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在全镇人大换届选举工作会议上的讲话
（2011年12月目）
同志们：
根据省、市、区委有关工作安排意见和省、市、区人大常委会的决定要求，从这个月起至明年一季度，我镇将进行镇人民代表大会换届选举工作。这是我镇人民政治生活和地方政权建设中的一件大事，是社会主义民主政治在我镇的一次重要实践。这次区镇两级人大同步换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，又适逢我镇刚刚进行行政区划调整，面临着许多新形势、新任务，对此，我们一定要有清醒的认识和足够的估计，积极应对，周密部署和安排，牢牢把握工作的主动权，确保换届选举依法顺利进行。今天，镇党委在这里召开选举工作会议，对全镇人大换届选举工作进行全面动员部署。马上，徐书记还要作重要讲话。下面，我先就全镇人大换届选举工作安排，讲三点具体意见。
一、明确工作任务，坚持标准要求，认真选好配强镇人大代表和国家机关领导班子
认真选好镇人大代表和国家机关领导班子，是这次人大换届选举的重要政治任务。省、市、区都下发了一系列文件，镇党委也印发了《关于做好全镇人大换届选举工作的意见》。我们必须认真学习领会有关法律法规、文件和领导讲话精神，准确理解其中涵义，明确任务要求，高标准、高质量地做好这项工作，向镇党委和全镇人民交上一份满意的答卷。
（一）关于代表素质、结构和名额。一是进一步坚持代表的素质要求。这次换届选举要十分注重提高代表的总体素质。凡推荐为人大代表的候选人，应当拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，积极反映人民群众的呼声和诉求，热心为选民服务，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有较强的执行代表职务的责任感和能力。对于难以履行代表职责、发挥代表作用的，不宜推荐为代表候选人。将建立健全代表候选人的审查机制，有关方面要对代表候选人的情况进行深入了解，认真核实，特别要注意考察代表候选人的政治素质、思想品行和履职能力，严格把好代表的入口关。要坚决防止政治品质和道德品行差，涉嫌违法行为的人推荐为代表候选人。
二是进一步注重优化代表结构。进一步优化代表结构，坚持人大代表具有广泛性和代表性的要求，按照“两升一降”，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所下降的要求，做到工人、农民和专业技术人员在区、镇级人大代表候选人中占45％左右，政府部门负责人原则上不推荐为人大代表候选人。妇女所占比例在区、镇两级代表候选人中不低于25％。同级人大代表与同级党代表、政协委员原则上不交叉，并减少上下级人大代表之间的交叉，对非公经济代表人士等其他阶层人士担任代表要统筹兼顾，注重质量，比例适当。区、镇两级人大代表候选人中本届人大代表继续提名的占三分之一左右，企业负责人占1o％左右，非中共党员占35%左右，这次换届选举中，我镇推荐到选区参加选举的代表候选人人数主要用于人大组成人员，镇党委及有关方面负责人。派选名单依法将于选民登记时推荐到选区参加选民登记。
三是关于区、镇两级代表名额。根据我镇的人口数，区人大常委会已确定了我镇新一届人大代表名额为69名，总体维持原代表人数不变。区人大常委会分配给我镇的新一届区人大代表名额暂时还未明确，待确定后，在下派到各选区。
（二）关于镇人大组织建设
进一步加强镇人大组织建设，是加强国家政权机关建设的一个重要组成部分。省、市、区委高度重视人大组织建设问题，省委30号文件、市委74号文件都作出了专门的规定，提出了明确的要求。我们要以此为契机，把加强镇人大组织建设作为一项重要工作内容，为人大工作的进一步开展和人大职能作用的进一步发挥打下良好的基础，提供必要的保障。
镇人大组织建设。按照地方组织法的有关规定，配好配强镇人大主席和副主席。镇人大主席一般为专职，如果镇人大主席是兼任的，应当配备一名专职人大副主席。镇将设立人大办公室，并有一名从事人大工作的专职人员。安排好镇人大主席团的人选。主席团成员原则上由党委主要负责人、人大主席和副主席、群众团体负责人及有关方面的人员组成。
二、科学统筹安排，严格依法办事，确保人大换届选举工作有序进行
（一）关于换届选举时间问题。总体时间安排是。从本月中旬起开始至明年三月底结束。今天召开全镇人大换届选举工作大会，具体进行动员部署，这标志着我镇这项工作的正式全面启动。2012年2月21日为我镇区、镇两级人大代表选举日，25日前选出新一届区、镇人大代表。3月中旬前召开镇新一届人大一次会议，选举产生出镇国家机关新的领导班子；镇人代会结束后一周左右完成我镇人大换届总结工作。
（二）关于选举步骤问题。依照选举法的规定，这次镇人大换届选举工作分为六个阶段进行，具体为：
一是准备阶段，从11月18日至12月31日。主要工作是建立选举工作机构，抽调工作人员，制定工作计划；调查摸清人口数，提出并上报选区划分意见和代表名额分配方案等；培训选举骨干，划分选民小组。
二是宣传发动和选民核对登记阶段，从2012年1月1日至1月30日。主要工作是广泛开展宣传发动工作，编印选举工作宣传材料和表格、证件；核对审查选民资格，进行选民登记，公布选民榜、填发选民证。还要对选举骨干进行阶段性业务培训。选民名单要在1月30日前（选举日前20天）公布。
三是提名推荐和协商确定代表候选人阶段，从1月31日至2月15日。主要工作是各选区选民和各政党、人民团体联名或单独提名推荐代表候选人，汇总后依法于2月5日前（选举日前15天）公布初步候选人名单，然后由各选区组织选民反复讨论、酝酿、协商，根据较多选民意见，按多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，确定正式代表候选人名单，批准后在2月15日前（选举日前5天）公布。继续对选举骨干进行业务培训。
四是组织介绍代表候选人情况阶段，从2月16日至2月20日。主要工作是通过多种形式、多种途径宣传介绍代表候选人，力求增加选民对候选人的了解，达到知名、知人、知情的要求。
五是投票选举代表阶段，从2月21日至3月15日。根据区人大常委会关于全区选举日统一的要求，我镇选举日定为2月21日。本阶段主要工作是做好投票前的准备，精心组织好投票工作，统计好得票情况，经镇选举委员会审查后依法公布当选代表名单。3月15曰前，做好选举总结和文件资料的立卷归档工作。
六是准备和召开新一届人大一次会议阶段，从3月16日至30日，主要工作有代表资格审查，搞好代表培训，修定人代会各项报告和做好其他各项会务筹备事项。
当前正值年关岁首，今年工作圆满收官、明年工作良好开局，有许多事情需要我们去做。在这头绪多、事情杂、工作负荷比较繁重的情况下，希望各村（居）、各单位要按照上述总体时间要求，统筹考虑、合理安排、抓紧部署，扎扎实实抓好各项工作。
（三）关于选举中的几项重要工作。
一是科学合理地划分选区。按照有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在城镇一般按照居住状况划分选区。我镇选区的划分将使每个区级人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区，同时，选区划分还将考虑便于代表联系选民、开展活动和接受选民监督等。每个选区只能选举1至3名代表，各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度不超过30％。
二是认真搞好选民登记工作。依据选举法和省选举实施细则的有关规定，结合实际情况制定具体的选民登记办法，着力推进选民登记信息化工作。要通过发布选民登记公告，设立选民登记站等方式，发动选民自行登记。采取多种形式、多种途径做好选民登记工作，力求做到不重登、不错登、不漏登。派出所、司法所、综治办等部门要积极配合做好选民登记的有关工作。要特别注意保障流动人口的选举权利。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举。凡不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人。对在现居住地居住一年以上、有相对固定工作或住所、但户口尚未迁入的选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记。户口所在地的选举工作机构要为流动人口委托他人投票，或为他们开具选民资格证明提供便利。现工作地和居住地的选举工作机构也可以主动为选民联系户口所在地选举工作机构，确认流动人口的选民资格。
三是依法推荐、协商、确定和介绍代表候选人。依法组织、动员广大选民积极参与提名推荐代表候选人。政党、团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数占代表总名额的15％左右。镇人大主席团应根据代表履职情况向同级党委组织部门提出留任代表人选的建议。要依法做好接受推荐的代表候选人提供个人基本情况的工作，充分进行代表候选人的沟通协商，使确定的正式代表候选人名单真正体现较多数选民的意愿。选举委员会应采取多种方式向选民宣传介绍正式代表候选人情况。认真组织各个选区代表候选人与选民的见面会，使每位代表候选人都能与选民见面并回答选民提出的问题，进一步扩大选民的知情权。
四是妥善处理驻镇单位参加选举问题。驻镇单位及相关企事业单位（主要指“七站八所”等）人员参加我镇人大代表选举。
五是大力做好宣传发动工作。镇宣传部门要加强对人大换届选举宣传工作的领导，会同镇人大认真制定宣传报道计划。要根据选举工作不同阶段的具体要求和干部群众的思想实际，有计划、有重点地大力宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和省选举实施细则等法律法规，宣传我国人民代表大会制度的优越性，宣传选民积极参加选举活动、依法行使民主权利等方面的生动事例。同时要结合实际，采取生动活泼、群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，提高宣传的针对性和实际效果，进一步增强干部群众民主法制观念和主人翁责任感，充分调动其参选的积极性。
六是开好新一届人大一次会议。镇新一届人大一次会议将在3月中旬召开。会议将选举产生新一届镇国家机关领导班子，确定新的一年、新的一届的奋斗目标，要把新届人大第一次会议开成一个民主、团结、务实、奋进的会议。要做好大会的安全保卫和会议召开前后的社会稳定工作。要组织代表认真审议好各项工作报告特别是政府工作报告，努力提高议事质量。要把贯彻党委意图和依法选举，尊重代表意愿统一起来。要准确理解和执行法律的有关规定，防止违反法律的情况发生。在镇新一届人大一次会议的选举中，要做到提名、酝酿候选人的时间不得少于一天。要充分尊重和切实保障代表依法联名提出候选人的权利，平等对待主席团提出的候选人和代表依法联名提出的候选人，确保大会选举严格按照法定的民主程序进行，并充分尊重依法选举结果。
三、依靠党委领导，加强组织指导，齐心协力搞好这次镇人大换届选举工作
这次镇人大换届选举工作涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，面临着不少新情况、新问题。但只要我们紧紧依靠镇党委强有力的领导，高度重视，精心组织，悉心指导，齐心协力，严格依法办事，就一定能够保证这项工作的顺利实施。
（一）必须紧紧依靠镇党委。按照省、市、区委的要求，镇已成立由徐书记为组长的换届选举工作领导小组，负责对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决选举中的重大问题，领导我镇换届选举全面工作。各党（总）支部要把换届选举工作列入重要议事日程，切实加强领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。镇人大常委会、镇选举委员会都将在镇党委领导下，认真履行法律赋予的职责，切实做好换届选举的组织、指导工作，在换届选举中遇到的重要情况和重大问题，都将及时向镇党委请示和报告。
（二）依法设立选举委员会。镇选举委员会已经区七届人大常委会第三十一次会议依法任命产生。选举委员会由镇党委、人大、政府和人民团体等方面有一定选举工作经验的人员组成，主持镇新届人大代表的选举工作，选举委员会下设办公室，具体负责换届选举的日常工作。
（三）各有关方面要积极支持配合。各有关部门和单位要根据镇党委的统一部署，紧密配合，各司其职，协调一致。镇人大以及选举工作机构，要加强同党委、政府及其相关部门的沟通和联系，争取各有关方面的支持与配合。各有关方面要各司其职，积极配合做好人大换届选举工作。派出所要认真做好有关选民登记和安全保卫等工作。财政所要根据选举工作的实际需要，按照省、市、区委文件的规定，安排落实好必要的选举工作专项经费。各部门、各人民团体、各单位和各基层组织都要在各自的职责范围内积极发挥作用，认真做好相关工作。
（四）切实防止和严肃查处破坏选举的违法行为。要认真贯彻执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对于换届选举中发生的违法行为，要依法追究责任，严肃处理。同时还要正确把握选举工作中的失误、思想认识问题与违法行为的界限，区别情况，妥善处臵，确保换届选举工作健康有序地进行。
同志们，全镇人大换届选举工作的大幕已经拉开，让我们在镇党委的领导下，以饱满的政治热情，良好的精神状态，务实的工作作风，同心同德，扎实工作，圆满完成这次换届选举工作任务，为在新的起点上全面开启新头桥经济和社会事业的新发展，率先基本实现现代化作出新的贡献。
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