发展作出新的更大贡献。
谢谢大家。
第三篇：在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话在全镇集体林权制度改革工作调度会
议上的讲话
胡治平
（2010年5月10日）
同志们：
今天，镇党委、镇政府决定召开全镇集体林权制度改革工作调度会，主要任务是总结我镇集体林权制度改革工作进展情况，分折查找我镇林改工作中存在的严重问题，安排部署近期林改工作，进一步动员全镇上下统一思想，提高认识，加强领导，靠实责任，查找不足，迎头赶上，全力扭转我镇林改工作的被动局面.下面我着重讲以下几个方面：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好我镇集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感
集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后党在农村经济发展中的又一次重大改革，也是林业生产关系的一次重大调整，更是牵动“三农”工作全局的一件大事。这既是上级组织交给我们的一项政治任务，也是对我们工作的重大考验，各村一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，充分认识加快集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。
今天，县委常委、宣传部长于宏勤对我镇集体林权制度改革工作进行了实地检查，前面柳书记已经通报了检查的情况，可以说，问题很多，势态很严重，对我镇的林改工作整体评价是一盘散沙，为此，各村要切实认清事态的严重性，把该项工作切实抓在手上，务必抓出成效。
二、正视差距，寻找不足，全力扭转我镇集体林权制度改革工作的被动局面。我镇林改工作自从去年12月17日启动之后，按照林改工作流程，做了些工作，但和兄弟乡镇相比，我镇的林改工作严重滞后，各项工作指标都没有达到林改工作的要求，分析原因，我认为主要有以下几个方面：一是思想认识不到位，镇村干部对林改工作的重要性认识不够，没有真正认识到该项工作的重要程度，尤其是各村没有把该项工作纳入重要议事日程，思想麻痹大意，工作支差应付；二是宣传发动不深入。该项工作镇上已先后召开了动员会、培训会、调度会等各种会议十几次，但大部分村至今没有召开过一次村民代表大会，导致农户政策知晓率低，没有使群众认识林改工作的目的和意义；三是工作责任没有靠实。年初，镇上对包片领导、包村干部、部分村班子进行了调整，要求包片领导负责该村的所有工作，但是部分包片领导对所包片的工作不闻不问，导致该工作的严重滞后。包村干部只起了传话筒的作用，工作吊儿郎当，村社干部不履行自己的岗位职责，不问不动，一推才动，混天度日，无所事事。尤其是村负责人，责任履行不到位，没有调度林改工作领导机构正常开展工作。以上这些问题我们要加以高度重视，着力整改，掌握该项工作的主动权，切实扭转林改工作的被动局面。
三、明确目标，靠实责任。全力打开我镇集体林权制度改革工作的新局面。
一是落实领导责任制。各包片领导要深入一线，全力抓好林改工作的指导、培训等各项工作，包片领导、包村干部、支部书记为该项工作第一责任人，对工作上不力，思想上不重视的干部，镇上要严肃处理，绝不手软。二是强化措施，要认真按照“县上统一领导，乡镇组织实施，村社具体操作”的要求，采取成果倒逼制，限时限按要求完成林改工作的各环节工作，镇林改办要制定出今后一段时期的工作行事历，各村也要相应的制定行事历，镇上将对照行事历近期不近期进行督查抽查，并将抽查结果在全镇排名通报，对排名连续两次靠后的村负责人要进行诫勉谈话。同时，镇上将加强对镇村两级干部的管理，将林改工作纳入干部年终评先选优及年度考核的内容。对村上考核采取一票否决制。
三是严明纪律，对林改工作任务欠缺的村的包片领导、包村干部、村社干部，在没有完成整改之前一律不请假，采取24小时工作制。
四是严格程序。林改工作政策性强，各村一定要按镇林改办的要求做好每一环节的工作，确实达到林改工作要求的六个百分百满意率，真正把这项涉及民生的工作办实，不出差错。
首先，要充分认识到，加快集体林权制度改革是深化农村改革发展的现实要求。改革开放以来，我国农村先后经历了两次重大改革。第一次是1980年实行家庭联产承包责任制，第二次是2006年全面免除农业税。这次开展的集体林权制度改革，实质上是对农业发展空间的拓展和延伸，是农村改革的进一步深化。长期以来，由于集体林地经营体制不顺，林木处置权和收益权不明确，农民从事林业生产经营的积极性不高，导致出现了造林难、护林难、防火难、投入难等一系列问题，迫切要求我们改革与现代林业生产力发展不相适应的集体林权制度，真正把家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地，把林地的使用权真正交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动各方面造林、护林、发展林果产业的积极性，真正使林木资源变为经济资源。其次，要充分认识到，加快集体林权制度改革是促进农民增收致富的有效途径。一方面，从我县林业发展现状看，全县现有集体林地37万亩，分别占土地总面积的27.6%和林业用地面积的63.7%。这既是发展农村经济的宝贵财富，也是促进农民增收的巨大潜力。但是，实事求是来讲，我县林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比都很不相称。另一方面，从县情实际来看，我县是一个多山地区，土壤肥沃，雨水充沛，发展林业生产的优势明显、潜力巨大。因此，通过深化集体林权制度改革，将林地经营权、受益权分配到户，就能够进一步激发广大群众发展林业生产的积极性，进一步提升森林经营管护水平和林地产出率，同时，也能够进一步增加农民收入。
第三，要充分认识到，加快集体林权制度改革是改善生态环境的重要保障。近年来，全县上下紧紧围绕“生态文化山城、绿色能源之都”的奋斗目标，广泛开展植树造林、绿化美化活动，生态环境和人居环境得到了明显改善。但是，由于荒山面积广、管护难度大，牛羊吭青、践踏幼林、毁林开荒、滥砍乱伐等问题仍屡禁不止，“年年造林不见林”的问题仍然比较突出，严重影响了全县造林绿化成果。所以，将林地资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山、务林者得其利，有利于调动广大农民群众造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于巩固和扩大造林绿化成果，有利于促进人与自然和谐发展。
二、明确目标，突出重点，扎实推进集体林权制度改革工作
这次林权制度改革的范围包括：全县所有集体林地，含集体公益林地和商品林地。铁路和乡（镇）公路绿化工程、农田防护林工程、环城绿化工程、主干河道护堤林工程，暂不纳入本次改革范围。森林公园、风景名胜区、国有林（农）场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理现状。国家重大项目建设征用的集体林地也不纳入改革范围。对权属有争议的林地及林木，在争议解除后，再落实经营主体。总的要求是：按照省、市的统一部署，从2009年12月开始，利用一年半时间，全面完成全县27.1万亩集体林权制度改革任务，林改面积和确权到户率、颁证率达到三个100%。在此基础上，再用一年半时间，完成配套改革，逐步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度体系，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。具体工作中，要坚持三条原则、推进四项改革、把握五个重点：
坚持三项原则：就是要坚持用中央和省、市关于林改工作的一系列方针政策，统一思想步调，指导林改工作，确保林改工作不出偏差，推动全县林业建设健康发展。一是坚持生态为主、富民优先的原则。立足全县生态建设和保护任务艰巨的实际，既把生态保护作为集体林权制度改革的底线，落实管护机制，靠实管护责任，确保森林资源安全；又要还权于民、让利于民，让农民群众在林业生产经营中多得利益；既确保农民增收，又维护集体经济组织的利益，正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发，因地制宜，分类指导，根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量，采取不同的改革形式，坚持分类指导，实行一村一策、一组一策，不搞一刀切、一个模式，确保改革真正符合当地实际。三是坚持尊重民意、维护民权的原则。要发挥农民在改革中的主体作用，确保农民群众知情权、参与权、决策权和监督权。在推进改革中，由农民自主选择林改方式，自主确定经营管理形式。对林地、林木分不分。怎么分。分到什么程度。都由农民集体说了算，决不能搞包办代替、强迫命令、强制推行。改革的内容、程序、方法要向群众公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。推进四项改革：一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包为主的改革方式，落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法继续延包。明晰产权可采取家庭承包经营、联户承包经营等形式进行。对林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，不符合法律规定的，要依法限期进行纠正。二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可科学合理地利用林地资源，用于开发林下种养业、森林旅游业等，真正使林地发挥经济效益。三是落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，对拥有的林地承包经营权和林木所有权，可采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行流转，并作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。四是保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，按照谁承包、谁经营、谁管理、谁收收益的原则，全部归农户所有。征用集体林地，依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变向加重农民负担。
把握五个重点：
一要抓好方案制订。各乡镇XX县区林业局，要组织林改工作人员深入到乡镇村社，对每一片山林、每一个地块都要认真细致地开展调查，摸清户数、人口、林地面积、林地使用、林地林木矛盾等情况，并登记造册，详细掌握山情、林情和社情。按照“实事求是、分类指导、分区施策”的原则，加快制订乡村两级林改方案。特别是村级改革方案，要坚持一村一策、一组一案，采取“五会定案”（村组一级通过召开林改动员会、林地和人员摸底通报会、林改方案讨论会、林改结果通报会、林权证颁发会）、“两个三分之二”表决的办法（村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过）决定，确保群众的参与权、知情权，确保工作方案切实可行，具有操作性。两个方案都要在明年2月底前按程序审批结束，报县林改工作领导小组办公室备案。
二要抓好勘界确权。勘界确权是林改工作的重要阶段和核心内容。各乡镇、工业园区和林业部门，要组织林改人员、乡村干部、林改理事会和村社群众，对纳入林改的林地林木，按照立地条件、林分质量、管护难易程度等要素，进行实地核对、现地调绘、分类登记、现场评估，分类划分、签字确认，真正做到四址清楚、勘界准确。林地划分坚持以家庭承包为主的改革方向，不能简单的搞大户承包、股份制、集体经营，严禁做表面文章。要根据不同坡向、距离远近、树木大小、疏密程度等因素，探索适合本村的分配方式，学习借鉴河西乡“因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄”等群众认可、实际管用的办法确权到户，做到按户承包、按人分地、人人有份。明年年底，全县勘界确权率要达到80%以上。
三要抓好纠纷调处。调处矛盾纠纷是顺利推进林改工作的关键措施。要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，逐级成立矛盾纠纷调处工作队，积极解决林权承包经营中引发的各类争议和纠纷，妥善处理好历史遗留问题。对“三定”时已划分到户的林地，只要四址清楚、群众无异议，要予以维持；对实施林改前拍卖、大户承包，程序合法，合同规范，群众认可的，要予以承认；对手续不完善的，要尽快予以完善；对群众存有较大意见、有失公正的，要通过群众讨论，